Законопроект П/4451/25: Закон о предотвращении найма преподавателя, имеющего академическую степень из учреждения на территории Палестины (изменения в законодательстве), 5786-2026

Законопроект о предотвращении приёма на работу педагогических работников, имеющих академическую степень учреждения Палестинской администрации (поправки к законодательству), 5785-2025

Решумот Законопроекты Кнессета 10 марта 2025 г., 10 адара 5785 Выпуск 1106

---

Настоящий законопроект внесён депутатами Кнессета от Комиссии по образованию, культуре и спорту Кнессета.

Законопроект для первого чтения

Поправка к Закону о государственном образовании

Статья 1. В Законе о государственном образовании (חוק חינוך ממלכתי), 5713-1953, после статьи 18 будет добавлено:

«Запрет на приём на работу педагогического работника, имеющего академическую степень учреждения высшего образования Палестинской администрации

18б. Педагогический работник, имеющий академическую степень учреждения высшего образования Палестинской администрации, не принимается на работу; в настоящей статье «Палестинская администрация» — Совет в значении, определённом в Постановлениях чрезвычайного времени (Иудея и Самария — юрисдикция по уголовным делам и правовая помощь) (תקנות שעת חירום (יהודה והשומרון – שיפוט בעבירות ועזרה משפטית)), 5727-1967, в редакции, продлённой и изменённой законом, время от времени.

Исключение из запрета на приём на работу педагогического работника, имеющего академическую степень учреждения высшего образования Палестинской администрации

18г. (а) Несмотря на положения статьи 18б, генеральный директор Министерства образования вправе принять на работу педагогического работника, имеющего степень, указанную в данной статье, если у него имеется дополнительная степень бакалавра признанного учреждения в значении Закона о Совете по высшему образованию (חוק המועצה להשכלה גבוהה), 5718-1958, и диплом педагогического образования учреждения подготовки педагогических кадров в Израиле, при условии что генеральный директор сочтёт, что его приём на работу не окажет вредного влияния на учащихся или несовершеннолетних.

(б) На решение генерального директора отказать в приёме на работу лица в качестве педагогического работника по подпункту (а) распространяются положения статей 19 и 20 Закона о надзоре за учебными заведениями (חוק פיקוח על בתי ספר), 5729-1969, с необходимыми изменениями.»

Поправка к Закону о надзоре за учебными заведениями

Статья 2. В Законе о надзоре за учебными заведениями (חוק פיקוח על בתי ספר), 5729-1969, после статьи 16 будет добавлено:

«Запрет на приём на работу работника сферы образования, имеющего академическую степень учреждения высшего образования Палестинской администрации

16а. Не выдаётся разрешение на приём на работу в качестве работника сферы образования лицу, имеющему академическую степень учреждения высшего образования Палестинской администрации; в настоящей статье «Палестинская администрация» — Совет в значении, определённом в Постановлениях чрезвычайного времени (Иудея и Самария — юрисдикция по уголовным делам и правовая помощь) (תקנות שעת חירום (יהודה והשומרון – שיפוט בעבירות ועזרה משפטית)), 5727-1967, в редакции, продлённой и изменённой законом, время от времени.

Исключение из запрета на приём на работу работника сферы образования, имеющего академическую степень учреждения высшего образования Палестинской администрации

16б. (а) Несмотря на положения статьи 16а, генеральный директор вправе выдать разрешение на приём на работу в качестве работника сферы образования лицу, имеющему степень, указанную в данной статье, если у него имеется дополнительная степень бакалавра признанного учреждения в значении Закона о Совете по высшему образованию (חוק המועצה להשכלה גבוהה), 5718-1958, и диплом педагогического образования учреждения подготовки педагогических кадров в Израиле, при условии что генеральный директор сочтёт, что его приём на работу не окажет вредного влияния на учащихся или несовершеннолетних.

(б) На решение генерального директора отказать в выдаче лицу разрешения на приём на работу в качестве работника сферы образования по подпункту (а) распространяются положения статей 19 и 20, с необходимыми изменениями.»

Исключение из сферы действия

Статья 3. Положения статей 18б и 18г Закона о государственном образовании (חוק חינוך ממלכתי), 5713-1953, и статей 16а и 16б Закона о надзоре за учебными заведениями (חוק פיקוח על בתי ספר), 5729-1969, в редакции настоящего Закона, не распространяются на следующих лиц:

(1) Лицо, которое до вступления настоящего Закона в силу было принято на работу в качестве педагогического работника или получило разрешение на приём на работу в качестве работника сферы образования по указанным законам, соответственно;

(2) Лицо, которое до вступления настоящего Закона в силу имело академическую степень учреждения высшего образования Палестинской администрации или на указанную дату завершило два года обучения для получения такой степени; однако в решении о приёме на работу или о выдаче разрешения на приём на работу лица, подпадающего под действие настоящего пункта, устанавливается условие об обязательном завершении обучения для получения диплома педагогического образования в учреждении подготовки педагогических кадров в Израиле в течение двух лет со дня принятия указанного решения в его отношении.

---

Пояснительная записка

Указания генерального директора Министерства образования (Постоянная инструкция № 109 «Стажировка и вхождение в профессию», далее — циркуляр генерального директора) устанавливают условия для занятия педагогической деятельностью в Израиле, в том числе академическую степень и диплом педагогического образования, признаваемые Министерством образования. В последние годы наблюдается рост числа граждан Израиля и жителей Израиля, обучающихся на академические степени в учреждениях высшего образования Палестинской администрации и интегрирующихся в качестве преподавателей в систему образования Израиля, преимущественно в учебных заведениях Негева и Восточного Иерусалима.

Академическое обучение в Палестинской администрации осуществляется в среде, в которой присутствует подстрекательство против Государства Израиль и которая не соответствует принципам и ценностям, лежащим в основе образования в Государстве Израиль. В связи с этим Комиссия по образованию, культуре и спорту Кнессета (далее — Комиссия по образованию) считает, что такое обучение не является надлежащей подготовкой для работников образования и преподавания в Государстве Израиль и может оказывать вредное влияние на учащихся. Кроме того, данная тенденция наносит ущерб интеграции арабских граждан и жителей в израильское общество и даже препятствует реализации решений правительства, в том числе решения правительства № 790 от 1 мая 2018 г., решения правительства № 1279 от 14 марта 2022 г. и решения правительства № 880 от 20 августа 2023 г., призванных содействовать интеграции арабских жителей и жителей Восточного Иерусалима и бедуинского сектора в частности, во всех сферах жизни, в том числе в высшем образовании и качественной занятости в Израиле, а также укреплению системы образования среди арабского населения посредством совершенствования преподавания иврита и внедрения израильской учебной программы в школах. Например, решение правительства № 880 установило количественные целевые показатели перехода на израильскую учебную программу, однако академические учреждения Палестинской администрации готовят педагогических работников к преподаванию по учебной программе Палестинской администрации и к экзаменам на аттестат зрелости Палестинской администрации. В свете сказанного настоящий законопроект призван ограничить тенденцию к получению академического образования в Палестинской администрации среди лиц, стремящихся заниматься преподаванием и педагогической деятельностью в Израиле.

При подготовке законопроекта к первому чтению в Комиссии по образованию было отмечено, что параллельно с продвижением законопроекта министерства правительства будут содействовать расширению возможностей академического обучения и муниципалитет Иерусалима — открытию путей подготовки преподавателей из арабского общества, с изучением барьеров, затрудняющих их интеграцию в учреждения высшего образования в Израиле, в том числе путём изменения решения правительства № 880.

Предлагается внести параллельные поправки в Закон о государственном образовании (חוק חינוך ממלכתי), 5713-1953, в отношении приёма на работу педагогических работников государством в государственных учебных заведениях, и в Закон о надзоре за учебными заведениями (חוק פיקוח על בתי ספר), 5729-1969, в отношении выдачи разрешений на приём на работу работников сферы образования в признанных негосударственных учебных заведениях, и установить, что лицо, имеющее академическую степень учреждения высшего образования Палестинской администрации, не может работать преподавателем в учебных заведениях Израиля, то есть не может быть принято на работу или получить разрешение на приём на работу по указанным законам, соответственно. Данное положение распространяется на педагогических работников и работников сферы образования в школах и детских садах, в которых обучаются дети начиная с трёхлетнего возраста.

Подчёркивается, что предлагаемое положение распространяется на любую академическую степень учреждения высшего образования Палестинской администрации, даже если данная конкретная степень не требуется согласно циркуляру генерального директора для занятия должности педагогического работника или работника сферы образования. Также разъясняется, что положения о праве на представление доводов или обжалование в связи с отказом в приёме на работу кандидата не применяются в связи с запретом на приём на работу лица, имеющего академическую степень Палестинской администрации.

Предлагается предусмотреть исключение из указанного положения для случаев, когда кандидат на педагогическую должность, имеющий академическую степень Палестинской администрации, также получил дополнительную степень бакалавра и диплом педагогического образования в учреждениях Израиля. Однако и в этих случаях приём на работу кандидата допускается только если генеральный директор Министерства образования сочтёт, что его приём на работу не окажет вредного влияния на учащихся или несовершеннолетних. При таких обстоятельствах кандидат будет иметь право на представление доводов и обжалование (согласно положениям статей 19 и 20 Закона о надзоре за учебными заведениями (חוק פיקוח על בתי ספר), 5729-1969) — обжалование перед Министром образования решения генерального директора Министерства образования об отказе в приёме на работу по причине опасения вредного влияния на учащихся или несовершеннолетних.

Поскольку предлагаемый порядок вступает в силу с момента его публикации в «Решумот», предлагается исключить из сферы его действия лиц, получивших разрешение на приём на работу или принятых на работу в системе образования до вступления Закона в силу. Также предлагается установить, что положения указанного порядка не распространяются на лиц, начавших академическое обучение в учреждении высшего образования Палестинской администрации в расчёте на существующее правовое положение, допускающее преподавание на основании таких степеней, при условии, что они завершили обучение на получение степени или по меньшей мере два года обучения, даже если ещё не были приняты на работу в системе образования Израиля. В таких случаях кандидат обязан завершить обучение для получения диплома педагогического образования в учреждении подготовки педагогических кадров в Израиле в течение двух лет со дня принятия решения о его приёме на работу.

При подготовке законопроекта ко второму и третьему чтениям Комиссия по образованию рассмотрит, в частности, вопрос о необходимости прямого указания в Законе на то, что условие, препятствующее приёму на работу согласно предлагаемой статье 18б Закона о государственном образовании и предлагаемой статье 16а Закона о надзоре за учебными заведениями, состоит в предотвращении вредного влияния лиц, обучавшихся в академических учреждениях Палестинской администрации, на учащихся, и что при выполнении указанных условий действует обязанность отказать в приёме на работу, а не дискреционное полномочие. Соответственно, при таких обстоятельствах у кандидатов не будет права на представление доводов или обжалование отказа в приёме на работу.

Кроме того, Комиссия по образованию рассмотрит вопрос о целесообразности предоставления облегчения кандидатам, которые помимо академической степени учреждения Палестинской администрации имеют дополнительную степень бакалавра и диплом педагогического образования учреждений Израиля, и изменения предлагаемого порядка в статьях 18г(а) и 16б(а), в том числе в отношении права на представление доводов и обжалование кандидатом, в приёме на работу которого отказано.

При установлении даты вступления в силу предлагаемого Закона и переходных положений, а также во избежание нехватки преподавателей в учебных заведениях арабского населения и для минимизации ущерба доступности высшего образования для арабского населения, Комиссия по образованию рассмотрит данные, которые будут ей представлены, о количестве преподавателей, ежегодно принимаемых на работу и увольняющихся из учебных заведений арабского сектора в географическом разрезе, а также о количестве мест, предназначенных для подготовки педагогических кадров в Израиле, и ожидаемой продолжительности их подготовки.

---

Инициаторы: депутаты Кнессета Амит Халеви, Авихай Авраам Буарон, Ошер Шкалим, Цега Малку, Моше Пасаль, Дан Илуз, Ариэль Кальнер, Моше Саада, Боаз Бисмут, Лимор Сон Хар-Мелех, Авраам Бецалель, Охад Таль, Симон Мошиашвили, Мишель Бускила, Сасон Саси Гуэта