Законопроект П/5507/25: Закон о запрете пребывания и проживания в Израиле без разрешения (Законодательные изменения), 5785-2025

Законопроект о запрете незаконного пребывания и проживания в Израиле (поправки к законодательству), 5785-2025

Публикации законопроектов Кнессета 1101, 28 швата 5785 (26 февраля 2025).

Законопроект от Комиссии по иностранным делам и обороне Кнессета.

Статья 1. Поправка к Закону о гражданстве и въезде в Израиль (временное положение)

В Законе о гражданстве и въезде в Израиль (временное положение) 5782-2022 после статьи 11 добавить:

Статья 11а. Запрет пребывания и проживания в Израиле

(а) Министр внутренних дел не выдаст разрешение на пребывание в Израиле или вид на жительство жителю территорий (далее — Район) или его родственнику по статьям 4–8 или 15 закона, если житель территорий осуждён за террористический акт или является активным террористом.

(б) Командующий территориями не выдаст разрешение на пребывание в Израиле по законодательству о безопасности или вид на жительство жителю территорий, его родственнику или иному заявителю, если такое лицо осуждено за террористический акт или является активным террористом.

(в) Положения подпунктов (а) и (б) не ограничивают дискреционные полномочия Министра внутренних дел или командующего в отношении лиц, не осуждённых за терроризм, не являющихся активными террористами и не являющихся родственниками осуждённых за терроризм.

(г) Определения:

«Родственник» — для целей выдачи разрешения: родитель, супруг/супруга, ребёнок, брат, сестра, дядя, тётя, двоюродный брат/сестра, племянник/племянница, включая сводных родственников;

Для целей продления разрешения: родитель, супруг/супруга, ребёнок, брат, сестра, включая сводных родственников.

«Террористический акт» — в значении Закона о борьбе с терроризмом 5776-2016.

«Активный террорист» — в значении Закона о замораживании средств, выплаченных Палестинской администрацией в связи с терроризмом 5778-2018.

Статья 2. Поправка к Закону о въезде в Израиль

В статье 12 Закона о въезде в Израиль 5712-1952:

(а) За преступления незаконного въезда и проживания, совершённые лицом, прибывшим из территорий или через территории, наказание — лишение свободы до двух лет с минимальным сроком не менее четверти максимального.

(б) При осуждении за указанные преступления суд обязан, помимо любого иного наказания, назначить одно или более из следующего (если только не решит иначе по особым причинам, которые будут отражены в протоколе):

1. Штраф в размере от 10 000 до 40 000 новых шекелей;
2. Конфискация имущества осуждённого, изъятого в соответствии со статьёй 32 Устава уголовного судопроизводства; наличные деньги, обнаруженные при подозреваемом, считаются вознаграждением за преступление или средством его совершения, если не доказано иное.

(в) Лицо, въехавшее на территорию Израиля с территорий или через них в нарушение закона, или нарушившее условия визы или вида на жительство, не получит разрешение на пребывание или вид на жительство в течение десяти лет, если только Министр внутренних дел или командующий не сочтёт, что имеются особые основания для выдачи такого разрешения.

Пояснительная записка

Обоснование статьи 1

15 марта 2022 года был принят Закон о гражданстве и въезде в Израиль (временное положение) 5782-2022, устанавливающий общий запрет на выдачу гражданства, видов на жительство и разрешений на пребывание жителям Иудеи и Самарии в рамках воссоединения семей с гражданами Израиля, а также жителям или гражданам вражеских государств — Ирана, Ливана, Сирии и Ирака.

По решению Иерусалимского окружного суда (дело Сусан Алиан), если государство считает необходимым учитывать соображения общего сдерживания, оно должно закрепить это в законе. Предлагается установить, что Министр внутренних дел или командующий территориями не будет выдавать разрешения родственникам осуждённых за терроризм или активных террористов.

Для минимизации ущерба лицам, длительно проживающим в Израиле, определение «родственник» дифференцировано: при первоначальном обращении — расширенный круг родственников; при продлении — только ближайшие родственники.

Обоснование статьи 2

Предлагается ужесточить наказание за незаконное пребывание: максимальный срок с одного года до двух лет, минимальный срок — полгода. Также устанавливается обязательный штраф и механизм конфискации.

Бюджетные последствия

По оценке Министерства финансов: единовременные расходы — около 326 млн шекелей (строительство и инфраструктура), ежегодные расходы — 151 млн шекелей (содержание и текущие расходы).

Влияние на права ребёнка

Расширение определения «родственник» может привести к тому, что некоторые дети не смогут получить разрешение на пребывание или проживание в Израиле.

Инициаторы: депутаты Кнессета Амит Халеви, Ошер Шкалим, Кати Катрин Штрит и другие (41 инициатор).