Законопроект П/4451/25: Закон о предотвращении найма преподавателя, имеющего академическую степень из учреждения на территории Палестины (изменения в законодательстве), 5786-2026

Текст для 2-3 чтения

Переведено: 2026-03-13 · 3 555 слов · Перевод выполнен ИИ

Законопроект для второго и третьего чтения

Закон о предотвращении трудоустройства преподавателя с академической степенью из учебного заведения в Палестинской автономии (Поправки к законодательству), 5785–2025

1. Поправка к Закону об образовании

В Законе об образовании, 5733–1953 (далее – Закон об образовании), после статьи 18а добавляется: "Предотвращение трудоустройства преподавателя с академической степенью из учреждения высшего образования в Палестинской автономии 18б. (а) Цель этой статьи – предотвратить негативное влияние Палестинской автономии, которая враждебна к Государству Израиль и его ценностям, и сохранить ценности образования Государства Израиль как еврейского и демократического государства, как это изложено в этом законе.

(б) Государством не может быть трудоустроен в качестве преподавателя тот, кто имеет академическую степень из учреждения высшего образования в Палестинской автономии, и он будет считаться тем, у кого нет академической степени, требуемой для трудоустройства в качестве преподавателя в Израиле.

(в) Несмотря на указанное в подпункте (б), генеральный директор Министерства образования может трудоустроить преподавателя, у которого имеется степень, упомянутая в указанном подпункте, если у него имеется первая степень из учрежденного как таковое согласно Закону о Совете высшего образования, 5718–1958, и свидетельство о преподавании из учебного заведения по подготовке преподавателей в Израиле, если только не будет доказано по усмотрению генерального директора, что его трудоустройство повлечет негативное влияние на учащихся или несовершеннолетних.

(г) Генеральный директор не может отказать в трудоустройстве преподавателя в соответствии с подпунктом (в), кроме как после того, как ему будет предоставлена надлежащая возможность высказать свои аргументы.

(д) Лицо, которому генеральный директор отказал в трудоустройстве в соответствии с подпунктом (г), может обжаловать это перед министром образования в течение 21 дня с момента, когда ему было сообщено о решении генерального директора.

(е) Положения этой статьи также применяются к директору школы и инспектору.

(ж) В этой статье "учебное заведение высшего образования в Палестинской автономии" – это любая из следующих организаций, включая филиал или отделение указанного учебного заведения:

(1) Учебное заведение высшего образования, которое находится в Иудее и Самарии или в секторе Газа, которое не является израильским академическим учебным заведением, признанным Советом по высшему образованию;

(2) Учебное заведение высшего образования, находящееся под мандатом Палестинской автономии или ее уполномоченного лица;

Что касается этого, "Палестинская автономия" – это совет в соответствии с определением в чрезвычайных правилах (Иудея и Самария – Судебная практика по правонарушениям и правовая помощь), 5727–1967, как он был продлен и изменен по законодательству, от времени к времени."

2. Поправка к Закону о контроле над школами

В Законе о контроле над школами, 5729–1969 (далее – Закон о контроле над школами), после статьи 16 добавляется: "Предотвращение трудоустройства педагога с академической степенью из учреждения высшего образования в Палестинской автономии 16а. (а) Цель этой статьи – предотвратить негативное влияние Палестинской автономии, которая враждебна к Государству Израиль и его ценностям, и сохранить ценности образования Государства Израиль как еврейского и демократического государства, как это изложено в Законе об образовании, 5733–1953.

(б) Нельзя выдать разрешение на трудоустройство в качестве педагога тем, кто имеет академическую степень из учреждения высшего образования в Палестинской автономии, и он будет считаться тем, у кого нет академической степени, требуемой для трудоустройства в качестве педагога в Израиле; положения статей 19 и 20 не будут применяться к этому подпункту.

(в) Несмотря на сказанное в подпункте (б), генеральный директор может дать разрешение на трудоустройство в качестве педагога тому, кто имеет степень, упомянутую в указанном подпункте, если у него есть первая степень из учреждения, признанного как таковое согласно Закону о Совете высшего образования, 5718–1958, и свидетельство о преподавании из учреждения по подготовке педагогов в Израиле, если только не будет доказано по усмотрению генерального директора, что его трудоустройство повлечет негативное влияние на учащихся или несовершеннолетних.

(г) На решение генерального директора об отказе в выдаче разрешения на трудоустройство педагога в соответствии с подпунктом (в) будут распространяться положения статей 19 и 20 с необходимыми изменениями.

(д) Положения этой статьи также применяются к директору школы.

(е) В этой статье "учебное заведение высшего образования в Палестинской автономии" – как это определено в статье 18б(ж) Закона об образовании, 5733–1953."

3. Вступление в силу

Настоящий закон вступает в силу через месяц после его публикации (в этом законе – день вступления в силу).

4. Ограничения применения

(а) Несмотря на сказанное в статье 18б Закона об образовании и в статье 16а Закона о контроле над школами, в их редакции в этом законе, положения, упомянутые в отношении трудоустройства в качестве преподавателя Государством или получения разрешения на трудоустройство в качестве педагога, не будут применяться к лицам, которые соответствуют хотя бы одному из следующих условий:

(1) До вступления в силу закона работал в качестве преподавателя в Государстве или получил разрешение на трудоустройство в качестве педагога в соответствии с упомянутыми законами, в зависимости от случая;

(2) На момент вступления в силу закона имел академическую степень из учреждения высшего образования в Палестинской автономии в смысле, изложенном в статье 18б выше, или на указанный момент завершил полный учебный год для получения указанной степени; однако при решении о трудоустройстве или выдаче разрешения в отношении лица, на которого распространяются положения этого пункта, установка будет включать условие о требовании завершения учебной программы для получения свидетельства о преподавании в учреждении подготовки педагогов в Израиле в течение двух лет с момента принятия вышеуказанного решения.

(б) Несмотря на сказанное в статье 18б Закона об образовании и в статье 16а Закона о контроле над школами, в их редакции в этом законе, упомянутые положения будут применяться в отношении трудоустройства в качестве директора школы или инспектора только по истечении трех лет с момента вступления в силу; по истечении указанного периода упомянутые положения не будут применяться к лицу, имеющему первую или дополнительную вторую степень из признанного учреждения в смысле Закона о Совете высшего образования, 5718–1958.

5. Публикация для общественности

(а) Министр образования опубликует, незадолго до дня вступления в силу, сообщение для общественности о положениях настоящего закона, такое сообщение будет опубликовано доступным образом, установленным министром образования, на иврите и арабском языке.

(б) Указание, упомянутое в подпункте (а), также будет опубликовано на веб-сайтах местных властей.

6. Отчет перед Кнессетом – временное положение

Министр образования будет отчитываться перед Комитетом образования, культуры и спорта Кнессета, один раз в год, не позднее 30 ноября, о реализации положений настоящего закона за год, предшествовавший дате отчета; такой отчет будет предоставляться в течение пяти лет.

Внутренний номер: 2216081

Приложение № 1106/א (п/4451/25/п; 5145/25) Возражения и просьбы о праве на выступление по Законопроекту о предотвращении трудоустройства преподавателя с академической степенью из учебного заведения в Палестинской автономии (Поправки к законодательству), 5785–2025

*Примечание: если будет принято возражение, требующее этого, остальные положения закона будут нумероваться, и ссылки на них будут изменены соответственно.

Ниже приведены имена депутатов Кнессета с возражениями по группам:

Группа "Есть будущее" – депутаты кинесета Яир Лапид, Меир Коэн, Карин Элахрар, Мираб Коэн, Элазхар Штерн, Мики Леви, Мираб Бен Ари, Рам Бен Барек, Йоав Сегалович, Боаз Топоровский, Михаль Шир Сагман, Йорай Лехав Херцано, Владимир Бляк, Рон Кац, Мати Церфати Херкаби, Татьяна Мезраски, Ясмин Фридман, Деби Битон, Моше Тур Паз, Симон Дэвидсон, Наор Шири, Шели Тал Мирон, Йарон Леви
Группа "Национальный лагерь" – депутаты Кнессета Биньямин Ганц, Панина Тамано, Хили Трупер, Микаэль Мардахай Битон, Матан Кахана, Орин Пракеш Ха Коэн, Алон Шуфтер
Группа "Раам" – депутаты Кнессета Мансур Абас, Валида Таха, Валида Алхвашла, Имам Хатиб Ясин, Ясер Хаджирят
Группа "Работа" – депутаты Кнессета Мерев Михаэли, Наама Лазими, Гилад Крив, Эфрат Райтен Мером

Возражения

Перед статьей 1 Группа "Раам" предлагает:

Перед статьей добавить: "Цель 1. Цель этого закона – нанести вред арабскому обществу."

Или: а. Перед статьей добавить: "Цель 1. Цель этого закона – нанести ущерб праву на равенство в трудоустройстве арабских граждан."

б. Перед статьей добавить: "Цель 1. Цель этого закона – углубление разницы в образовательной системе арабского общества."

По статье 1

Группа "Работа" предлагает: 2. В предложенной статье 18б(б) вместо указанного добавить "Академическая степень из учреждения высшего образования в Палестинской автономии не является основанием для отказа в трудоустройстве в качестве преподавателя; однако генеральный директор Министерства образования может не признать указанную степень как академическую, необходимую для трудоустройства в качестве преподавателя в Израиле, если обладатель степени был осуждён за тяжкое преступление или за терроризм", и в заголовке в конце добавить "и был осуждён за преступление".

Или: В предложенной статье 18б(б) вместо указанного добавить: "Академическая степень из учреждения высшего образования в Палестинской автономии будет признаваться для трудоустройства преподавателем Государством; однако генеральный директор Министерства образования может не признать указанную степень, в обоснованном решении и после того, как предоставит заявителю надлежащую возможность высказать свои аргументы, на основании одного из следующих условий: (1) Профессиональное заключение педагогической комиссии, назначенной Советом по высшему образованию, установило, что учебная программа для указанной академической степени не отвечает профессиональным стандартам, требуемым для преподавания в Израиле; (2) Заключение органов безопасности, которое было подтверждено Комитетом по иностранным делам и безопасности Кнессета, установило, что в поведении академического заведения или в учебной программе для указанной академической степени существует угроза безопасности; срок действия решения по этому пункту составит один год и может быть продлён на ещё один год."

В предложенной статье 18б(г) вместо указанного добавить "Положения подпункта (б) не применяются к тем, у кого есть дополнительная первая степень из признанного учебного заведения в смысле Закона о Совете высшего образования, 5718–1958, и свидетельство о преподавании из учебного заведения по подготовке педагогов в Израиле".
В предложенной статье 18б(г) в конце добавить "при условии предоставления заключения юридического советника Министерства образования".
В предложенной статье 18б(г) после "и свидетельство о преподавании из учебного заведения по подготовке педагогов в Израиле" добавить "или программа дополнения, утвержденная педагогической комиссией, если не было получено заключение органов безопасности о наличии реальной угрозы безопасности."
В предложенной статье 18б после подпункта (г) добавить: ("г1) Генеральный директор Министерства образования назначает педагогическую комиссию, в состав которой входят представители Министерства образования, Совета по высшему образованию и организаций, представляющих педагогов в Израиле; педагогическая комиссия определяет необходимые курсы дополнения для признания академической степени из учреждения высшего образования в Палестинской автономии, для которой установлено, что учебная программа не соответствует профессиональным стандартам, требуемым для преподавания в Израиле."
В предложенной статье 18б в подпунктах (д) и (е) вместо "подпункт (г)" добавить "эта статья".
В предложенной статье 18б(е) вместо "21 день" добавить "60 дней".
В предложенной статье 18б в подпункте (в) – удалить.

Возражение по вопросу: если это возражение будет принято, в статье 4, подпункте (б) – удалить.

Или: В предложенной статье 18б(в) слово "и инспектор" – удалить.

Возражение по вопросу: если это возражение будет принято, в статье 4(б), слова "или как инспектор" – удалить.

В предложенной статье 18б(ж) в пункте (2) вместо "под контролем Палестинской автономии" добавить "находящемся под контролем или финансируемом в значительной степени Палестинской автономией".

Группа "Есть будущее" и Группа "Национальный лагерь" предлагают: 11. В предложенной статье 18б(б) вместо "и он будет считаться" добавить "и он будет восприниматься".

В предложенной статье 18б(б) после "в качестве преподавателя в Израиле" добавить "при условии, что не будет нарушен баланс работников на кафедре, особенно в районах, где имеется нехватка."
В предложенной статье 18б(б) после "из учреждения высшего образования в Палестинской автономии" добавить "не признанного Советом по высшему образованию."
В предложенной статье 18б(б) после "из учреждения высшего образования в Палестинской автономии" добавить "при условии."
В предложенной статье 18б(б) в конце добавить "за исключением случаев трудоустройства преподавателя в учебном заведении, предоставляющем образовательные услуги для удаленных поселков."
В предложенной статье 18б(г) после "педагогов в Израиле" добавить "который был утверждён только Министерством образования."
В предложенной статье 18б(г) после "генеральный директор Министерства образования" добавить "или его заместитель."
В предложенной статье 18б(г) после "Министерства образования" добавить "с одобрения Комитета по образованию Кнессета."
В предложенной статье 18б(г) вместо "если не будет доказано по усмотрению генерального директора" добавить "если генеральный директор не будет убежден вне всякого сомнения на основании предоставленных ему доказательств."
В предложенной статье 18б(г) вместо "доказано по усмотрению генерального директора, что его трудоустройство повлечет негативное влияние на учащихся или на несовершеннолетних" добавить "генеральный директор убежден вне всякого сомнения, что его трудоустройство повлечет негативное влияние на учащихся или на несовершеннолетних; решение генерального директора должно быть письменным и содержать обоснование."
В предложенной статье 18б(г) в конце добавить "при условии, что не будет происходить произвольного использования этой статьи."
В предложенной статье 18б(г) в конце добавить "при условии, что не будет происходить злоупотребление этой статьей."
В предложенной статье 18б(г) в конце добавить "Решение в соответствии с данным подпунктом будет принято в консультации с министром образования и с утверждением Комитета по образованию, культуре и спорту Кнессета."
В предложенной статье 18б(д) после "достаточной" добавить "и в соответствии с положениями закона."
В предложенной статье 18б(е) вместо "21 день" добавить "90 дней".

Или: В предложенной статье 18б(е) вместо "21 день" добавить "год".

В предложенной статье 18б(е) вместо "перед министром образова

ния, в течение 21 дня" добавить "перед Комитетом образования, культуры и спорта Кнессета в течение 90 дней."

Или: В предложенной статье 18б(е) вместо "перед министром образования, в течение 21 дня" добавить "перед профессиональным аппеляционным комитетом в течение 90 дней."

Группа "Раам" предлагает: 27. В предложенной статье 18б в заголовке, слово "предотвращение" – удалить, а в подпункте (б), вместо указанного добавить "можно трудоустроить в качестве преподавателя Государством человека, имеющего академическую степень из учебного заведения высшего образования в Палестинской автономии,"

В предложенной статье 18б в заголовке, вместо "который имеет" добавить "которого нет", а в подпункте (б), вместо указанного добавить "не может быть трудоустроен в качестве преподавателя Государством тот, кто не имеет академической степени из учебного заведения высшего образования в Палестинской автономии."
В предложенной статье 18б(г) вместо "может" добавить "должен".
В предложенной статье 18б(е) вместо "21 день" добавить "пять месяцев".

Или: а. В предложенной статье 18б(е) вместо "21 день" добавить "шесть месяцев".

б. В предложенной статье 18б(е) вместо "21 день" добавить "семь месяцев".

в. В предложенной статье 18б(е) вместо "21 день" добавить "восемь месяцев".

г. В предложенной статье 18б(е) вместо "21 день" добавить "девять месяцев".

д. В предложенной статье 18б(е) вместо "21 день" добавить "год".

В предложенной статье 18б(е) вместо "министра образования" добавить "суда по административным делам."

Или: а. В предложенной статье 18б(е) вместо "министра образования" добавить "окружного суда."

б. Удалить статью.

По статье 2

Группа "Работа" предлагает: 32. В предложенной статье 16а(б) вместо указанного добавить "Академическая степень из учебного заведения высшего образования в Палестинской автономии не является основанием для отказа в выдаче разрешения на трудоустройство в качестве педагога; однако генеральный директор Министерства образования может не признать указанную степень как требуемую для трудоустройства в качестве педагога в Израиле, если обладатель степени был осужден за тяжкое преступление или за терроризм" и в заголовке в конце добавить "и был осужден за преступление".

Или: В предложенной статье 16а(б) вместо указанного добавить: "Академическая степень из учебного заведения высшего образования в Палестинской автономии будет признаваться для выдачи разрешения на трудоустройство в качестве педагога; однако генеральный директор Министерства образования может не признать указанную степень, в обоснованном решении и после того, как предоставит заявителю надлежащую возможность высказать свои аргументы, на основании одного из следующих условий:
(1) Профессиональное заключение педагогической комиссии, назначенной Советом по высшему образованию, установило, что учебная программа для указанной академической степени не отвечает профессиональным стандартам, требуемым для преподавания в Израиле; (2) Заключение органов безопасности, которое было подтверждено Комитетом по иностранным делам и безопасности Кнессета, установило, что в поведении академического заведения или в учебной программе для указанной академической степени существует угроза безопасности; срок действия решения по этому пункту составит один год и может быть продлён на ещё один год."

В предложенной статье 16а(г) вместо указанного добавить "Положения подпункта (б) не применяются к тем, у кого есть дополнительная первая степень из признанного учебного заведения в смысле Закона о Совете высшего образования, 5718–1958, и свидетельство о преподавании из учебного заведения по подготовке работников образования в Израиле".
В предложенной статье 16а после подпункта (г) добавить:
("г1) Генеральный директор Министерства образования назначает педагогическую комиссию, в состав которой входят представители Министерства образования, Совета по высшему образованию и организаций, представляющих педагогов в Израиле; педагогическая комиссия определяет необходимые курсы дополнения для признания академической степени из учреждения высшего образования в Палестинской автономии, для которой установлено, что учебная программа не соответствует профессиональным стандартам, требуемым для преподавания в Израиле."
В предложенной статье 16а(г) в конце добавить "при условии предоставления заключения юридического советника Министерства образования".
В предложенной статье 16а(г) после "и свидетельство о преподавании из учебного заведения по подготовке работников образования в Израиле" добавить "или программа дополнения, утвержденная педагогической комиссией, если не было получено заключение органов безопасности о наличии реальной угрозы безопасности."
В предложенной статье 16а указать подпункт (е) – удалить.

Возражение по вопросу: если это возражение будет принято, в статье 4, подпункте (б) – удалить.

Группа "Есть будущее" и Группа "Национальный лагерь" предлагают: 38. В предложенной статье 16а(б) после "в качестве педагога в Израиле" добавить "при условии, что будет найдено решение для кризиса работников школ в Негеве."

В предложенной статье 16а(б) после "в качестве педагога в Израиле" добавить "при условии, что будет найдено решение для кризиса работников школы в Израиле."
В предложенной статье 16а(б) вместо "как у тех, у кого нет требуемой академической степени" добавить "как у тех, у кого возможно, не завершено получение необходимой академической степени."
В предложенной статье 16а(г) вместо "доказано по усмотрению генерального директора" добавить "генеральный директор убедился в этом вне всякого сомнения на основании доказательств, представленных перед ним."
В предложенной статье 16а(г) в конце добавить "при условии, что не будет происходить произвольное использование этой статьи, что будет являться преследованием."
В предложенной статье 16а(г) в конце добавить "Решение в соответствии с данным подпунктом будет принято в консультации с Комитетом по образованию Кнессета."
В предложенной статье 16а(г) в конце добавить "при условии, что не будет происходить злоупотребление этой статьёй."
В предложенной статье 16а(г) в конце добавить "В отношении данной статьи считается, что существуют негативные влияния в смысле Закона о борьбе с терроризмом, 5776–2016."

Группа "Раам" предлагает: 46. В предложенной статье 16а(б) вместо "не будет выдано разрешение на трудоустройство в качестве педагога" добавить "разрешение на трудоустройство в качестве педагога может быть выдано" и в заголовке вместо "предотвращение трудоустройства" добавить "трудоустройство."

В предложенной статье 16а(б) вместо "у тех, кто имеет" добавить "у тех, кто не имеет", а в заголовке вместо "у кого есть" добавить "у кого нет."
В предложенной статье 16а(г) вместо "может" добавить "должен".

Или: Удалить статью.

По статье 3

Группа "Работа" предлагает: 49. Вместо указанного добавить "Настоящий закон вступает в силу через 180 дней после подписания нового коллективного соглашения для учителей Израиля, обеспечивающего достаточное предложение педагогических кадров для всех образовательных учреждений."

Вместо "месяц" добавить "год".
Вместо завершающей части, начинающейся со слова "месяц", добавить "год с момента его публикации, но закон вступит в силу лишь после того, как министр образования выступит на заседании полного Кнессета, на котором он предоставит отчет о подготовке к реализации закона, включая сотрудничество с профсоюзами учителей."
Вместо завершающей части, начинающейся со слова "месяц", добавить "год с момента его публикации, но закон вступит в силу лишь после того, как Министерство образования создаст форум для общего обсуждения с национальными советами родителей."
В заголовке статьи в конце добавить "и срок действия", указанное в нем обозначить "(а)", и после подпункта (а) добавить: "б) Настоящий закон останется в силе до истечения одного года с момента вступления в силу; для изучения его реализации будет проведено всеобъемлющее исследование, результаты которого будут представлены в Комитет образования, культуры и спорта Кнессета."

Группа "Раам" предлагает: 54. Вместо указанного добавить "На момент вступления в силу этого закона все бедуинские деревни в Негеве должны быть признаны."

По статье 4

Группа "Есть будущее" и Группа "Национальный лагерь" предлагают: 55. В подпункте (а)(2) в конце добавить "при условии, что в отношении работника, который принят и не завершил получение свидетельства о преподавании в течение двух лет, будет установлен надлежащий механизм увольнения."

В подпункте (а) после пункта (2) добавить: ("3) он закончил академическую степень из учебного заведения высшего образования в Палестинской автономии в течение года с момента вступления в силу; однако при решении о его трудоустройстве в качестве преподавателя будет установлено условие о необходимости завершения курса соответствия стандартам системы образования в Израиле."

Или: В подпункте (а) после пункта (2) добавить: ("3) он завершил основную часть академической степени в учреждении высшего образования в Палестинской автономии в течение года с момента вступления в силу; однако при решении о его трудоустройстве в качестве преподавателя будет установлено условие о необходимости завершения степени, завершения курса соответствия системе образования в Израиле и сдачи экзамена перед специальной комиссией, которая будет для этого назначена.")

Группа "Работа" предлагает: 57. В подпункте (а)(2) фраза, начинающаяся со слова "но" – удалить.

Или: а. В подпункте (а)(2) слова "в течение двух лет с момента принятия такого решения" – удалить.

б. В подпункте (а)(2) вместо "в течение двух лет" добавить "в течение пяти лет".

В подпункте (б) вместо "трех лет" добавить "пяти лет".

Или: В подпункте (б) вместо завершающей части, начинающейся со слов "положения о трудоустройстве в качестве директора школы или инспектора" добавить "положения о трудоустройстве в качестве директора школы или инспектора не допускаются."

По статье 5

Группа "Работа" предлагает: 59. После подпункта (б) добавить: ("г) Министр образования должен опубликовать процедуру обслуживания и этический кодекс, включающие положения, гарантирующие уважительное и справедливое отношение к работникам образования со стороны администрации министерства.")

После подпункта (б) добавить: ("г) Генеральный директор Министерства образования должен опубликовать распоряжение о реализации закона, которое будет содержать приложение "Вопросы и ответы" на простом языке и на нескольких языках для пользы работников образования.")
После подпункта (б) добавить: ("г) Министр образования должен публиковать обновление каждые шесть месяцев о мерах, принятых для улучшения отношений Министерства образования с работниками образования.")

Группа "Раам" предлагает: 62. В подпункте (б) в конце добавить "и на десяти других веб-сайтах, предназначенных для групп населения, на которых действует закон."