Законопроект П/4647/25: Законопроект о признании вклада собак, служивших в силовых структурах, 5785-2025

Законопроект о признании вклада собак, находящихся на службе безопасности, 5784–2024

Внутренний номер: 2217042

Кнессет двадцать пятого созыва

Инициаторы: члены Кнессета Моше Пасаль, Юли-Йоэль Эдельштейн, Шаран Мириам Хашкаль, Ясмин Фридман, Михаэль Мордехай Битон, Ицхак Кройзер

п/4647/25

---

Статья 1. Цель

Целью настоящего Закона является признание вклада собак, прошедших службу в системе безопасности во всех её подразделениях, в обеспечение безопасности Израиля, спасение жизни солдат ЦАХАЛа и сохранение общественного порядка, а также обеспечение их благополучия после завершения службы — в знак признательности за их доблесть и деятельность при исполнении служебных обязанностей.

---

Статья 2. Определения

В настоящем Законе:

«Владелец собаки» («בעליו של כלב») — по определению Закона об урегулировании надзора за собаками;

«Закон об урегулировании надзора за собаками» («חוק להסדרת הפיקוח על כלבים») — Закон об урегулировании надзора за собаками, 5763–2002;

«Собака на службе безопасности» («כלב בשירות בטחון») — собака, прошедшая службу в системе безопасности;

«Индекс» («מדד») — индекс потребительских цен, публикуемый Центральным статистическим бюро;

«Система безопасности» («מערכת הביטחון») — по определению Закона об урегулировании надзора за собаками;

«Министр» («השר») — Министр обороны.

---

Статья 3. Право на пенсионное пособие

Владелец собаки на службе безопасности, завершившей службу в системе безопасности, имеет право на пенсионное пособие, выплачиваемое ежемесячно.

---

Статья 4. Выплата пособия

(а) Размер пенсионного пособия за собаку на службе безопасности составляет 1 000 новых шекелей в месяц; период, не достигающий полного месяца, но превышающий пятнадцать дней, считается полным месяцем, а период, не превышающий 15 дней, не принимается в расчёт вовсе.

(б) Пенсионное пособие выплачивается владельцу собаки один раз в месяц, в первый день каждого месяца, начиная с месяца, в котором возникло основание для пособия.

(в) Пенсионное пособие предназначено для владельца собаки и не подлежит передаче, обременению или взысканию каким-либо образом.

(г) Размер пенсионного пособия обновляется в начале каждого месяца в соответствии с Индексом.

(д) Пенсионное пособие не считается доходом владельца собаки для целей:

(1) Ордонанса о подоходном налоге или для целей обязательных платежей либо иных сборов;

(2) Статьи 9 Закона об обеспечении дохода, 5741–1980;

(3) Закона о государственном медицинском страховании, 5754–1994.

---

Статья 5. Уполномоченный по пособиям и порядок подачи заявления о пособии и принятия решения

(а) Министр обороны назначает уполномоченного для целей рассмотрения заявлений о пособии, проверки условий права на него, принятия по ним решения и порядка их выплаты (в настоящем Законе — Уполномоченный по пособиям).

(б) Объявление о назначении Уполномоченного по пособиям и его адресе публикуется в официальном реестре.

(в) Заявление о пособии направляется Уполномоченному по пособиям, который принимает решение по нему в соответствии с условиями права на пособие, устанавливаемыми Министром.

---

Статья 6. Апелляция

Заявитель, считающий себя ущемлённым решением Уполномоченного по пособиям, вправе обжаловать его в апелляционную комиссию.

---

Статья 7. Апелляционная комиссия

(а) Министр юстиции назначает апелляционную комиссию для рассмотрения решений Уполномоченного по пособиям.

(б) Апелляционная комиссия состоит из трёх членов, по меньшей мере один из которых является военнослужащим запаса по смыслу Закона о военной службе в резерве, 5768–2008, проходившим в период действительной военной службы в должности кинолога на службе безопасности.

---

Статья 8. Полномочия Уполномоченного и апелляционной комиссии

Уполномоченный по пособиям и апелляционная комиссия не связаны процессуальными нормами и правилами доказательств, а действуют тем путём, который представляется им наиболее справедливым для разрешения вопросов, выносимых на рассмотрение.

---

Статья 9. Сохранение правовых норм

Положения настоящего Закона дополняют любое иное право, предоставленное владельцу собаки, прошедшей службу в системе безопасности, по любому закону и установлению.

---

Статья 10. Исполнение и Правила

Министр несёт ответственность за исполнение настоящего Закона и вправе издавать Правила в отношении всего, связанного с его исполнением, в том числе в отношении условий права на пенсионное пособие.

---

Статья 11. Вступление в силу и применение

(а) В течение четырёх месяцев с дня опубликования настоящего Закона Министр издаёт Правила для его исполнения, а в течение шести месяцев с дня опубликования Министр назначает Уполномоченного по пособиям и Министр юстиции назначает апелляционную комиссию.

(б) Положения настоящего Закона применяются ко всем собакам на службе безопасности по определению настоящего Закона, находящимся в живых на дату вступления настоящего Закона в силу и после неё, с момента завершения ими службы.

---

Пояснительная записка

Война «Железные мечи», начавшаяся вследствие террористического нападения организации «Хамас» в день כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 октября 2023 года), дала возможность проявить доблесть, смелость, преданность и самопожертвование бойцам сил безопасности, аварийно-спасательных служб и многих граждан.

Среди этих отважных героев — лучшие друзья солдат ЦАХАЛа и бойцов сил безопасности: собаки подразделения «Окец», собаки на службе полиции Израиля, пограничной охраны и Тюремной службы. Эти собаки вместе со своими проводниками находятся на переднем крае боевых действий и оперативной деятельности и, к сожалению, нередко жертвуют жизнью, защищая покой солдат ЦАХАЛа, сил безопасности и граждан Израиля.

Настоящий Законопроект стремится признать вклад собак, проходящих службу в силах безопасности, и вознаградить их владельцев за службу собак, их доблесть и вклад в безопасность Израиля.

Каждый год завершают службу около 90 собак. Эти собаки усыновляются по возможности своими проводниками, а при отсутствии такой возможности — частными лицами или ассоциациями. Собаки, завершившие службу, живут в среднем около пяти лет.

До сегодняшнего дня владельцы собак, завершивших службу, не имели права на какую-либо льготу от государства. Помимо того, что Государство Израиль имеет большой долг перед этими собаками, экономическое бремя финансирования их текущих и медицинских нужд возложено на плечи владельцев, которые во многих случаях являются молодыми демобилизованными солдатами, только начинающими свой путь, или рядовыми гражданами.

Ввиду вышеизложенного предлагается установить, что владелец каждой собаки, прошедшей службу в системе безопасности, будет иметь право на ежемесячное фиксированное пособие на протяжении всей жизни собаки. Пособие выплачивается ежемесячно владельцу собаки для покрытия расходов на содержание, страхование и медицинское обслуживание, а также страхование ответственности перед третьими лицами. Пособие предназначено для самой собаки и не подлежит передаче, обременению или взысканию, а также не считается доходом владельца ни в каком отношении.

Предлагается, чтобы Министр обороны установил Правила, регулирующие условия права на пособия и порядок их рассмотрения и выплаты, и назначил уполномоченного ответственного за все вопросы, связанные с признанием права на пособия и их выплатой правомочным лицам, а также механизм обжалования его решений.

Закон будет применяться к владельцу любой служебной собаки, живущей на дату вступления Закона в силу, — как завершившей службу до вступления Закона в силу, так и после.

Размер предлагаемого ежемесячного пособия основан на выплате, осуществляемой Управлением реабилитации Министерства обороны на содержание служебной собаки лицами, у которых диагностировано посттравматическое стрессовое расстройство.

---

Представлено Председателю Кнессета и его заместителям и внесено на стол Кнессета в день ד' בסיוון התשפ"ד (10.06.2024)