Законопроект П/5507/25: Закон о запрете пребывания и проживания в Израиле без разрешения (Законодательные изменения), 5785-2025

Законопроект о запрете незаконного пребывания и проживания в Израиле (поправки к законодательству), 5785-2025

Инициаторы: депутаты Кнессета Амит Галеви, Ицхак Пиндрос, Ошер Шкалим, Юли Йоэль Эдельштейн, Кати Катрин Штрит, Авихай Авраам Боарон, Хава Эти Атайя, Дан Илуз, Йосеф Тайеб, Ариэль Калнер, Авраам Бецалель, Элияу Бруки, Инон Азулай, Моше Рот, Мишель Боскила, Ицхак Кройзер, Симон Мушиашвили, Лимор Сон Хар-Мелех, Йонатан Мишраки, Альмог Коэн, Шалом Данино, Моше Соломон, Нисим Ватури, Одед Форер, Элияу Ревиво, Итамар Бен-Гвир, Галит Дистель-Атбарьян, Ицхак Шимон Васерлауф, Михаль Мириам Вальдигер, Эрез Малуль, Офир Кац, Авигдор Либерман, Давид Битан, Евгений Сова, Шашон Шаши Гоэта, Юлия Малиновски, Афиф Абд, Шарон Нир, Моше Пасаль, Цвика Фогель, Цега Малку, Оhад Таль, Тали Готлиб, Симха Ротман, Моше Саада, Амихай Элияу, Боаз Бисмут, Идан Роль, Ханох Дов Мильбицки, Матан Каhана, Эли Далаль

п/5507/25

---

Законопроект о запрете незаконного пребывания и проживания в Израиле (поправки к законодательству), 5785-2025

Поправка к Закону о гражданстве и въезде в Израиль (временное положение)

Статья 1. В Законе о гражданстве и въезде в Израиль (временное положение) (חוק האזרחות והכניסה לישראל (הוראת שעה)), 5782-2022, после статьи 11 будет добавлено:

«Запрет пребывания и проживания в Израиле

11а. (а) Министр внутренних дел не выдаёт разрешение на пребывание в Израиле или лицензию на проживание в Израиле жителю района или члену его семьи по статьям 4-8 или 15, если житель района был осуждён за акт террора или если он является активным участником террористической деятельности.

(б) Командующий районом не выдаёт разрешение на пребывание в Израиле в соответствии с законодательством о безопасности в районе или лицензию на проживание в Израиле жителю района или члену его семьи, или иному заявителю, не являющемуся жителем района, если житель района или такой заявитель был осуждён за акт террора или если он является активным участником террористической деятельности.

(в) Положения подпунктов (а) и (б) не ограничивают усмотрение, предоставленное законом Министру внутренних дел или командующему районом в том, что касается выдачи разрешений на пребывание в Израиле или лицензий на проживание в Израиле, соответственно, лицам, которые не были осуждены за акт террора, которые не являются активными участниками террористической деятельности или которые не являются членами семьи осуждённых за террор или активных участников террористической деятельности.

(г) В настоящей статье:

«член семьи» — каждый из следующих лиц, соответственно:

(1) для целей выдачи разрешения на пребывание в Израиле или лицензии на проживание в Израиле — родитель, супруг(а), ребёнок, брат, сестра, дядя, тётя, двоюродный брат, двоюродная сестра, племянник или племянница, включая членов семьи, указанных выше, являющихся сводными;

(2) для целей продления разрешения на пребывание в Израиле или лицензии на проживание в Израиле — родитель, супруг(а), ребёнок, брат или сестра, включая членов семьи, указанных выше, являющихся сводными;

«акт террора» — как определено в Законе о борьбе с терроризмом (חוק המאבק בטרור), 5776-2016;

«активный участник террористической деятельности» — как определено в Законе о замораживании денежных средств, выплаченных Палестинской администрацией в связи с террором, из средств, переводимых ей правительством Израиля (חוק להקפאת כספים ששילמה הרשות הפלסטינית בזיקה לטרור מהכספים המועברים אליה מממשלת ישראל), 5778-2018.»

Поправка к Закону о въезде в Израиль

Статья 2. В Законе о въезде в Израиль (חוק הכניסה לישראל), 5712-1952 —

(1) в статье 12 —

(а) имеющийся текст будет обозначен «(а)», и в его конце будет добавлено: «а в отношении преступления по пунктам (1) или (3), если лицо въехало в Израиль из района или через район, — наказание в виде лишения свободы сроком до двух лет и не менее четверти от максимального наказания, установленного за данное преступление.»;

(б) после подпункта (а) будет добавлено:

«(б) Если лицо осуждено за преступление, указанное в конце подпункта (а), суд постановит, помимо любого другого наказания, одно или несколько из следующего, если только он не сочтёт возможным воздержаться от этого по особым причинам, которые будут зафиксированы:

(1) наложение штрафа в размере не менее 10 000 новых шекелей и не более 40 000 новых шекелей;

(2) конфискация имущества осуждённого, изъятого в соответствии с положениями статьи 32 Ордонанса об уголовном судопроизводстве; для целей полномочия на изъятие по указанной статье 32 — наличные денежные средства, обнаруженные у подозреваемого в совершении преступления, указанного в начале, при указанных обстоятельствах, считаются вознаграждением, полученным за совершение преступления, или средством его совершения, если не доказано иное.

(в) Лицо, въехавшее в Израиль из района или через район в нарушение закона или нарушившее одно из условий, установленных в его визе или лицензии на проживание, выданных ему по настоящему Закону, не получит разрешение на пребывание в Израиле или лицензию на проживание в Израиле по настоящему Закону или по законодательству о безопасности в течение десяти лет, если только Министр внутренних дел или командующий районом, соответственно, не сочтут, что следует выдать ему разрешение или лицензию по особым причинам.»

(2) в статье 12а1, повсюду, вместо «12(1)» будет записано «12(а)(1)».

---

Пояснительная записка

12 адара-бет 5782 года (15 марта 2022 г.) был принят Закон о гражданстве и въезде в Израиль (временное положение), 5782-2022 (далее — Закон), устанавливающий порядки, аналогичные тем, которые были установлены в Законе о гражданстве и въезде в Израиль (временное положение), 5763-2003 (далее — предыдущий Закон), принятом в период Второй интифады и продлевавшемся время от времени до его истечения 6 тамуза 5781 года (16 июня 2021 г.).

Закон устанавливает общий запрет на предоставление Министром внутренних дел гражданства, лицензий на проживание в Израиле и разрешений на пребывание в Израиле в случаях воссоединения семей между гражданами Израиля и жителями Иудеи и Самарии (далее — район), а ранее также жителями сектора Газа, а также между гражданами Израиля и жителями или гражданами враждебных государств — Ирана, Ливана, Сирии и Ирака.

Вместе с тем в Законе установлены исключения и оговорки к указанному общему запрету, в силу которых при определённых условиях возможно выдать разрешение на пребывание в Израиле или лицензию на проживание в Израиле супругам — жителям района, несовершеннолетним жителям района с целью предотвращения их разлучения с родителями, в опеке которых находятся дети, в особых гуманитарных случаях и с целью медицинского лечения, работы или временной цели.

Согласно Закону, разрешение на пребывание в Израиле или лицензия на проживание в Израиле не выдаётся жителю района, если существует препятствие безопасности, на основании заключения компетентных органов безопасности о том, что заявитель или член его семьи могут представлять угрозу безопасности Государству Израиль.

На протяжении лет были поданы несколько петиций против предыдущего Закона и Закона, в частности с доводами о нарушении права на семейную жизнь и права на равенство. Петиции против предыдущего Закона были отклонены (см., например, БАГАЦ 7052/03 «Адала» — Юридический центр по правам арабского меньшинства в Израиле против Министра внутренних дел, Сборник судебных решений 61(2) 202 (2006), БАГАЦ 466/07 Галон против юридического советника правительства, Сборник судебных решений 65(2), 44 (2012)), а в настоящее время рассматриваются петиции против Закона (см., например, БАГАЦ 1777/22, 2741/22 — «Адала», Абу Талеб и др. против Кнессета и др.).

В деле Саусан Алиян, решение по которому вынесено Окружным судом Иерусалима, заседавшим в качестве суда по административным делам (адм. апелляция (Иер.) 9143-10-22 Саусан Алиян и др. против Управления по вопросам народонаселения и иммиграции, решение от 22 нисана 5783 года (13 апреля 2023 г.)), суд рассмотрел вопрос о том, обладает ли Министр внутренних дел полномочием принимать во внимание соображения общего сдерживания в силу статьи о препятствии безопасности в Законе. В данном деле было установлено, что если государство полагает, что в рамках соображений препятствия безопасности следует также учитывать соображения общего сдерживания, ему следует действовать для внесения поправки в статью о препятствии безопасности Закона и прямо закрепить эти соображения.

В том же деле было отмечено, что соображения общего сдерживания не обязательно касаются апеллянтов. Это связано как с тем, что ни они, ни их родственники не представляют прямой или косвенной угрозы безопасности, так и с тем, что сомнительно, можно ли учитывать такие соображения в отношении тех, кто не подпадает под определение «член семьи» террориста, включающее лишь супруга(у), родителя, ребёнка, брата и сестру, а также их супругов. Поэтому в отношении части апеллянтов необходимо расширение определения степени семейного родства, чтобы стало возможным учитывать в их отношении данные соображения.

Соответственно, предлагается установить, что Министр внутренних дел или командующий Армии обороны Израиля в районе (далее — командующий районом) не будет выдавать разрешение на пребывание в Израиле и не будет продлевать лицензию на проживание в Израиле заявителю, являющемуся членом семьи активного участника террористической деятельности или лица, осуждённого за акт террора. По мнению инициатора, данное положение призвано отразить и закрепить соображения общего сдерживания в Законе, и индивидуальная проверка в отношении родственника осуждённого за акт террора или активного участника террористической деятельности не потребуется. В этой связи предлагается разъяснить, что усмотрение, предоставленное законом Министру внутренних дел или командующему районом в отношении выдачи разрешений на пребывание или лицензий на проживание лицам, не осуждённым за акт террора, не являющимся активными участниками террористической деятельности, а также не являющимся членами семей таковых, сохраняется.

Кроме того, для минимизации ущерба лицам, длительное время пребывающим в Израиле, предлагается определить термин «член семьи» в зависимости от стадии подачи заявления на разрешение или лицензию. Для первоначальной заявки, подаваемой, как правило, до въезда в Израиль, определение будет широким и включит дополнительные круги родственников, исходя из того, что речь идёт о заявке лица, ещё не приобретшего статус в Израиле или находящегося в процессе урегулирования статуса, и соответственно, ущерб праву на семейную жизнь будет более ограниченным; для продления визы лица, уже пребывающего в Израиле и находящегося в процессе урегулирования статуса, определение будет узким и включит лишь ближайших родственников (статья 1).

Кроме того, предлагается ужесточить наказание за преступления незаконного пребывания по Закону о въезде в Израиль, 5712-1952 — въезд в Израиль и проживание в Израиле без законных оснований или нарушение условий визы или лицензии на проживание — если они совершены лицом, въехавшим в Израиль из района или через район. Предлагается увеличить максимальное наказание за данные преступления с одного года лишения свободы до двух лет и установить минимальный срок лишения свободы в шесть месяцев (четверть от максимального наказания). Помимо лишения свободы, предлагается установить обязательное наложение штрафа на осуждённых за данные преступления, а также порядок конфискации, основанный на презумпции, согласно которой наличные денежные средства, обнаруженные у подозреваемого в указанных преступлениях при указанных обстоятельствах, считаются вознаграждением за совершение преступления или средством его совершения, если не доказано иное.

Наконец, предлагается установить, что лицо, въехавшее в Израиль из района или через район в нарушение закона или нарушившее условия визы или лицензии на проживание, не получит разрешение на пребывание в Израиле или лицензию на проживание в Израиле в течение десяти лет, если только Министр внутренних дел или командующий районом не сочтут, что следует выдать разрешение или лицензию по особым причинам (статья 2).

В ходе дальнейших законодательных процедур будут рассмотрены порядки, касающиеся запрета пребывания и проживания в Израиле членов семей осуждённых за акт террора или активных участников террористической деятельности, а также соотношение между закреплением соображений общего сдерживания в Законе и их влиянием на индивидуальную проверку, осуществляемую на его основании, а также будут рассмотрены предлагаемые порядки и их влияние на право на семейную жизнь и другие права с проведением надлежащих балансировок.

Кроме того, будут рассмотрены определение термина «наличные денежные средства» и его применимость к иностранной валюте, а также предлагаемый порядок ограничения срока отказа в выдаче разрешения на пребывание или лицензии на проживание в десять лет.

Идентичный законопроект был представлен в Кнессете двадцать пятого созыва депутатом Кнессета Амитом Галеви (Законопроекты Кнессета — 1086; снят с повестки дня 5 швата 5785 года (3 февраля 2025 г.)).

---

Представлен Председателю Кнессета и его заместителям и внесён на рассмотрение Кнессета 12 швата 5785 года (10.02.2025).