Правительственный законопроект: Закон о оптимизации контроля и надзора в муниципальных властях (временное положение) (изменение № 18), 5785-2025

Справочный материал

1. Содержание

1. Уважаемые члены Комитета по национальной безопасности,

2. Предмет: Законопроект о повышении эффективности городского контроля и надзора в местных органах власти (временная норма)
   (Поправка №14) – Обзор юридического отдела

3. В день 18 декабря 2024 года (17 Kislev 5785 года) пленарное заседание Кнессета одобрило разделение обсуждаемого законопроекта. Таким образом, временная норма по вопросам городского контроля продлена до 19 февраля 2025 года (21 Shevat 5785 года).

4. В преддверии заседания Комитета по национальной безопасности, которое должно состояться в понедельник, 23 декабря 2024 года (22 Kislev 5785 года), к законопроекту о повышении эффективности городского контроля и надзора (временная норма) (Поправка №14) прилагается обзор касательно разделенной части, оставшейся на рассмотрении Комитета, который включает наши первоначальные комментарии к законопроекту.

2. Предпосылки для существующих городских систем контроля

3. В 2011 году Кнессет принял Закон о повышении эффективности городского контроля и надзора в местных органах власти (временная норма), (№ 5781-2011 год), который регулирует систему городского контроля и надзора. До принятия этого закона существовала система городского контроля и надзора на основе двух ключевых решений правительства, принятых начиная с 2010 года.

4. В законе регулируются две основные темы:
   а. Первая касается регулирования полномочий городских инспекторов, которые были полномочны для контроля исполнения вспомогательных законов.
   б. Второй - установка системы городского контроля - это система городского контроля и надзора, которая будет состоять из специализированного инспектората городских инспекторов, который будет помогать полиции Израиля в действиях по предотвращению насилия и в рамках специальной городской полиции.

5. В рамках помощи полиции Израиля, некоторые инспектора местных властей были уполномочены на дополнительные полномочия, позволяющие им, в случае акта насилия, требовать от человека удостоверение личности, обыскивать его на предмет наличия оружия и задерживать его до прихода полицейского, при этом используя разумную силу. Использование этих полномочий ограничено только теми местами, определенными в законе - зонами отдыха, коммерческими зонами, общественными парками и т. д., и они могут действовать только при присутствии полицейского или по указанию начальника полицейского участка в соответствующей зоне. Следует отметить, что положения закона требуют прохождения соответствующего обучения для инспектора до того, как его квалифицируют как помощника полиции Израиля.

6. Закон устанавливает, что создание системы городского контроля и надзора в местной власти не уменьшит существующих усилий полиции на тех участках, где функционирует система городского контроля и надзора. Кроме того, полиция не имеет права снижать количество полицейских и объем операций, существующий на местном уровне, только из-за создания системы. Любые изменения в порядке сил местной полиции могут производиться только для осуществления полицейских операций в условиях чрезвычайной ситуации, таких как мятежные действия или гражданские экстренные происшествия.

7. Кроме того, закон устанавливает, что местный орган власти не будет сокращать существующие усилия городского контроля в том органе, в котором функционирует система городского контроля и надзора, и не сократит количество городских инспекторов и объем операций из-за создания системы городской полиции, если только это не будет утверждено министром внутренних дел.

3. Основные решения правительства, сопровождающие деятельность городских систем контроля

8. В вопросах использования власти в местных органах власти: a. За годы было принято несколько ключевых решений правительства, как указано ниже - Решение правительства № 1848 от 24.6.2010 года с заглавием "Модель осуществления городской полиции в Израиле – реформа в области личной безопасности". Создание системы городского контроля, состоящей из специальной полицейской силы и специализированной инспекторской единицы, которая “предотвращает, предотвращает и обеспечивает соблюдение закона в области жизненного качества, насилия и антисоциального поведения”. Это решение, которое было основано еще до принятия закона, определяло задачи системы городского контроля и надзора в областях хулиганства, насилия и вандализма, а также в вопросах борьбы с правонарушениями против жизненного качества, действия в области движения (правонарушения, связанные с парковкой), борьба с пьянством, действия в области безопасности событий и другое. Также было решено, что состав финансирования для городской полиции составит 40% для финансирования инспекторов и 60% для финансирования городской полиции. Также было решено, что доля государства не превышает 50%, но чтобы поощрить участие экономически слабых властей, было решено установить модель дифференцированного участия, так что доля местных органов будет финансироваться в размере от 20% до 80%.

9. В Решении правительства № 696 по вопросу "Запуск интегрированной системы контроля и городской полиции" от 21.8.2013 года было установлено, что размер инспекторской силы будет соответствовать соотношению количества инспекторов к количеству полицейских, при этом можно будет увеличивать или уменьшать количество инспекторов в пределах 50% от установленной среднегодовой численности полицейских. Также было установлено, что власти будут финансировать инспекторскую силу, а полиция будет отвечать за городскую полицию.

10. В Решении правительства № 1331 "Расширение пилотного проекта городских систем контроля для районах с высокими стандартами и обновление критериев для включения местных властей в пилотный проект" от 12.2.2014 года и испоравляющем решении № 1645 по вопросу "Обновление критериев и правил финансирования в программах, осуществляемых Министерством внутренней безопасности в местных властях и определение зон национального приоритета в вопросе участия Министерства внутренней безопасности в их финансировании" от 7.7.2016 года, были определены критерии для властей с населением от 16,000 до 250,000 жителей, включая критерии выбора властей, вступающих в программу, с учетом представительства местных властей (включая представление общего сектора, хасидского сектора на уровне 10% и не-еврейского сектора – на уровне 20%); учитывая социально-экономическую оценку, размер города и географическое распределение. Также было установлено, что финансирование будет осуществляться на основе "интегрального индекса, который включает в себя учет социально-экономического индекса (60%) и индекса периферии (40%), так что финансирование Министерства будет осуществляться на дифференцированной основе в зависимости от группы, к которой относится местная власть (по модели из четырех групп). На практике, министерство участвует в финансировании зарплат инспекторов согласно их принадлежности к группам, от 25% до 35%. В рамках этих решений был установлен размер правонарушений против жизненного качества – 60% и правонарушений на улице – 40%. Также было решено, что в городах с населением более 250,000 размер правонарушений против жизненного качества составит 50%, доля правонарушений на улице будет составлять 30%, индекс правонарушений против жизненного качества составит 20%.

11. В Решении правительства № 631 по вопросу "Создание городских систем контроля в местных органах власти арабского сектора, а также в местных органах власти друзы и черкесов" от 14.11.2021 года было установлено, среди прочего, что участие министерства в финансировании urban inspectors in local authorities будет составлять 70% и что осуществление программы станет возможным в арабских местных органах власти с населением более 10,000 жителей.

12. В Решении правительства №462 по вопросу "Программы по укреплению гражданского устойчивости в Шдерот и населенных пунктах 'Газа' на 2023-2024 годы и изменение решений правительства" от 20.4.2023 года было установлено, среди прочего, что в населенных пунктах вокруг Газы министерство внутренней безопасности будет продолжать финансировать в объеме до 90% от численности инспекторов, действующих в системе городского контроля. ("Населенные пункты вокруг Газы" были определены как: Шдерот и районы в населенных пунктах Совета окружных властей Ашкелона, Невот Шанар, Негев и Шар-Ханегев, в которых их дома все или часть находятся в населенных пунктах в пределах 7 км от границы вокруг сектора Газа.)

4. Задержка временных норм на протяжении лет

13. Поскольку было решено, что городские системы контроля первоначально будут работать в рамках испытательного срока, была установлена норма на срок два года. С 2013 года временная норма была продлена 11 раз. В первые годы временная норма продлевалась на сроки от одного года до двух лет и десяти месяцев. Период, который завершился 30.06.2023. После этого временная норма продлевалась каждый раз на дополнительные сроки по несколько месяцев. В последний раз пленарное заседание Кнессета одобрило распределение законопроекта, что временная норма по вопросам городского контроля была продлена до 19 февраля 2025 года (21 Шват 5785 года). Следует отметить, что множество раз Комитет решал продлить временную норму из-за того, что просьба правительства о превращении режима в постоянный была представлена очень близко к окончанию его действительности, чтобы оставить время для обсуждений по последствиям превращения текущих режимов, касающихся запуска городских систем контроля, в постоянные режимы.

14. В этом отношении следует отметить, что несколько раз правительство просило превратить временные нормы в постоянные. Комитет по внутренним делам и охране окружающей среды, который обсуждал этот вопрос, решил не удовлетворять эту просьбу. В 2015 году это было потому, что в рамках перехода к постоянному режиму правительство пыталось предоставить полномочия задержания всем "обычным" городским инспекторам (тем, кто не является частью системы городского контроля). В 2017 году это было потому, что Комитет был обеспокоен использованием сбора платы за охрану, взимаемой некоторыми местными органами власти для финансирования системы инспекции и контроля городов.

5. В процессе принятия закона

15. Во время принятия закона, система контроля и надзора в городах началась как пилотный проект в 12 местных органах власти, тем не менее, был установлен механизм расширения по указу министра внутренней безопасности, с согласия министра внутренних дел и утверждением Комитета по внутренним делам и охране окружающей среды. Таким образом, на протяжении лет действительность закона была расширена через данный указ, так что сейчас мы можем применять данную систему в 100 местных органах власти, хотя фактически система действует в 88 местных органах власти на оперативной основе, а в 12 других органах власти идет процесс создания или находятся на различных стадиях подготовки.

16. В рамках меры, в законе была установлена обязательная отчетность раз в полгода перед Комитетом по внутренним делам и охране окружающей среды о его реализации. В рамках этой обязательной отчетности министр внутренней безопасности обязан информировать комитет о: а. Количество актов насилия, которые были совершены в каждом из местных органов власти, в которых действует система городского контроля и надзора, по типам преступлений, и изменения по сравнению с предыдущим отчетом;
    б. Количество актов насилия, совершенных в местных органах власти, в которых не действует система городского контроля и надзора, по типам преступлений, и изменения по сравнению с предыдущими шестью месяцами;
    в. Изменения в количестве полицейских, действующих постоянно в рамках местных органов власти, где функционирует система городской полиции. г. Количество случаев, когда помощники инспектора использовали любые из своих полномочий согласно этому разделу.

6. Вопросы, изложенные в законопроекте на столе Комитета и наша первоначальная позиция юридической команды по этим вопросам:

17. Законопроект, изложенный на столе Комитета, стремится установить, что функционирование городских систем контроля станет постоянной нормой, наряду с рядом основных изменений, которые законопроект предлагает внести в закон. Эти изменения будут подробно изложены ниже вместе с нашей юридической позицией относительно каждого из упомянутых вопросов.

а. Законопроект стремится пересмотреть цель закона по повышению эффективности контроля в местных органах власти в постоянном формате (статья 2 законопроекта): 18. Предложение нацелено на превращение регламента о городских системах контроля в постоянную норму. Кроме того, предложение ставит целью установить, что помощь инспекторов из городской полиции, структура которых помогает полиции Израиля, перейдет от помощи в предотвращении актов насилия только к помощи полиции Израиля в предотвращении опасных для жизни преступлений в общественных местах и предотвращению серьезных имущественных повреждений в общественных местах.

Законопроект ставит целью пересмотреть направление закона по повышению эффективности контроля в местных органах власти в постоянном формате: прошедшие около 13 лет, когда итоговая временная норма стала предметом осмотра Комитета, на наш взгляд, Комитету следует рассмотреть изменение цели функционирования городских систем контроля.

На начальных этапах следует отметить, что на наш взгляд, Комитету следует рассмотреть концепцию "помогающего инспектора", касающуюся функций и полномочий, а также принимать во внимание вопросы, касающиеся расширения децентрализации контроля, в смысле того, что полномочия контроля передаются нескольким факторам, таким как охранники, помощники инспекторов и другие.

Кроме того, согласно теории социального контракта, граждане отказываются от своих полномочий и полномочий и предоставляют суверену возможность использовать эти полномочия, которые иногда могут быть ущербными, с целью обеспечения их личной безопасности и общественного интереса. Полиция является органом государства, а система городского контроля является структурой местного органа. Поэтому возникает вопрос, какие полномочия предлагает законопроект предоставить помощникам инспекторов?

Помимо этого, возникает вопрос, не повредят ли дополнительные функции помощникам инспекторов в отношении пункта "опасные для жизни преступления в публичных местах" традиционным основным задачам полиции Израиля или не повлияют на ее функции и задачи.

б. Изменение механизма добавления государственных органов в городские системы контроля (статья 5 законопроекта): 19. Законопроект предлагает изменить существующее положение и установить, что добавление (или исключение) местного органа власти будет производиться по указу министра внутренней безопасности и что для этого не потребуется одобрение Комитета. (В отличие от текущей ситуации, где добавление или исключение органа власти происходит посредством изменения Приложения I с одобрением Комитета по национальной безопасности).

На наш взгляд, превращение регламента о городских системах контроля в постоянную норму подчеркивает необходимость поддержания механизмов контроля Кнессета за окончательным соглашением, которое будет достигнуто, и поэтому, на наш взгляд, следует гарантировать, чтобы в статьях закона была достойная альтернатива контролю Кнессета за городскими системами контроля (которая заменит необходимость одобрения каждого органа власти) – см. наши предложения ниже в других статьях законопроекта.

в. Критерии для включения органов власти, в которых будут действовать городские системы контроля (статья 5 законопроекта, предлагаемый пункт 7а): 20. Законопроект предлагает установить, что министр определит в правилах, в консультации с полицией Израиля и с согласия министра внутренних дел, критерии для включения местного органа власти, где будет создана и действовать система городского контроля. В предложении предлагается установить, что критерии будут учитывать следующие параметры:

1. уровень преступности в местном органе власти по сравнению с преступлениями, которые министр определит в критериях в согласовании с полицией Израиля;
2. размер населения в рамках местного органа власти;
3. социально-экономический индекс, публикуемый ЦСБ, и индекс периферии, публикуемый ЦСБ.

Несмотря на эти положения, предлагается установить, что министр сможет отклоняться от установленных критериев для включения местного органа власти или установить дополнительные критерии для некоторых из местных органов власти.

Законопроект предлагает установить профессиональные и базовые критерии для включения органа власти в городские системы контроля. Эти критерии также действуют в рамках различных решений правительства.

На наш взгляд, эти критерии необходимы для обеспечения существенного равенства в профессиональных параметрах для включения местных органов власти в городские системы контроля или для исключения местного органа власти или районного совета из них – и это именно поэтому, на наш взгляд, следует добавить требование о согласии Комитета по национальной безопасности в Кнессете для включения дополнительных критериев в городские системы контроля.

Тем не менее, на наш взгляд, Комитету следует проверить предложенную норму в пункте 7а(г), согласно которой министр внутренней безопасности может отклоняться от этих критериев для каждого органа власти или добавлять в них другие критерии. На наш взгляд, такая норма может "аннулировать" основные критерии, которые будут установлены в уполномочивающей статье закона. Таким образом, на наш взгляд, следует рассмотреть вопрос об исключении этого пункта.

г. Полномочия устанавливать структуры контроля в рамках городских систем контроля (статья 5 законопроекта, предлагаемый пункт 7б): 21. Законопроект предлагает установить, что министр будет определять в правилах, в консультации с министром внутренних дел и с полицией Израиля, правила определения структуры сил в рамках городской системы контроля и ее состава. Эти процедуры будут опубликованы на сайте министерства.

В этом контексте отметим, что структуры сил в городских системах контроля и надзора до сих пор определялись решениями правительства.
На наш взгляд, поскольку решения о структуре сил могут повлиять на эффективность функционирования системы, включая вопрос о количестве полицейских, которые в ней действуют, на самом деле, следует рассмотреть, каким образом будут закреплены принципы равноправия в функционировании силы, будь то в законодательстве или в правилах, и следует обсудить вопрос о том, кто определит эти принципы.

д. Дополнительные условия, установленные министром для включения в городские системы контроля (статья 5 законопроекта, предлагаемый пункт 7г): 22. Кроме того, законопроект предлагает установить, что местный орган власти не будет включен в систему городского контроля, если он не соответствует условиям для включения в городские системы контроля, установленным министром с согласием министра внутренних дел, принимая во внимание особенности местного органа власти и выделенные на это ресурсы. Министр установит в правилах с согласием министра внутренних дел и в консультации с полицией Израиля необходимые условия для функционирования и создания городской системы контроля.

На наш взгляд, поскольку условия для включения в городские системы контроля могут повлиять на состав местных органов власти, необходимо добавить согласие Комитета для данных правил.

е. Прекращение деятельности местного органа власти в рамках городских систем контроля (статья 5 законопроекта, предлагаемый пункт 7д): 23. Законопроект предлагает установить, что функционирование системы контроля и надзора в местном органе власти будет прекращено по указу министра внутренней безопасности с согласием министра внутренних дел в следующих случаях: если орган власти этого запросил или если он не исполнил свои обязательства – прекращение деятельности будет только после того, как органу власти будет предоставлена возможность высказать свои доводы. 24. Более того, законопроект предлагает установить, что если местный орган власти не выполнит свои обязательства, связанные со созданием или функционированием систем городского контроля – может быть сокращено финансирование и участие министерства внутренней безопасности в финансировании помощников инспекторов в данном органе, пока им не будет предоставлено разумное время для выполнения тех обязательств.

На наш взгляд, исключение местного органа власти из участия в системах контроля и надзора может изменить состав участников местных органов в системах городского контроля, то есть следует гарантировать, что будет соблюден сбалансированный состав слабых участков, участвующих в системах городского контроля наряду с мощными.

7. Расширение полномочий помощников инспекторов в городских системах контроля (статья 10 законопроекта, предлагаемый пункт 13):

25. Законопроект предлагает расширить полномочия помощников инспекторов. В законе по повышению эффективности контроля, в его текущей редакции, помощник инспектора будет осуществлять свои полномочия в случаях насилия, происходящего перед ним – т.е. в ситуациях, когда насилие осуществляется перед ним или перед другим человеком, призывающим его на помощь, или если помощник инспектора видит, что в результате угрозы или действия другого человека он собирается совершить насилие. Насилие было определено как "избиение человека или применение силы к его телу любым другим способом, прямо или косвенно, с его согласия или без него, полученного обманом", и при выполнении следующих условий: если он действуют в присутствии полицейского или по указанию начальника полицейской станции в зонах ответственности, где он работает, или его представителем, при этом он одет в униформу и имеет соответствующее удостоверение, и в определённых местах. В этих случаях помощник инспектора в текущей версии закона может выполнять следующие полномочия: полномочие обыска по подозрению в наличии оружия и полномочие задержания в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом на срок до 3 часов (в случае нескольких задержанных - до 6 часов).

26. Законопроект, представленный на столе Комитета, предлагает провести расширения по трем основным направлениям: расширение задач, в которых могут использоваться полномочия помощников инспекторов, расширение полномочий обыска и расширение зон действия, в которых могут использоваться эти полномочия, как будет подробно изложено ниже:

а. Расширение задач, в которых могут использоваться полномочия помощников инспекторов: законопроект предлагает расширить полномочие помощи полицейскому в ситуациях, когда помощник инспектора выполняет любую деятельность по "помощи в предотвращении опасных для жизни преступлений в публичных местах". В этом случае предлагается установить, что помощь инспектора будет касаться ситуаций, когда преступления происходят перед ним или если помощник инспектора считает, что они собираются произойти в ближайшее время. Такие правонарушения, согласно предложению, будут относиться к правонарушениям, которые могут повредить физическому лицу или поставить его под угрозу смерти или серьезного телесного ущерба; правонарушения, способствующие нанесению значительного ущерба имуществу в общественных местах, или в случаях подозрения на незаконное ношение оружия, или подозрения в незаконном использовании оружия, или если имеется подозрение, что незаконно хранят оружие в транспортном средстве.

б. Расширение полномочий обыска: законопроект предлагает расширить полномочия обыска в случаях подозрения на наличие оружия, которые в настоящее время касаются обыска тела, также к расширению обыска в транспортных средствах.

в. Территориальное расширение зон действия, в которых могут использоваться полномочия: предложение направлено на отмену ограничения по специальным местам, где помощник инспектора мог бы использовать свои полномочия, и установить, что использование полномочий будет возможным без ограничения местоположения, при условии, что это будет в рамках той же юрисдикции местного органа власти.

27. Согласно положениям статьи 4 Уголовного кодекса "Полиция Израиля занимается предотвращением преступлений и их раскрытием, задержанием преступников и привлечением их к суду, обеспечением безопасного содержания заключенных, поддержанием общественного порядка и обеспечением безопасности жизни и имущества. Кроме того, статья 4а(а)(1) устанавливает, что полицейский имеет право запретить любому человеку доступ к зоне или месту, или выход оттуда… для спасения жизни или имущества" ...

Таким образом, на наш взгляд, расширение функций и полномочий, предлагаемых в законопроекте, поднимает основные вопросы, касающиеся основных задач полиции, а также относится к распределению полномочий и ответственности в полицейских сферах между центральным и местным правительством.

На наш взгляд, использование полномочий помощника инспектора всякий раз, когда возникает угроза преступления, способного причинить "вред физическому лицу или поставить его под угрозу смерти или серьезного телесного повреждения", может означать, что она является эквивалентом миссии полиции по "спасению жизни", и аналогично функции помощника инспектора в помощи в предотвращении правонарушения, стоимостью "серьезного ущерба имуществу в общественных местах" является эквивалентом "спасению имущества" – тем более в таком случае, где нет территориальных ограничений на использование полномочий, так что нет значительных отличий между ними и функциями полицейского в этих инцидентах (кроме полномочия ареста).

Исходя из вышеизложенного, неясно, включает ли, например, все задачи, связанные с патрулированием или захватом наркотиков, которые могут быть отнесены к категории "находящихся в опасности жизни", те функции, в которых инспектор сможет использовать свою власть под руководством полицейского, как закон позволит, если его изменять таким образом.

На наш взгляд, следует обсудить вопрос о том, в чем заключаются границы между задачами и обязанностями "классического полицейского" и задачами и обязанностями "помогающего инспектора". Затем, следует указать на необходимость уточнения определения и обсуждения механизации или детализации правонарушений, в которых помощник инспектора сможет использовать свои полномочия.

Следует отметить в этом контексте, что, помимо полиции и системы городского контроля, в данной сфере также есть иные должностные лица с различными полномочиями, такие как охранники, группы быстрого реагирования и городские службы безопасности или волонтерские инициативы в области личной безопасности, которые существуют в некоторых из местных органов власти, так что неясно, каковы будут отношения власти между всеми этими факторами. Следует также обсудить этот вопрос и провести его регламентацию.

8. Добавление обязательства документирования действий помощников инспекторов (статья 10 законопроекта, предложенные пункты 13(г) и 13(д)):

28. Законопроект предлагает установить обязательство документирования для помощника инспектора, когда он использует свои полномочия в помощи полиции Израиля в осуществлении преступлений, которые могут быть угрожающими для жизни человека или выставляют его под угрозу смерти или серьезного физического повреждения, или когда помощник инспектора помогает полицейскому в предотвращении серьезного ущерба имуществу, или когда есть подозрение на ношение оружия - когда эти преступления сосредоточены в общественных местах. Обязанность документирования, как предлагается, будет касаться также использования полномочий в рамках помощи полиции Израиля в борьбе с пьянством. Согласно предложению, ежемесячный отчет о применении полномочий будет передан в Государственный офис по управлению и контроль в министерстве внутренней безопасности.

На наш взгляд, документирование полномочий помощников инспекторов, как предлагается в этом пункте, имеет важное значение – однако, Комитету следует рассмотреть, следует ли обсуждать и установить упорядоченный механизм для изучения этих жалоб и закрепить их принципы в законопроекте.

9. Прекращение полномочий помощника инспектора из-за неправомерного использования полномочий (статья 10 законопроекта, предлагаемый пункт 13(е)):

29. Законопроект предлагает установить, что помощник инспектора, который неправомерно использовал полномочия или вел себя неподобающе, не соответствующее своей должности, и, включая нарушение рекомендаций или перестал подходить должности по любой другой причине, будет переведен в национальный оперативный офис по охране и контролю с просьбой к министру о прекращении его полномочий как помощника инспектора.

На наш взгляд, нужно рассмотреть соответствие дисциплинарных норм изменяющимся требованиям, особенно в свете предложения о превращении регламента в постоянный – поэтому необходимо разработать упорядоченный механизм для рассмотрения жалоб, связанных с осуществлением полномочий помощников инспекторов. Параллельно, на наш взгляд, следует рассмотреть вопрос о необходимости добавления юридических гарантий для помощников инспекторов, осуществляющих свои полномочия.

Кроме того, на наш взгляд, следует рассмотреть добавление обязательства периодической отчетности перед Комитетом о типах жалоб, которые были поданы против помощников инспекторов, и о том, как с ними было обращено.

10. Расширение полномочий и использование полномочий в соответствии с Законом о борьбе с алкогольной зависимостью – на срок в один год с даты вступления закона в силу (статья 11 законопроекта):

30. Законопроект предлагает установить, что помощник инспектора сможет использовать полномочия из области Закона о борьбе с алкоголизмом – речь идет о полномочиях относительно изъятия и уничтожения алкогольного напитка и ёмкости для него.

Кроме того, мы предлагаем, учитывая предложение по добавлению полномочий помощникам инспекторам в области борьбы с пьянством, чтобы Комитет по национальной безопасности установил механизм для отчетности о применении этих полномочий: в том числе о сообщении о необычных событиях, когда полномочия были использованы неправомерно.

11. Неподобающее поведение помощника инспектора – (статья 10 законопроекта, предлагаемый пункт 13(е)):

31. Законопроект предлагает установить, что в случае неподобающего поведения помощника инспектора – полиция Израиля обратится в государственный офис для его перестановки как помощника инспектора.

Неясно из законопроекта, какой орган будет определять, что помощник инспектора действовал неподобающим образом, и какое место местного органа власти в отношении полиции, когда будет подана жалоба о неправомерном осуществлении полномочий против помощника инспектора.

12. Подготовка помощников инспекторов (статья 10 законопроекта, предлагаемый пункт 13(а)):

32. Одним из необходимых условий для сертификации помощника инспектора в действующем законе является получение соответствующего обучения в области полномочий, которые ему назначены, как также это указывается в законопроекте, который добавляет, что он должен соответствовать дополнительным условиям, включая прохождение периодических курсов. Этот аспект также отражен в статье применения полномочий, которая разрешает их осуществление при условии, что помощник инспектора получил надлежащее обучение в области активируемых полномочий.

На наш взгляд, вопросы о принципах подготовки помощников инспекторов – должны быть уточнены в законопроекте, поскольку законопроект ставит цель расширить полномочия и области, в которых они могут действовать.

13. Другие положения

33. Законопроект предлагает перенести главу, касающуюся назначения городских инспекторов – в Указ о городах.
34. Кроме того, предлагается отменить статью о полугодовой отчетности перед Комитетом о функционировании городских систем контроля (в действующем законе подается отчет о количестве актов насилия, совершенных в местном органе, по сравнению с теми, где нет системы контроля и надзора, количестве полицейских, действующих в органах, где функционирует система, а также о количестве случаев, когда городские инспектора использовали полномочия в соответствии с законом) (статья 9 законопроекта). Как упоминалось выше - на протяжении этого обзора были предложены различные нормы о отчетности, которые заменят эту статью (такие как отчет о исключении органов власти, использовании полномочий и так далее).
35. Кроме того, законопроект предлагает установить несколько переходных норм, которые закрепляют решения правительства касательно критериев и норм, которые применялись до вступления в силу этого закона.

14. В завершение – связь законопроекта с использованием налога на охрану

36. Вне зависимости от Закона о повышении эффективности контроля, местным органам власти разрешено взимать плату за охрану. В ходе обсуждений, которые происходили в Комитете в прошлом, выяснилось, что некоторые местные органы власти используют средства, собранные в виде платы за охрану, для финансирования системы контроля и надзора. Это означает, что жители этих органов власти финансируют за свой счет, с помощью дополнительного налога, свою личную безопасность, что является обязанностью государства через полицию – предотвращение насилия. Избыточно упоминать, что если бы полиция продолжала брать на себя эти функции, потребность в каких-либо дополнительных платежах за данную деятельность была бы полностью отменена. Таким образом, на наш взгляд, данный регламент вызывает вопросы, и следует обсудить вопрос о взаимодействии между сбором налога на охрану и финансированием системы контроля и надзора.

15. В преддверии заседания Комитета, которое пройдет в понедельник:

37. Как уже упоминалось, законопроект стремится превратить временную норму в постоянную норму, а также внести изменения в полномочия и функции городских систем контроля. На наш взгляд, Комитет должен убедиться, что действительно есть обоснование для изменения структуры городских систем контроля, изучая запрашиваемые изменения в законопроекте и в соответствии с вопросами, поднятыми в этом обзоре.

38. В свете всего изложенного, обновленные формулировки с нашими вопросами или предложениями по изменениям будут переданы в ходе обсуждения Комитета.

С уважением, Юридическая консультация Комитета по национальной безопасности.

Приложение A - Ниже приводится диаграмма, центрально выделяющая изменения, которые законопроект предлагает внести:

Тема: текущий закон: изменения, предлагаемые законопроектом:
Функции помощника инспектора (отражается также в изменении цели закона). Содействовать в предотвращении акта насилия. Способствовать предотвращению опасных для жизни преступлений в общественных местах и предотвращению серьезных имущественных повреждений в общественных местах. Определение правонарушений, в которых будет осуществляться помощь:
Избиение человека или применение силы к его телу другим способом, прямо или косвенно, без его согласия или с согласия, полученного обманом.
(1) Преступление, которое может повредить физическому лицу или поставить его под угрозу смерти или серьезного разрушения. (2) Преступление, которое может причинить серьезный ущерб имуществу в общественных местах. (3) Подозрение в том, что человек незаконно носит оружие или собирается использовать оружие незаконно или что оружие, незаконно хранящееся, находится в транспортном средстве.

Время использования полномочий помощника инспектора: Если преступление произошло перед ним или перед другим человеком, призывающим о помощи, и указывающим на него перед помощником инспектора, или если помощник инспектора заметил, что под угрозой или действием человек собирается предпринять акт насилия. Если преступление произошло перед другим человеком, призывающим о помощи и указывающем на него перед помощником инспектора, или если помощник инспектора имеет основания полагать, что данный человек собирается дать правонарушение, как описано, в ближайшее время. Полномочие удостоверения: Есть. Есть. Полномочия обыска: Обыск тела в случае подозрения на наличие оружия. Обыск тела в случае подозрения на наличие оружия. +обыск в транспортных средствах. Полномочие задержания: Существуют. Существуют. до 3 часов (в случае насилия). до 3 часов (в случае опасного для жизни правонарушения или серьезного ущерба имуществу). Полномочия в рамках Закона о борьбе с пьянством:
Не действуют. Полномочия по изъятию и уничтожению алкогольного напитка и ёмкости для него в соответствии с Законом о борьбе с пьянством в зонах, которые определены начальником округа.

Зоны применения полномочий: Места, указанные в статье 2 приложения:  Общественные парки.  Торговые зоны.  Пляжи.
 Парковки.  Места, где проходят мероприятия под открытым небом.
Во всем общественном пространстве.

• Развлекательные зоны. • Сельскохозяйственная территория, пространство, где осуществляется деятельность по обработке земли или ведению сельского бизнеса.