Законопроект П/5508/25: Закон о увеличении предложения жилья в местных властях (изменения в законодательстве), 5785-2025

Законопроект об увеличении предложения жилья в органах местного самоуправления (поправки к законодательству), 5785–2025

Тип документа: Законопроект к первому чтению Дата публикации: 21 ияра 5785 / 19 мая 2025

---

Настоящим публикуется законопроект, внесённый депутатом Кнессета от имени Комитета по внутренним делам и охране окружающей среды Кнессета:

---

Поправка 1 — Поправка к Ордонансу о муниципалитетах

Статья 1

В Ордонансе о муниципалитетах (ס"ח חדש דיני מדינת ישראל, עמ' 197; ת"ח התשפ"ד, עמ' 1490):

(а) В Статье 19, Подпункт (а) — после слов «касающееся территории муниципалитета» добавить слова «и с добавлением численности населения, полученной из расчёта согласно Подпункту (а)(1)»;

(б) После Подпункта (а) добавить:

«Численность населения, предусмотренная в Подпункте (а), будет рассчитываться следующим образом: к численности населения прибавляется произведение двух жителей на каждую новую жилую единицу в данном муниципалитете; однако жители не будут учтены по численности жилых единиц, если эта численность ниже пяти процентов от численности населения муниципалитета на тот момент. В настоящей Статье "новые жилые единицы" — жилые единицы, которым ещё не выдан акт о завершении строительства, при условии что на них имеется действующее разрешение на строительство по смыслу Закона о планировании и строительстве 5725–1965, и разрешение на начало работ по определению Статьи 157б указанного Закона».

Статья 2

После Статьи 168 добавить:

«Определение численности жителей муниципалитета для соответствующих целей

168а. Для целей определения заработной платы сотрудников муниципалитета, заработная плата которых определяется исходя из численности населения муниципалитета, и для целей определения числа штатных должностей в муниципалитете, установленных в соответствии с этой численностью, численность населения муниципалитета рассчитывается с добавлением численности населения, полученной из расчёта согласно Статье 19, Подпункт (а)(1)».

---

Поправка 2 — Поправка к Ордонансу о местных советах

Статья 2

В Ордонансе о местных советах (ת"ח התשפ"ג, עמ' 256; ת"ח התשל"ה, עמ' 211; התשפ"ד, עמ' 509), перед заголовком Главы б добавить:

«Определение численности жителей совета для соответствующих целей

9а. Для целей определения числа членов совета, заработной платы сотрудников местного совета, заработная плата которых определяется исходя из численности населения местного совета, и для целей определения числа штатных должностей в местном совете, установленных в соответствии с этой численностью, численность населения местного совета рассчитывается с добавлением численности населения, полученной из расчёта согласно Статье 19, Подпункт (а)(1) Ордонанса о муниципалитетах, с необходимыми изменениями».

---

Поправка 3 — Поправка к Закону об органах местного самоуправления (выборы главы органа управления и его заместителей и срок полномочий), 5735–1975

Статья 3

В Законе об органах местного самоуправления (выборы главы органа управления и его заместителей и срок полномочий), 5735–1975, в Статье 15, Подпункт (б), в преамбуле, после слов «согласно зарегистрированному в реестре населения» добавить «и с добавлением численности населения, полученной из расчёта согласно Статье 19, Подпункт (а)(1) Ордонанса о муниципалитетах, с необходимыми изменениями».

---

Статья 4 — Положения о передаче информации

Статья 4

Министр внутренних дел, с одобрения Комитета по внутренним делам и охране окружающей среды Кнессета, установит положения о передаче информации о новых жилых единицах для жилых целей по определению Статьи 19, Подпункт (а)(1) Ордонанса о муниципалитетах в каждом органе местного самоуправления согласно настоящему Закону.

---

Пояснительная записка

Различные вопросы, касающиеся управления органом местного самоуправления, — такие как число членов совета, заработная плата сотрудников и выборных должностных лиц, число ставок в штатном расписании, а также должности заместителей главы органа управления — определяются в соответствии с численностью населения данного органа.

При определении численности населения органов местного самоуправления в настоящее время не принимаются в расчёт жилые единицы, строительство которых уже началось. Вместе с тем объёмы строительства оказывают существенное влияние на нагрузку, которую несут орган управления и его сотрудники, — как в связи с необходимостью надзора и управления строительством, так и в связи с необходимостью подготовки к приёму значительного числа жителей в ближайшие годы, в том числе в области образования, социального обеспечения, мест занятости и транспорта.

Предлагается установить, что при определении численности населения для перечисленных ниже целей в расчёт будут приниматься также жители, которые будут проживать в новых жилых единицах, строящихся в данном органе местного самоуправления, по формуле, предлагаемой к установлению, — с целью предоставить органам местного самоуправления инструменты для сопровождения строительства этих жилых единиц и его последствий для заселения, а также в целях стимулирования органов местного самоуправления к увеличению предложения жилых единиц и ускорению выдачи разрешений на строительство и разрешений на начало работ.

Для целей определения числа членов совета предлагается установить, что для определения заработной платы сотрудников органа местного самоуправления, заработная плата которых определяется исходя из численности населения, штатных должностей органа местного самоуправления, устанавливаемых таким образом, и должностей заместителей главы органа управления, численность населения, определяемая для данной цели, рассчитывается с добавлением произведения двух жителей на каждую новую жилую единицу для жилых целей, на которую ещё не выдан акт о завершении строительства, при условии что на неё имеется действующее разрешение на строительство и разрешение на начало работ. Для того чтобы предлагаемое регулирование применялось только в тех органах местного самоуправления, где объём строительства является существенным с учётом размера органа, предлагается установить, что численность жителей обновляется только в том случае, если увеличение по предлагаемой формуле превышает пять процентов от численности населения органа местного самоуправления на момент расчёта.

При подготовке Законопроекта ко второму и третьему чтениям Комитет по внутренним делам и охране окружающей среды Кнессета рассмотрит, в том числе, возможность установления дифференцированного подхода в отношении жилых единиц, строящихся в рамках проектов городского обновления, более точного определения минимального порога для применения регулирования в данном органе местного самоуправления, а также необходимость установления порядка передачи информации для указанного расчёта в первичном законодательстве.

Инициатор: депутат Кнессета Яаков Ашер

(Законопроект № п/5508/25; внутренний номер 2227961; передан в комитет 5 адара 5785 (5 марта 2025))