Законопроект П/4888/25: Закон о стратегии национальной безопасности, 5785-2025

Законопроект о стратегии национальной безопасности, 5784–2024

Внутренний номер: 2220900

Кнессет двадцать пятого созыва

Инициаторы: члены Кнессета Гади Айзенкот, Юли Йоэль Эдельштейн

פ/4888/25

---

Цель

1. Целью настоящего Закона является установление правил и руководящих принципов для правительства по формированию стратегии национальной безопасности в целях укрепления национальной устойчивости, продвижения национальных интересов Государства Израиль и повышения национальной готовности и координации между органами безопасности в выявлении и определении приоритетности угроз и обеспечении ответных мер.

Определения

2. В настоящем Законе —

«национальная безопасность» — совокупность действий и средств по обеспечению суверенитета государства, его территориальной целостности, международного статуса, безопасности его граждан, стабильности государственного управления и его безопасностной, дипломатической, экономической и социальной устойчивости перед внешними и внутренними угрозами;

«Комиссия» — Комиссия по иностранным делам и обороне Кнессета;

«Закон о Штабе национальной безопасности» — Закон о Штабе национальной безопасности, 5768–2008;

«закон о годовом бюджете» — как определено в Законе об основах бюджета, 5745–1985;

«Штаб национальной безопасности» — как определено в Законе о Штабе национальной безопасности.

Стратегия национальной безопасности

3. (а) Штаб национальной безопасности разрабатывает стратегию национальной безопасности в консультации с Министерством обороны, Министерством иностранных дел, Министерством национальной безопасности, органами безопасности и любым иным министерством, которое, по мнению главы Штаба национальной безопасности, необходимо привлечь; в настоящей статье «органы безопасности» — Армия обороны Израиля, Полиция Израиля, Общая служба безопасности (ШАБАК), Институт разведки и специальных задач (Моссад), Комиссия по атомной энергии и Национальное управление по кибербезопасности.

(б) Правительство утверждает стратегию национальной безопасности в течение 150 дней с момента формирования правительства, после представления ему предложения от имени премьер-министра.

(в) Стратегия национальной безопасности включает, в частности, следующее:

(1) Компоненты концепции национальной безопасности, включающие обновлённые базовые предпосылки в отношении вызовов, средств и возможностей, формирующих потребности национальной безопасности;

(2) Цели национальной безопасности, включающие задачи и интересы в области безопасности и политики, необходимые для обеспечения существования, безопасности и процветания Государства Израиль;

(3) Вызовы национальной безопасности, включающие картирование угроз национальной безопасности в годовой и многолетней перспективе, анализ арен в физическом и информационном пространстве, в том числе на внутренней арене, и рассмотрение компонентов вызовов в отношении безопасности, внешней политики, экономики и национально-социальной устойчивости;

(4) Возможности и ресурсы национальной безопасности, включающие систему безопасностных и политических возможностей для реализации целей национальной безопасности;

(5) Критическая оценка стратегии национальной безопасности, включающая выявление и анализ возможных слабых мест в определении, расстановке приоритетов и понимании компонентов стратегии, указанных в пунктах (1)–(4), и детализация мер по устранению этих слабых мест;

(6) Дополнительная информация, которая может быть существенной для формирования и реализации стратегии национальной безопасности.

Отчётность и публикация

4. (а) После утверждения правительством стратегии национальной безопасности в соответствии со статьёй 3 правительство представляет Комиссии в течение 14 дней с момента утверждения отчёт, детализирующий стратегию национальной безопасности; отчёт представляется Комиссии премьер-министром или его представителем на заседании, специально посвящённом данному вопросу.

(б) Стратегия национальной безопасности является секретной и её публикация запрещена; однако стратегия национальной безопасности включает сокращённую несекретную версию, которая публикуется в Ведомостях и на интернет-сайте правительства вскоре после её представления Комиссии в соответствии с подпунктом (а).

Ежегодное обновление

5. (а) Правительство представляет Комиссии в течение 14 дней с момента внесения закона о годовом бюджете на рассмотрение Кнессета в соответствии со статьёй 3 Основного закона: Государственная экономика, обновление стратегии национальной безопасности с учётом изменений и событий данного года; обновление включает пояснение, детализирующее, каким образом закон о годовом бюджете способствует реализации стратегии национальной безопасности по всем её обновлённым компонентам.

(б) К публикации обновления стратегии национальной безопасности применяются положения статьи 4(б).

Поправка к Закону о Штабе национальной безопасности

6. В Законе о Штабе национальной безопасности, в статье 2 —

(1) После пункта (5) будет добавлено:

«(5а) Возглавлять штабную работу по формированию стратегии национальной безопасности, как она определена в Законе о стратегии национальной безопасности, 5784–2024;»;

(2) В пункте (6), после «политико-безопасностной обстановки» будет добавлено «с учётом стратегии национальной безопасности, как она определена в Законе о стратегии национальной безопасности, 5784–2024».

Переходное положение

7. Правительство утверждает стратегию национальной безопасности в соответствии со статьёй 3(а) в течение 180 дней со дня вступления настоящего Закона в силу.

---

Пояснительная записка

Государство Израиль с момента своего создания стоит перед вызовами в области безопасности и национальными вызовами, угрожающими его суверенитету, территориальной целостности и безопасности его граждан и жителей. Готовность и мобилизация для встречи вызовов национальной безопасности требуют широкого государственного видения, координации между всеми органами, ответственными за национальную безопасность, долгосрочного планирования, гибкости в строительстве и применении силы и способности периодически критически пересматривать базовые предпосылки, которыми руководствуются лица, принимающие решения.

В отличие от преобладающей тенденции в демократическом мире, в Государстве Израиль до сегодняшнего дня не сложилась практика определения и обновления стратегии национальной безопасности, обеспечивающей указанную готовность и мобилизацию. Среди причастных существует признание того, что существует «устная Тора» в отношении основ концепции национальной безопасности, сформулированной первым премьер-министром Давидом Бен-Гурионом в 1950-е годы, однако её перевод, адаптация и применение в отношении меняющихся вызовов национальной безопасности до сегодняшнего дня не получили ответа со стороны правительств Израиля. Результатом является ущерб готовности и мобилизации Государства Израиль — реальность, трагические последствия которой пережили граждане Израиля в событиях 7 октября.

Целью настоящего Закона является восполнение этого пробела для повышения национальной готовности и координации между органами безопасности в противодействии угрозам, укрепления национальной устойчивости и продвижения национальных интересов Государства Израиль. Основным предлагаемым средством является возложение законодательной обязанности на каждое правительство, вскоре после его формирования, разработать программный документ, детализирующий стратегию национальной безопасности Государства Израиль, а также обновлять его в каждый бюджетный год. Для усиления парламентского контроля Кнессета над правительством и ответственности правительства перед обществом предлагается также обязать правительство отчитываться о стратегии национальной безопасности перед Комиссией по иностранным делам и обороне Кнессета и публиковать для общества несекретное резюме стратегии.

Данная формулировка вдохновлена параллельными механизмами, существующими в мире, среди них Закон о национальной безопасности Соединённых Штатов (50 USC 404a: Annual National Security Strategy Report), обязывающий президента ежегодно публиковать стратегию национальной безопасности и отчитываться о ней перед Конгрессом.

Период в 150 дней, предоставляемый вновь сформированному правительству для разработки стратегии, призван обеспечить глубокую, серьёзную и совместную штабную работу между различными органами до формулирования компонентов стратегии в соответствии с указаниями премьер-министра и министра обороны. Следует отметить, что аналогичный срок существует в законодательстве Соединённых Штатов.

Статьи 4 и 5 устанавливают положения об отчётности и обновлении перед Комиссией по иностранным делам и обороне Кнессета. Хотя ответственность за формирование стратегии национальной безопасности и её реализацию возложена на правительство, отчётность перед Кнессетом и публикация резюме стратегии будут способствовать укреплению парламентского контроля за работой правительства, прозрачности и общественного доверия. Привязка периодического обновления стратегии национальной безопасности к дате внесения закона о годовом бюджете на рассмотрение Кнессета призвана обеспечить, чтобы бюджет государства формировался с учётом широкого видения стратегических вызовов и потребностей государства, и позволит Кнессету контролировать соответствие бюджетных требований реализации стратегии национальной безопасности по всем её компонентам.

Статьи 6 и 7 включают косвенную поправку к Закону о Штабе национальной безопасности и переходное положение для немедленного применения Закона на фоне актуальных вызовов национальной безопасности.

---

Внесён Председателю Кнессета и его заместителям и вынесен на рассмотрение Кнессета 18 Тамуза 5784 (24.07.2024)