Правительственный законопроект: Закон о включении биометрических идентификаторов и данных в документы удостоверяющие личность и в базы данных (изменение № 6), 5785-2025

Поправка № 5 к Биометрическому закону — предоставление доступа к фотографиям черт лица

Фоновые материалы

Законопроект включает Статью, разрешающую использование фотографии лица, хранящейся на чипе в удостоверении личности:

Статья 26а. Фотография черт лица, хранящаяся на чипе в удостоверении личности

(а) Просмотр фотографии черт лица, хранящейся на чипе в удостоверении личности (в настоящей Статье — фотография, хранящаяся на чипе), считается разрешённым использованием в соответствии с настоящим Законом.

(б) Лицо, в распоряжение которого поступила фотография, хранящаяся на чипе другого лица, или биометрические идентификационные данные, полученные из неё, не вправе хранить их в электронном виде и передавать их каким-либо третьим лицам — вне зависимости от того, были ли в фотографию или данные внесены изменения или нет, — невзирая на любые иные правовые нормы.

---

Из формулировки данного текста затруднительно понять значения и принципы, лежащие в его основе. По итогам предыдущего обсуждения мы провели встречу между группой экспертов от Движения за цифровые права и представителями Управления по делам населения и иммиграции.

Само обсуждение было определено как закрытый форум в целях обмена мнениями, поэтому мы не будем касаться технологических вопросов, поднятых на нём. Тем не менее отметим, что мы получили разъяснения относительно технологии, которую Управление планирует применять для предоставления доступа к фотографиям, хранящимся на биометрическом удостоверении личности (представители Управления могут изложить подробности на заседании Комитета). Однако многие вопросы и проблемы остались без ответа, как и ряд предложений, которые мы выдвинули.

Мы не поддерживаем открытие информационного слоя данных о чертах лица; в ходе обсуждения мы обозначили проблематику предложенной формулировки Статьи 26а. Даже если Управление по делам населения и иммиграции планирует идеальное технологическое решение, завтра все специалисты Управления могут смениться, и новые специалисты вправе будут определить, что данные можно считывать без каких-либо ограничений, поскольку сам Закон не устанавливает ограничений сверх запрета на хранение данных.

Поэтому мы предложили закрепить в Законе, что доступ к информации осуществляется в соответствии с правилами, которые будут установлены подзаконными актами; при этом сами Правила должны определять порядок доступа (на уровне общих принципов) и перечень органов, уполномоченных просматривать информацию. Параллельно мы направили проект Правил в качестве основы для обсуждения. Проект Правил в своей основе совместим с любым выбранным технологическим решением, поскольку уровень детализации ограничивается принципами работы, а не конкретной технологией. Кроме того, проект Правил предусматривает возможность поэтапного введения в действие, при котором перечень органов, уполномоченных просматривать информацию, будет определяться самими Правилами.

По существу законопроекта мы предложили следующую уточнённую редакцию указанной Статьи:

Статья 26а. Фотография черт лица, хранящаяся на чипе в удостоверении личности (уточнённая редакция)

(а) Просмотр фотографии черт лица, хранящейся на чипе в удостоверении личности (в настоящей Статье — фотография, хранящаяся на чипе), считается разрешённым использованием в соответствии с настоящим Законом; такой просмотр допускается исключительно при физическом предъявлении удостоверения личности и в соответствии с Правилами, принятыми на основании части (г).

(б) Лицо, в распоряжение которого поступила фотография, хранящаяся на чипе другого лица, или биометрические идентификационные данные, полученные из неё, не вправе хранить их в электронном виде и передавать их каким-либо третьим лицам — вне зависимости от того, были ли в фотографию или данные внесены изменения или нет, — невзирая на любые иные правовые нормы.

(г) Министр, с одобрения совместного Комитета Кнессета, устанавливает Правилами критерии предоставления разрешения на просмотр фотографии, хранящейся на чипе; перечень органов, уполномоченных просматривать фотографию, хранящуюся на чипе; технологические средства, обеспечивающие защиту путём шифрования данных, передаваемых из удостоверения личности в орган, уполномоченный просматривать фотографию, хранящуюся на чипе; а также условия, при которых допускается считывание и просмотр фотографии.

Мы пока не получили ответа от Управления на данное предложение. Мы надеемся, что настоящая редакция или аналогичная ей окажется приемлемой также для Управления по делам населения и иммиграции.

С уважением,

Проф. Ор Донкельман, проф. Эли Бихам, Дорон Шакмони, Цви Давир, адв. Ривки Дав-Аш