Законопроект П/4964/25: Закон о внесении изменений в выборное законодательство местных властей (временная норма), 5784-2024

Законопроект о поправке к избирательному законодательству о выборах в местные органы власти (Временное положение), 5785-2024

Опубликовано: 11 ноября 2024 г., 10 хешвана 5785

Законопроект Кнессета № 1071

Инициатор: депутат Кнессета Яаков Ашер, от имени Комитета по внутренним делам и защите окружающей среды Кнессета

---

Статья 1. Особые положения для отложенных выборов — Временное положение

(а) В отношении выборов в значении Закона о местных органах власти (выборы) (חוק הרשויות המקומיות (בחירות)), 5725-1965 (далее — Закон о выборах) и в значении Ордонанса о местных советах, которые состоятся 8 швата 5785 (18 февраля 2025 г.) (далее — отложенные выборы), применяются следующие положения:

(1) День отложенных выборов является нерабочим днем на территории местных органов власти, в которых проводятся выборы, для работников, зарегистрированных в избирательных списках соответствующих местных органов власти на указанную дату, даже если место их работы находится в местном органе власти, где нерабочий день не действует, однако транспортные и иные общественные услуги будут функционировать в обычном порядке; положения статьи 97б(б)–(г) Закона о выборах применяются в этом отношении с необходимыми изменениями.

(2) Глава 8 Закона о выборах применяется к отложенным выборам, с необходимыми изменениями, однако для целей статьи 80 указанного Закона статья читается следующим образом:

(а) в подпункте (а) вместо «192 часа» будет записано «72 часа»;

(б) в подпункте (в) вместо «которые являются военнослужащими обязательной службы, чье звание не выше рядового первого разряда» будет записано «состоящие из одного или более из следующих: военнослужащий обязательной службы, чье звание не выше рядового первого разряда, военнослужащий постоянной службы, чье звание не выше старшего рядового первого разряда, или военнослужащий резерва, чье звание не выше старшего продвинутого рядового».

(3) (а) Эвакуированный житель вправе голосовать на отложенных выборах на специальных избирательных участках в местах, определенных Министром внутренних дел, при условии что будут определены не менее двух избирательных участков в каждом округе в значении статьи 3 Ордонанса о порядке власти и судопроизводства, 5708-1948.

(б) На каждом специальном избирательном участке для эвакуированных жителей назначается избирательная комиссия участка из двух членов — государственных служащих, и назначается секретарь избирательной комиссии участка; однако Национальный инспектор по выборам вправе определить, что избирательная комиссия участка будет состоять из одного государственного служащего и одного лица, имеющего право быть секретарем, и назначит ей секретаря; один из назначенных членов избирательной комиссии будет председателем.

(в) Министр внутренних дел установит положения в отношении голосования на специальных избирательных участках для эвакуированных жителей; часы голосования на указанном избирательном участке будут определены Министром, при условии что голосование начнется не ранее чем за один час до начала голосования, указанного в статье 55 Закона о выборах, и не закончится позднее двух часов после времени окончания указанного дня голосования по той же статье.

(г) Положения статей 61, 82а и 82–84 Закона о выборах применяются, с необходимыми изменениями, к голосованию на избирательных участках для эвакуированных жителей.

(б) Положения подпункта (а)(1) применяются также к выборам в значении Закона о выборах и в значении Ордонанса о местных советах, которые состоятся 18 хешвана 5785 (19 ноября 2024 г.), однако уведомление Министра внутренних дел о порядке функционирования общественных услуг в день всеобщих выборов в местные органы власти, опубликованное в официальном вестнике 11 тишрея 5784 (26 сентября 2023 г.), рассматривается как если бы оно было дано в соответствии с положениями статьи 97б(б) Закона о выборах в отношении этих выборов.

---

Статья 2. Поправка к Закону о выравнивании платежей в период выборов (поправка № 9 — Временное положение) и вступление в силу

(а) В Законе о выравнивании платежей в период выборов (поправка № 9 — Временное положение) (חוק מימוי תשלומים בתקופת בחירות (תיקון מס' 9 – הוראת שעה)), 5783-2023, в статье 1 вместо «на один год» будет записано «на два года».

(б) Подпункт (а) вступает в силу 27 тамуза 5784 (2 августа 2024 г.).

---

Пояснительная записка

В соответствии со статьей 4 Закона о местных органах власти (выборы), 5725-1965 и статьей 3 Закона о региональных советах (дата всеобщих выборов), 5754-1994, всеобщие выборы в местные органы власти должны были состояться 16 хешвана 5784 (31 октября 2023 г.). Однако в связи с состоянием войны, в котором находится Государство Израиль с октября 2023 года, и существенными трудностями проведения выборов в этот период, было решено отложить всеобщие выборы в местные органы власти на февраль 2024 года. Вместе с тем в ряде местных органов власти на севере и юге страны выборы были отложены до ноября 2024 года. Недавно Министр внутренних дел определил приказом, что выборы в местные органы власти на севере, где выборы не были проведены в первоначальный срок, будут вновь отложены до февраля 2025 года в связи с состоянием войны на севере.

С учетом чрезвычайных обстоятельств, при которых выборы были отложены, и большого числа местных органов власти и населенных пунктов, в которых они должны состояться, их следует рассматривать как всеобщие выборы, а не как выборы в отдельном местном органе власти. В связи с этим предлагается урегулировать ряд вопросов, жизненно необходимых для обеспечения права избирать и быть избранным и обеспечения оптимальной реализации принципа равенства на выборах.

Во-первых, предлагается установить новую дату отложенных выборов нерабочим днем, как это имеет место в день всеобщих выборов. В обстоятельствах, когда многие жители не проживают в местных органах власти, где проводятся выборы, или вблизи них, проведение нерабочего дня необходимо даже в большей степени.

Во-вторых, предлагается установить обязанность размещения избирательных участков для голосования военнослужащих ЦАХАЛ, как это происходит на всеобщих выборах, чтобы предоставить тысячам военнослужащих обязательной и резервной службы возможность реализовать свое право голоса.

Кроме того, предлагается установить обязанность размещения избирательных участков для голосования в закрытых конвертах в различных местах по стране, вне территории местных органов власти, где проводятся выборы, чтобы предоставить эвакуированным жителям возможность реализовать свое право голоса.

Также предлагается распространить положение о нерабочем дне на выборы, которые состоятся в южных районах страны 18 хешвана 5785 (19 ноября 2024 г.).

Наконец, предлагается приравнять размер компенсации, выплачиваемой работникам, занятым в период отложенных выборов на севере и юге, к размеру, установленному во Временном положении для последних выборов.

По оценке Министерства финансов, бюджетные расходы на настоящий законопроект превышают порог, установленный в статье 3г Основного закона: государственное хозяйство.