Законопроект П/4720/25: Закон о внесении изменений в Указ о тюрьмах (номер 68), 5785-2025

Законопроект о поправке к Указу о тюрьмах (№ 67) (полномочия тюремного надзирателя вне тюрьмы), 5785–2024

Законопроект для первого чтения

Официальные публикации — Законопроекты Кнессета

26 тишрея 5785 (28 октября 2024), № 1066

Инициатор: член Кнессета от имени Комиссии по национальной безопасности Кнессета

---

Статья 1. Поправка к статье 95б

В Указе о тюрьмах [Новая редакция], 5732–1971, в статье 95б —

(1) Вместо заголовка будет записано «Полномочия задержания, ареста и обыска без ордера и полномочия сопровождения»;

(2) В подпункте (а), в заключительной части, слово «малый» — исключается;

(3) После подпункта (а) будет добавлено:

«(а1) Без ущерба для полномочий, указанных в подпункте (а), в непосредственной близости от тюрьмы или от объектов Управления тюрем, расположенных за пределами территории тюрьмы, надзиратель, при исполнении обязанностей и для их выполнения, обладает следующими полномочиями:

(1) давать разумное указание любому лицу, препятствующему надзирателю в исполнении обязанностей способом, способным создать угрозу безопасности тюрьмы, заключённого, сотрудника Управления тюрем или любого лица, препятствующего надзирателю в исполнении указанных обязанностей, — в целях прекращения воспрепятствования;

(2) для обеспечения безопасности тюрьмы и находящихся в ней лиц — требовать от лица сообщить своё имя и адрес и предъявить удостоверение личности или иной официальный документ, подтверждающий его личность, обязательное наличие которого установлено законом;

(3) (а) проводить обыск тела лица или транспортного средства, находящегося в непосредственной близости от тюрьмы или от объектов Управления тюрем за пределами территории тюрьмы, если у надзирателя имелось обоснованное подозрение, что лицо или транспортное средство намеревается проникнуть в тюрьму или на указанный объект без разрешения, что лицо или транспортное средство намеревается внести в тюрьму запрещённый предмет, опасный предмет, или что лицо незаконно владеет оружием;

(б) если лицо отказалось от обыска по настоящему пункту, надзиратель вправе провести обыск вопреки отказу и даже применить разумную силу для этого;

(г) к обыску по настоящей статье применяются положения статьи 3(г) Закона о полномочиях для обеспечения общественной безопасности, 5765–2005;

(4) для обеспечения безопасности тюрьмы и находящихся в ней лиц — изъять предмет, в отношении которого имелось обоснованное подозрение, что он предназначен для незаконного проникновения в тюрьму, является запрещённым или опасным предметом, который лицо намеревалось внести в тюрьму, или который лицо незаконно носит, или который намеревается использовать незаконно, и который обнаружен в ходе обыска по пункту (3); предмет, изъятый по настоящему пункту, передаётся в кратчайший возможный срок Полиции Израиля, и к нему применяются, с необходимыми изменениями, положения четвёртой главы Указа об уголовном судопроизводстве (арест и обыск) [Новая редакция], 5729–1969.

(а2) Полномочия по подпункту (а1) принадлежат надзирателю также при сопровождении заключённого за пределами тюрьмы или при преследовании сбежавшего заключённого, в отношении лица, в отношении которого имеется обоснованное подозрение, что оно намеревается создать угрозу заключённому, способствовать его побегу, передать ему запрещённый опасный предмет или причинить вред надзирателю.»;

(4) Вместо подпункта (б) будет записано:

«(б) (1) Надзиратель, служащий в Центральном подразделении интервенции и сопровождения или в Специальном подразделении по захвату заключённых Управления тюрем, уполномоченный на это Министром, обладает полномочиями, указанными в подпункте (а), а также полномочиями, указанными в подпункте (а1), с необходимыми изменениями, если у него имелось обоснованное подозрение, что данное лицо намеревается причинить вред сотруднику Управления тюрем или члену его семьи, — при выполнении охранных функций за пределами тюрьмы, включая охрану при сопровождении транспортных средств, и для выполнения этих функций; в настоящем подпункте «охранные функции» — действия, необходимые для обеспечения безопасности сотрудников Управления тюрем и членов их семей, а также действия по предотвращению причинения им вреда.

(2) Осуществление полномочий за пределами тюрьмы по настоящему подпункту производится, по возможности, в непосредственной близости от охраняемого лица.

(б1) (1) Надзиратель не вправе использовать полномочия по настоящей статье за пределами тюрьмы, если при нём нет удостоверения личности, которое он обязан предъявить по требованию.

(2) Обязанность идентификации по пункту (1) не действует, если —

(а) её выполнение может сорвать осуществление полномочия;

(б) её выполнение может создать угрозу безопасности надзирателя или другого лица.

(3) После прекращения обстоятельств, препятствовавших выполнению обязанности по настоящему подпункту, надзиратель выполнит указанное требование в кратчайший возможный срок.»;

(5) После подпункта (г) будет добавлено:

«(д) В настоящей статье —

«запрещённый опасный предмет» — как определено в статье 52(г);

«оружие» — как определено в Законе о полномочиях для обеспечения общественной безопасности, 5765–2005.»

---

Статья 2. Поправка к Закону о защите частной жизни

В Законе о защите частной жизни, 5741–1981, в статье 19(г), в определении «орган безопасности», в конце будет добавлено:

«(6) Управление тюрем.»

---

Пояснительная записка

В последние годы наблюдается эскалация деятельности террористических и криминальных организаций, направленной против тюрем и сотрудников Управления тюрем. Это выражается, в числе прочего, в стрельбе и бросании гранат в сторону тюрем и домов руководства Управления тюрем, а также в повреждении транспортных средств Центрального подразделения интервенции и сопровождения. Кроме того, предпринимаются попытки проникновения в тюрьмы с целью доставки запрещённых предметов, что представляет криминальную и связанную с безопасностью угрозу.

Для выполнения своих функций внутри тюрем надзирателям предоставлены широкие полномочия согласно Указу о тюрьмах [Новая редакция], 5732–1971 (далее — Указ). Исключением является статья 95б Указа, предоставляющая надзирателю полномочия ареста и задержания также в непосредственной близости от тюрем или объектов Управления тюрем за их пределами и при сопровождении заключённого или преследовании сбежавшего заключённого. Это означает, что за пределами тюрьмы надзирателю предоставлены именно полномочия задержания и ареста — полномочия, способные причинить серьёзный ущерб, — но не предоставлены менее обременительные полномочия, такие как обыск или требование идентификации. Использование этих полномочий может предотвратить необходимость применения полномочий задержания и ареста.

В связи с изложенным предлагается внести поправку в статью 95б Указа и предоставить надзирателю следующие дополнительные полномочия, действующие в непосредственной близости от тюрьмы или объектов Управления тюрем за пределами тюрьмы, а также при сопровождении заключённого или преследовании сбежавшего заключённого:

1. Давать разумное указание лицу, препятствующему исполнению обязанностей, — для прекращения воспрепятствования;

2. Требовать от лица идентификации для обеспечения безопасности;

3. Проводить обыск тела лица или транспортного средства по основаниям, указанным в предлагаемом положении, а также применять разумную силу при отказе от обыска. Уточняется, что к обыску, связанному с физическим контактом, применяются положения статьи 3(г) Закона о полномочиях для обеспечения общественной безопасности, 5765–2005, устанавливающие, что обыск, связанный с физическим контактом, проводится лицом одного пола, за исключением случаев, когда это невозможно и задержка обыска создаёт неразумную угрозу общественной безопасности, а также что нельзя требовать от лица обнажать публично обычно скрытые части тела, за исключением случаев предотвращения почти неизбежной угрозы общественной безопасности;

4. Изымать определённые предметы, обнаруженные в ходе обыска, по основаниям, указанным в предлагаемом положении. Изъятый предмет передаётся в кратчайший срок Полиции Израиля.

Также предлагается предоставить указанные полномочия надзирателю при сопровождении заключённого или преследовании сбежавшего заключённого.

Указанные полномочия также предоставляются надзирателю Центрального подразделения интервенции и сопровождения или Специального подразделения по захвату заключённых при выполнении охранных функций за пределами тюрьмы.

Наконец, предлагается возложить на надзирателей обязанность идентификации при осуществлении полномочий за пределами тюрьмы.

Статья 2 — Статья 19(г) Закона о защите частной жизни, 5741–1981, устанавливает, что «орган безопасности или лицо, служащее в нём или действующее от его имени, не несёт ответственности по настоящему Закону за нарушение частной жизни, совершённое разумным образом в рамках должностных обязанностей и для их выполнения». Управление тюрем по характеру своей деятельности управляет повседневной жизнью заключённых, и многие аспекты их личной жизни открыты перед ним. Кроме того, в последние годы на него возложены дополнительные функции, связанные с надзором и контролем. В связи с этим предлагается включить Управление тюрем в перечень органов безопасности, указанных в статье 19(г), и таким образом ограничение ответственности будет распространяться и на него.

---

Инициатор: член Кнессета Цвика Фогель