Правительственный законопроект: Закон о оптимизации контроля и надзора в муниципальных властях (временное положение) (изменение № 18), 5785-2025

Закон об оптимизации правоприменения и контроля в местных органах власти (временное положение) (Поправка № 18), 5785-2025

Текст для голосования — версия от 14 июля 2025 г.

Законопроект обсуждён в Кнессете в первом чтении 17 декабря 2024 г. и передан в Комиссию по национальной безопасности.

Основные изменения

Статья 1. Переименование

Вместо «инспектор-помощник» вводится «инспектор местного охранения» / «местный инспектор правоприменения».

Статья 1а. Замена терминологии

Во всём Основном законе вместо «помощник» вводится «местный инспектор» с необходимыми грамматическими изменениями.

Статья 2. Замена статьи 1 — Цель

(а) Целью настоящего Закона является содействие Полиции Израиля в действиях по предотвращению насилия, краж, серьёзного ущерба имуществу и опасных действий с использованием транспортных средств в общественном пространстве, при обеспечении максимального уважения достоинства, частной жизни и прав человека.

(б) Для достижения целей Закона в местных органах власти действует местная правоприменительная система, содействующая Полиции Израиля, наряду с выполнением функций контроля и правоприменения местных органов власти по правонарушениям в их компетенции, с целью создания таких систем во всех местных органах власти.

Статья 3. Поправка к статье 2 — Определения

Добавляются определения:

«Подразделение» — Национальное подразделение местных правоприменительных систем, созданное по статье 7е.

«Местная правоприменительная система» — система по статье 7.

«Общественное пространство» — дорога, место или средство транспорта, к которым общественность имеет доступ, за исключением: (1) мест проведения протестных, политических или религиозных собраний; (2) мест с охраной по закону, если инспектор не был вызван.

«Крупный город» — местный орган власти с населением не менее 300 000 жителей.

«Инспектор местного охранения» (вместо «инспектор-помощник»).

«Глава подразделения» — старший сотрудник Министерства национальной безопасности, уполномоченный Министром.

«Министр» — Министр национальной безопасности (вместо Министра внутренних дел).

Статья 4. Отмена Главы 3

Глава 3 отменяется.

Статья 5. Замена статьи 7 — Создание и деятельность местной правоприменительной системы

Статья 7. Создание

(а) Министр, с согласия Министра внутренних дел и одобрения Комиссии по национальной безопасности Кнессета, определяет приказом местные органы власти, в которых создаётся и действует местная правоприменительная система, состоящая из:

1. Специализированного подразделения инспекторов местного охранения;
2. Специализированного полицейского подразделения.

(б) Министр публикует на сайте Министерства национальной безопасности актуальный перечень, уведомления о создании и прекращении систем.

Статья 7а. Критерии включения

Критерии и параметры для включения местного органа власти в приказ устанавливаются Министром с учётом уровня преступности, размера населения, географических характеристик и готовности инфраструктуры.

Статья 7б. Глава подразделения

Глава Национального подразделения — старший сотрудник Министерства национальной безопасности, уполномоченный Министром.

Статья 7в. Национальное подразделение

Подразделение осуществляет координацию, обучение и надзор за местными правоприменительными системами.

Статья 7г. Полномочия инспекторов

Инспекторы местного охранения обладают полномочиями задержания, идентификации лиц и проведения досмотра в общественных пространствах.

Статья 7д. Ограничения полномочий

Полномочия инспекторов ограничены территорией местного органа власти и общественными пространствами. Инспекторы не вправе применять огнестрельное оружие (за исключением случаев самообороны).

Оговорки

К законопроекту поданы многочисленные оговорки от оппозиционных фракций, касающиеся:

• Ограничения полномочий инспекторов;
• Требований дополнительного обучения;
• Судебного надзора;
• Защиты прав при протестных акциях;
• Обязательной видеофиксации действий инспекторов.