Законопроект П/5508/25: Закон о увеличении предложения жилья в местных властях (изменения в законодательстве), 5785-2025

Законопроект об увеличении предложения жилья в органах местного самоуправления (поправки к законодательству), 5785–2025

Тип: Законопроект для предварительного обсуждения Внутренний номер: 2227961 Кнессет двадцать пятого созыва

Инициатор: депутат Кнессета Яаков Ашер

п/5508/25

---

Поправка к Ордонансу о муниципалитетах

Статья 1

В Ордонансе о муниципалитетах:

(1) В статье 19(а), после слов «и относящееся к территории муниципалитета» добавить: «и с прибавлением числа новых жилых единиц, ещё не заселённых, при условии наличия действующего разрешения на строительство по смыслу Закона о планировании и строительстве, 5725–1965, и разрешения на начало работ по определению указанного закона, которые будут засчитываться как два жителя на каждую жилую единицу»;

(2) В статье 168 имеющийся текст обозначить как «(а)», а после него добавить:

«(б) Для целей определения заработной платы работников, указанных в Пятом приложении, число жителей муниципалитета считается равным числу жителей, зарегистрированных в реестре населения, ведущемся согласно Закону о реестре населения, 5725–1965, с прибавлением числа новых жилых единиц для проживания, ещё не заселённых, как указано в статье 19(а).»

---

Поправка к Ордонансу о местных советах

Статья 2

В Ордонансе о местных советах после статьи 9 добавить:

«Определение числа жителей совета для определённых целей

9а.

Для целей определения числа членов совета и определения заработной платы старших служащих местного совета число жителей муниципалитета считается равным числу жителей, зарегистрированных в реестре населения, ведущемся согласно Закону о реестре населения, 5725–1965, с прибавлением числа новых жилых единиц для проживания, ещё не заселённых, при условии наличия действующего разрешения на строительство по смыслу Закона о планировании и строительстве, 5725–1965, и разрешения на начало работ по определению указанного закона, которые будут засчитываться как два жителя на каждую жилую единицу.»

---

Поправка к Закону об органах местного самоуправления (выборы и срок полномочий главы органа и его заместителей)

Статья 3

В Законе об органах местного самоуправления (выборы и срок полномочий главы органа и его заместителей), 5735–1975, в статье 15(б), после слов «согласно записям в реестре населения» добавить: «и с прибавлением числа новых жилых единиц для проживания, ещё не заселённых, при условии наличия действующего разрешения на строительство по смыслу Закона о планировании и строительстве, 5725–1965, и разрешения на начало работ по определению указанного закона, которые будут засчитываться как два жителя на каждую жилую единицу».

---

Пояснительная записка

Согласно Ордонансу о муниципалитетах, Закону об органах местного самоуправления (фонд расширения инвестиций в жителя и увеличения предложения жилья), 5783–2023, Закону об органах местного самоуправления (выборы и срок полномочий главы органа и его заместителей), 5735–1975, и Ордонансу о местных советах — численность населения в органе местного самоуправления служит ключевым показателем для определения числа членов совета, размера заработной платы старших должностных лиц органа, расчёта гранта из фонда расширения инвестиций в жителя и увеличения предложения жилья, а также числа заместителей главы органа.

Логика состоит в следующем: чем больше орган местного самоуправления по числу жителей, тем более сложным является управление городом и тем большее число членов совета требуется для обслуживания жителей, тем выше заработная плата старших сотрудников ввиду большей напряжённости и сложности их работы, и по этим же причинам выше удельный вес гранта в фонде муниципального налога, а также это влияет на число заместителей.

Вместе с тем при определении числа жителей органа местного самоуправления совершенно не учитываются жилые единицы, находящиеся в процессе строительства, хотя строительство жилых единиц возлагает значительную нагрузку на орган и его работников; при этом во многих случаях данная работа является более сложной, чем текущее управление проживающими жителями, и требует предоставления органу инструментов для её выполнения. К числу задач, которые можно выделить, относятся: выдача разрешений на строительство, надзор за строительными работами, строительство и координация инфраструктуры, подготовка к созданию общественных и образовательных учреждений, установление контакта с будущими жителями и составление возрастной карты с целью подготовки образовательных учреждений и прочее.

В целях предоставления всем органам местного самоуправления — муниципалитетам и региональным советам — инструментов для сопровождения строительства таких жилых единиц, а также для стимулирования органов местного самоуправления к увеличению предложения жилых единиц и ускорению выдачи разрешений на строительство и разрешений на начало работ, предлагается при определении числа жителей на территории органа местного самоуправления принимать во внимание новые жилые единицы, находящиеся в процессе строительства, при этом в жилых единицах в рамках городского обновления будут засчитываться только новые жилые единицы, а не те, которые строятся взамен старых квартир. Согласно предложению, новые жилые единицы будут засчитываться как два жителя на каждую жилую единицу, что является числом ниже среднего количества лиц, проживающих в квартире. Кроме того, предлагается, чтобы для засчитывания жилой единицы было недостаточно лишь получения разрешения на строительство — требуется также получение разрешения на начало работ.

Аналогичный по сути законопроект был внесён на стол Кнессета двадцать пятого созыва депутатом Яаковом Ашером (п/5291/25).

---

Внесён Председателю Кнессета и заместителям и положен на стол Кнессета й"б бе-Шват 5785 (10.02.2025)