Законопроект П/4888/25: Закон о стратегии национальной безопасности, 5785-2025

Законопроект о стратегии национальной безопасности (הצעת חוק אסטרטגיית הביטחון הלאומי), 5785-2025

Официальный вестник — Законопроекты Кнессета, 1107, 19 адара 5785 г. (19 марта 2025 г.)

Публикуется законопроект депутатов Кнессета от имени Комиссии по иностранным делам и обороне Кнессета.

---

Статья 1. Разработка политико-оборонной стратегии

В целях укрепления национальной устойчивости и продвижения политических и оборонных интересов Государства Израиль Штаб национальной безопасности с вступлением в должность нового правительства разработает проект политико-оборонной стратегии Государства Израиль.

Статья 2. Проект политико-оборонной стратегии

Проект политико-оборонной стратегии будет содержать анализ основных предпосылок в отношении вызовов и возможностей, стоящих перед Государством Израиль в политической и оборонной сферах, перечень угроз и вызовов с их ранжированием, а также средства и пути противодействия им, включая представление альтернатив к указанному перечню; стратегия будет включать, в частности, следующее:

(1) Политические и оборонные цели и задачи, включающие определение целей и политических и оборонных интересов, необходимых для обеспечения существования, мощи и безопасности Государства Израиль;

(2) Политические и оборонные вызовы, включающие картографирование угроз политическому и оборонному положению в одноуровневом и многоуровневом видении, а также анализ политических и оборонных арен, в том числе в информационном и кибернетическом пространстве;

(3) Вся информация, необходимая для разработки и реализации политико-оборонной стратегии.

Статья 3. Подготовка проекта политико-оборонной стратегии

Штаб национальной безопасности подготовит проект политико-оборонной стратегии в консультации со следующими органами, каждый в соответствии со своими полномочиями и функциями по закону:

(1) Министерство обороны, Министерство иностранных дел и органы безопасности;

(2) Министерство национальной безопасности;

(3) Иные министерства, необходимые по мнению руководителя Штаба национальной безопасности.

Статья 4. Альтернативы к составляющим политико-оборонной стратегии

Если один из органов, с которыми проводилась консультация, указанных в статье 3, предложит альтернативу к одному из компонентов, перечисленных в статье 2(1)–(3), Штаб национальной безопасности включит в проект политико-оборонной стратегии данную альтернативу в том виде, в каком она предложена соответствующим органом, а также свою обоснованную рекомендацию в пользу предпочтительной альтернативы.

Статья 5. Утверждение политико-оборонной стратегии

Комиссия министров по вопросам национальной безопасности утвердит политико-оборонную стратегию в течение 150 дней со дня вступления в должность нового правительства, после того как ей будет представлен проект политико-оборонной стратегии, разработанный Штабом национальной безопасности, и перед ней будут изложены альтернативы и рекомендации, указанные в статье 4, через органы, которые их предложили.

Статья 6. Внесение изменений в политико-оборонную стратегию

Комиссия министров по вопросам национальной безопасности вправе вносить изменения в политико-оборонную стратегию, и положения настоящего закона применяются с необходимыми изменениями.

Статья 7. Представление политико-оборонной стратегии Кнессету

После утверждения Комиссией министров по вопросам национальной безопасности проекта политико-оборонной стратегии, представленного ей, она направляется в Комиссию по иностранным делам и обороне Кнессета (далее — Комиссия по иностранным делам и обороне) в течение 14 дней со дня утверждения; Премьер-министр или руководитель Штаба национальной безопасности представит политико-оборонную стратегию Комиссии по иностранным делам и обороне на заседании, посвящённом данному вопросу.

Статья 8. Публикация

Политико-оборонная стратегия является секретной, и её публикация запрещена; однако Штаб национальной безопасности опубликует в Официальном вестнике и на интернет-сайте правительства её резюме вскоре после представления Комиссии по иностранным делам и обороне.

Статья 9. Изменение Закона о Штабе национальной безопасности

В Законе о Штабе национальной безопасности (חוק המטה לביטחון לאומי), 5768-2008¹, в статье 2:

(1) После пункта (5) добавляется:

«(5а) разрабатывать политико-оборонную стратегию в значении Закона о стратегии национальной безопасности (חוק אסטרטגיית הביטחון הלאומי), 5785-2025 (далее — политико-оборонная стратегия);»;

(2) В пункте (6), после «политико-оборонное положение» добавляется: «в соотнесении с политико-оборонной стратегией».

---

Пояснительная записка

Государство Израиль с момента своего основания сталкивается с вызовами, угрожающими его суверенитету, территориальной целостности и безопасности граждан и жителей. Необходимы готовность к вызовам и возможностям в политической и оборонной сферах, а также координация между органами безопасности и министерствами при формировании широкого и долгосрочного видения, гибкости в проведении критической переоценки основных предпосылок, руководящих лицами, принимающими решения.

В отличие от тенденции, распространённой во всём мире, в Государстве Израиль до сих пор не был закреплён документ стратегии национальной безопасности, позволяющий готовиться к ней и реализовывать её. Документ стратегии является компасом для определения целей, достаточным для того чтобы различные органы в политической и оборонной сферах действовали для единой цели. Цель документа — содействовать формированию рабочих планов для этих органов, сфокусировать их деятельность на правительственных приоритетах и обеспечить координацию между ними. Вместо того чтобы рабочие планы формировались на основе самостоятельной оценки каждым органом своих задач без направляющего документа («снизу вверх»), они будут формироваться на основе общего документа («сверху вниз»). В связи с этим предлагается урегулировать настоящим законопроектом порядок разработки политико-оборонной стратегии.

Предлагается закрепить компоненты политико-оборонной стратегии, с тем чтобы она содержала анализ основных предпосылок в отношении вызовов и возможностей Государства Израиль в политической и оборонной сферах, перечень угроз и вызовов, средства и пути противодействия им с их ранжированием по степени важности, а также альтернативы к указанным компонентам.

Предлагается установить, что Штаб национальной безопасности (далее — МАЛАЛ) является органом, ответственным за разработку проекта политико-оборонной стратегии. Процесс разработки осуществляется в консультации с Министерством обороны, Министерством иностранных дел и органами безопасности (включая Общую службу безопасности и Институт разведки и специальных задач), а также с Министерством национальной безопасности. Консультации с иными министерствами относятся к усмотрению руководителя МАЛАЛ.

Предлагается установить, что если орган предложит альтернативу к одному из компонентов проекта политико-оборонной стратегии, МАЛАЛ включит данную альтернативу в проект. Политико-оборонная стратегия утверждается Комиссией министров по вопросам национальной безопасности не позднее 150 дней со дня вступления в должность нового правительства. В ходе утверждения МАЛАЛ представит свою обоснованную рекомендацию в пользу предпочтительной альтернативы, в дополнение к представлению альтернативы предложившим её органом. Комиссия министров по вопросам национальной безопасности вправе вносить изменения в утверждённую стратегию.

В целях парламентского контроля предлагается установить, что политико-оборонная стратегия представляется Комиссии по иностранным делам и обороне Кнессета, и Премьер-министр или руководитель МАЛАЛ представит её на заседании, посвящённом данному вопросу.

Поскольку политико-оборонная стратегия содержит секретную информацию, предлагается установить, что она является секретной и её публикация запрещена, однако в целях повышения прозрачности МАЛАЛ опубликует её резюме в Официальном вестнике и на интернет-сайте правительства вскоре после представления Комиссии по иностранным делам и обороне.

Кроме того, предлагается внести изменения в Закон о Штабе национальной безопасности (חוק המטה לביטחון לאומי), 5768-2008, и установить разработку политико-оборонной стратегии в качестве одной из функций МАЛАЛ, а также установить, что многоуровневая и общая оценка политико-оборонного положения, осуществляемая МАЛАЛ, будет проводиться в соотнесении с политико-оборонной стратегией.

При подготовке законопроекта ко второму и третьему чтению Комиссия по иностранным делам и обороне рассмотрит, в частности, следующие вопросы: орган, утверждающий проект политико-оборонной стратегии — правительство в полном составе или Комиссия министров по вопросам национальной безопасности; сроки для консультаций с органами безопасности и министерствами при разработке проекта; возможность включения в проект дополнительных поправок к Закону о Штабе национальной безопасности, 5768-2008, в том числе определение МАЛАЛ как подведомственного органа безопасности и отмена функции по подготовке и представлению многоуровневой оценки политико-оборонного положения, закреплённой в настоящее время как одна из функций МАЛАЛ.

Инициаторы: депутаты Кнессета Гади Айзенкот, Юлий Йоэль Эдельштейн

---

¹ Свод законов 5768, стр. 808; 5776, стр. 122.