Правительственный законопроект: Закон о порядке уголовного судопроизводства (Поправка № 101), 5786-2025

Законопроект об уголовном судопроизводстве (Поправка № 100) (изменение срока действия раздела б1: видеоконференцсвязь — временное положение), 5785-2025 — к первому чтению

Ведомости (רשומות), Законопроекты Правительства, 1840, 26 швата 5785 (24 февраля 2025 г.)

Публикуется законопроект от имени Правительства.

---

Поправка к статье 133в

1. В Законе об уголовном судопроизводстве [Объединённая редакция] (חוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב]), 5742-1982, в статье 133в:

(1) В подпункте (а) вместо заключительной части, начиная со слов «до дня», вводится «до 11 тевета 5786 (31 декабря 2025 г.) (в настоящей статье — период действия временного положения)»;

(2) В подпункте (б) вместо заключительной части, начиная со слов «Кнессета,», вводится «Кнессета, с приложением позиции Общественной защиты относительно применения указанных положений».

---

Пояснительная записка

Общие сведения

14 кислева 5782 (18 ноября 2021 г.) в рамках Закона о программе экономической политики (законодательные поправки для реализации экономической политики на бюджетные годы 2021–2022) (חוק התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב 2021 ו-2022)), 5782-2021, был принят Закон об уголовном судопроизводстве [Объединённая редакция] (далее — Закон). Указанная поправка установила в Законе в качестве временного положения, действующего до 19 тевета 5784 (31 декабря 2023 г.) (далее — временное положение), раздел б1 главы Д, регулирующий при определённых условиях проведение слушаний с участием задержанных или заключённых посредством видеоконференцсвязи.

Согласно порядку, закреплённому во временном положении, суд вправе по заявлению задержанного или заключённого распорядиться о проведении слушания по его делу не в его присутствии, а с его участием посредством видеоконференцсвязи, если убедится, что видеоконференцсвязи достаточно с учётом, среди прочего, характера слушания, обстоятельств, относящихся к задержанному или заключённому, и степени важности его присутствия в зале суда. Следует уточнить, что суд вправе распорядиться об этом, если задержанный или заключённый является совершеннолетним, представлен адвокатом и подал заявление через него (статья 133а(б) Закона). Кроме того, установлены определённые слушания, которые не проводятся посредством видеоконференцсвязи — например, слушания, в ходе которых подсудимый признаёт обвинение, слушания по представлению соглашения о признании вины и слушания по вынесению приговора (статья 133б Закона).

Также установлены положения о порядке проведения слушания посредством видеоконференцсвязи, обеспечивающие соблюдение прав задержанного, в том числе положение о возможности конфиденциальной консультации с адвокатом задержанного, а также требование об использовании устройства, позволяющего участникам данного слушания видеть, слышать и участвовать оптимально и без помех (статья 133г Закона).

Для изучения последствий указанного порядка временное положение было установлено на два года, и было определено, что в этот период будет проведено сопроводительное исследование, оценивающее влияние данного порядка на аспекты обеспечения справедливости и эффективности производства (статья 133в(б) Закона). Следует отметить, что в начале войны «Железные мечи» не было возможности завершить указанное исследование в запланированном порядке, однако в настоящее время оно находится на завершающей стадии. Кроме того, в мае 2023 года авторы указанного исследования опубликовали «Промежуточный отчёт — видеоконференцсвязь в уголовных производствах с участием задержанных, заключённых и содержащихся под стражей» (далее — Промежуточный отчёт), который был передан для ознакомления Комиссии по конституции, праву и правосудию Кнессета. Промежуточный отчёт содержал, среди прочего, рекомендации по вопросам, требующим улучшения на уровне практического применения, как в технических аспектах, так и в процессуальных требованиях (стр. 89–92 Промежуточного отчёта).

Как указано выше, было установлено, что временное положение действует до 19 тевета 5784 (31 декабря 2023 г.), однако Министр юстиции и Министр национальной безопасности вправе продлить срок его действия на дополнительные периоды, совокупно не превышающие двух лет, с утверждения Комиссии по конституции, праву и правосудию Кнессета (статья 133в Закона).

6 тевета 5784 (18 декабря 2023 г.) был опубликован Закон о проведении слушаний посредством видеоконференцсвязи с участием задержанных, заключённых и содержащихся под стражей (временное положение — «Железные мечи») (חוק קיום דיונים בהיוועדות חזותית בהשתתפות עצורים, אסירים וכלואים (הוראת שעה - חרבות ברזל)), 5784-2023 (далее — временное положение — «Железные мечи»). Этот Закон установил порядки проведения слушаний посредством видеоконференцсвязи в период войны «Железные мечи». В рамках указанного Закона была внесена косвенная поправка в статью 133в(а) Закона, установившая, что временное положение продолжает действовать до 19 тевета 5784 (31 декабря 2023 г.) или до окончания срока действия временного положения — «Железные мечи», в зависимости от того, что наступит позднее. Временное положение — «Железные мечи» продлевалось трижды и в настоящее время действует до 18 адара 5785 (18 марта 2025 г.).

Настоящий законопроект предлагает продлить срок действия временного положения до 11 тевета 5786 (31 декабря 2025 г.) таким образом, чтобы он не зависел от срока действия временного положения — «Железные мечи» и от объявления особого положения в тылу. По прошествии более года с начала войны «Железные мечи» и после длительных периодов, в которые слушания проводились посредством видеоконференцсвязи в соответствии с чрезвычайным порядком, предлагается разделить различные порядки и установить срок действия временного положения самостоятельно и независимо от чрезвычайного положения. Кроме того, в течение дополнительного периода продолжится изучение практики применения порядка, закреплённого во временном положении.

Следует отметить, что в Промежуточном отчёте были выявлены различные технические проблемы и трудности адвокатов в общении с клиентами. Кроме того, в указанном отчёте были отмечены три необходимых параметра для обеспечения справедливости производства, по которым следует улучшить применение порядка: возможность задержанного активно участвовать в слушании; возможность задержанного оптимально видеть зал суда; качество связи с адвокатом (стр. 81–84 Промежуточного отчёта). Также Общественная защита указала на различные недостатки в применении порядка и нарушения возможности задержанных и заключённых полноценно участвовать в ходе слушания в зале суда.

В связи с этим ведётся подготовительная работа с целью улучшения применения временного положения и решения указанных выше проблем. В этих обстоятельствах продление срока действия временного положения на дополнительный период, как указано выше, призвано обеспечить завершение сопроводительного исследования, изучение его результатов, устранение трудностей, возникающих при применении порядка, и оценку целесообразности его дальнейшего существования. Следует отметить, что возможность превращения временного положения в постоянное будет рассмотрена на основании результатов исследования, изложенных в итоговом отчёте, и накопленного опыта применения порядка среди релевантных органов, в особенности продвижения устранения выявленных недостатков.

К пункту (1)

Подпункт (а) статьи 133в Закона устанавливает, что «положения настоящего раздела действуют в период с 30 швата 5782 (1 января 2022 г.) до 19 тевета 5784 (31 декабря 2023 г.) или до окончания срока действия Закона о проведении слушаний посредством видеоконференцсвязи с участием задержанных, заключённых и содержащихся под стражей (временное положение — «Железные мечи»), 5784-2023, в зависимости от того, что наступит позднее (в настоящей статье — период действия временного положения); Министр юстиции и Министр национальной безопасности, с утверждения Комиссии по конституции, праву и правосудию Кнессета, вправе указом продлить период действия временного положения на дополнительные периоды, совокупно не превышающие двух лет». В соответствии с изложенным в общей части пояснительной записки выше, в пункте (1) статьи 1 законопроекта предлагается исправить указанный подпункт таким образом, чтобы временное положение действовало самостоятельно и без зависимости от иного закона или от различных продлений посредством указов, до 11 тевета 5786 (31 декабря 2025 г.).

К пункту (2)

В заключительной части подпункта (б) статьи 133в Закона установлено, что исследование и его результаты предоставляются «с приложением рекомендаций относительно продления срока действия временного положения, как указано в подпункте (а), в том числе рекомендаций Общественной защиты». Поскольку законопроект предлагает отменить зависимость срока действия временного положения от иного закона или от указов, и для приведения подпункта (б) в соответствие с указанной поправкой, предлагается исправить указанную заключительную часть и установить, что к исследованию, проводимому для оценки указанного порядка, прилагается позиция Общественной защиты относительно применения положений этого порядка.