Законопроект П/4964/25: Закон о внесении изменений в выборное законодательство местных властей (временная норма), 5784-2024

Законопроект о поправке к избирательному законодательству для органов местного самоуправления (Временное положение), 5785–2024

Тип: Законопроект для предварительного обсуждения Внутренний номер: 2222646 Двадцать пятый Кнессет

Инициатор: Член Кнессета Яаков Ашер

п/4964/25

---

Специальные положения для перенесённых выборов — Временное положение

Статья 1

В отношении выборов по смыслу Закона об органах местного самоуправления (выборы), 5725–1965 (далее — Закон о выборах) и в значении, установленном Ордонансом о местных советах, которые состоятся в 20-й день месяца шват 5785 года (18 февраля 2025 года) (далее — перенесённые выборы), применяются следующие положения:

(а) День перенесённых выборов является нерабочим днём на территории органов местного самоуправления, в которых проводятся выборы в указанную дату, а также в отношении работников, внесённых в избирательный список таких органов местного самоуправления, даже если место их работы находится на территории органа местного самоуправления, на которую нерабочий день не распространяется; при этом транспортные службы и прочие общественные услуги работают в обычном режиме. Положения Статьи 97 Закона о выборах применяются в данном случае с необходимыми изменениями.

(б) Глава 8 Закона о выборах применяется в отношении перенесённых выборов с необходимыми изменениями; однако применительно к Статье 80 указанного закона данная статья читается следующим образом:

(1) в подпункте (а) вместо «72 часов» следует читать «192 часа»;

(2) в подпункте (г) вместо «которые являются военнослужащими срочной службы, имеющими звание не выше капрала» следует читать «которая состоит из одного или более следующих лиц: военнослужащий срочной службы, имеющий звание не выше капрала; военнослужащий кадровой службы, имеющий звание не выше старшего сержанта; или военнослужащий службы резерва, имеющий звание не выше старшего сержанта».

(г)

(1) Житель, эвакуированный из своего дома, вправе проголосовать на перенесённых выборах в специальных избирательных участках в местах, которые определит министр, при условии что он назначит не менее двух мест расположения избирательных участков в каждом округе по смыслу Статьи 3 Ордонанса о порядке управления и судопроизводства, 5708–1948.

(2) Для каждого специального избирательного участка для эвакуированных жителей назначается избирательная комиссия в составе двух членов — государственных служащих, а также назначается секретарь комиссии; однако главный национальный надзорный орган по выборам вправе установить, что комиссия состоит из одного члена — государственного служащего и одного члена, имеющего право быть секретарём, и назначить ей секретаря; один из членов комиссии, назначенный таким образом, является её председателем.

(3) Министр устанавливает положения, касающиеся выборов среди эвакуированных жителей; часы голосования на избирательном участке, упомянутом в настоящей главе, устанавливаются министром, при условии что голосование не начинается более чем за один час до открытия голосования согласно Статье 55 Закона о выборах и не заканчивается позже часа закрытия голосования, предусмотренного той же статьёй.

(4) Положения Статей 61а и 82–84 Закона о выборах применяются с необходимыми изменениями к голосованию на специальных избирательных участках для эвакуированных жителей.

---

Поправка 2 к Закону о налогообложении выплат в период выборов (Поправка № 9 — Временное положение)

Статья 2

В Законе о налогообложении выплат в период выборов (Поправка № 9 — Временное положение), 5783–2023, в Статье 1, вместо «на один год» следует читать «на два года».

---

Пояснительная записка

Согласно Статье 4 Закона об органах местного самоуправления (выборы), 5725–1965, и Статье 3 Закона о региональных советах (дата всеобщих выборов), 5754–1994, всеобщие выборы в органы местного самоуправления были намечены на 16-й день месяца хешван 5784 года (31 октября 2023 года). Однако в связи с военным положением, в котором находится государство Израиль с октября 2023 года, и значительными трудностями, возникающими при проведении избирательной кампании в этот период, было принято решение перенести всеобщие выборы в органы местного самоуправления на февраль 2024 года. Тем не менее в ряде органов местного самоуправления на севере и юге страны всеобщие выборы были перенесены ещё на несколько месяцев — на ноябрь 2024 года.

Впоследствии министр внутренних дел указом постановил, что выборы в органы местного самоуправления на севере, где выборы не состоялись в первоначальный срок, переносятся вновь — на февраль 2025 года, в связи с военным положением на севере.

С учётом исключительных обстоятельств, при которых были перенесены указанные выборы, а также числа органов местного самоуправления и населённых пунктов, в них входящих, настоящие выборы следует рассматривать как часть всеобщих выборов, прошедших в большинстве органов местного самоуправления в прошедшем феврале, а не как «обычные» внеочередные выборы в отдельном органе местного самоуправления. В связи с этим предлагается урегулировать ряд вопросов, критически важных для обеспечения наилучшей реализации права избирать и быть избранным и соблюдения принципов равенства на выборах.

Во-первых, предлагается установить новую дату перенесённых выборов в этих органах как нерабочий день, как это принято в день всеобщих выборов. Именно в обстоятельствах, когда многие жители не проживают в населённых пунктах, в которых они голосуют, введение нерабочего дня приобретает особое значение.

Далее предлагается закрепить обязанность установки избирательных участков для голосования военнослужащих Армии обороны Израиля — так же, как это происходит на всеобщих выборах, — чтобы тысячи военнослужащих срочной и резервной службы могли реализовать своё основное право на участие в данных выборах.

Кроме того, предлагается закрепить обязанность размещения избирательных участков для голосования в двойных конвертах в различных местах сосредоточения по всей стране, за пределами территории органов местного самоуправления, в которых проводятся выборы, таким образом, чтобы все эвакуированные жители могли наиболее эффективно и надлежащим образом реализовать своё право голоса.

Наконец, предлагается привести ставку налога для работников, занятых в период выборов, к ставке налога, установленной в качестве временного положения на последних выборах, посредством продления срока действия указанного временного положения.

---

Представлено председателю Кнессета и его заместителям и положено на стол Кнессета 26-го тишрея 5785 года (28.10.2024)