Правительственный законопроект: Закон о оптимизации контроля и надзора в муниципальных властях (временное положение) (изменение № 18), 5785-2025

Обращение о расширении сфер деятельности и полномочий инспекторов муниципального и советского шиторинга — правонарушения в сфере качества жизни

15 тевета 5785 15 января 2025 г. Исх. № 356552

Уважаемому Депутату Кнессета Цвике Фогелю Председателю Комиссии по национальной безопасности

---

По существу: Расширение сфер деятельности и полномочий инспекторов муниципального и советского полицейского патрулирования — правонарушения в сфере качества жизни

---

В настоящее время в Комиссии под Вашим председательством обсуждается Законопроект о повышении эффективности муниципального контроля и надзора в местных органах власти (временное положение) (Поправка № 14), 5785-2024, касающийся муниципального и советского полицейского патрулирования.

Мы приветствуем продвижение данного законопроекта, который закрепит муниципальное и советское патрулирование в постоянном законодательстве, определит в качестве цели муниципального патрулирования как повышение эффективности правоприменения местных органов власти в отношении правонарушений, находящихся в их ведении, так и оказание содействия полиции Израиля в операциях, связанных с угрозой жизни, и в предотвращении ущерба общественной собственности, а также установит чёткие механизмы для этой важной деятельности.

Вместе с тем мы полагаем, что из правительственного законопроекта отсутствует ряд сфер деятельности и полномочий в ключевых вопросах правонарушений, затрагивающих качество жизни, которые, на наш взгляд, должны быть включены в проект муниципального и советского патрулирования:

1. Предотвращение шума — Как известно, проблема шума является одной из наиболее центральных и заметных в области правонарушений, затрагивающих качество жизни. Речь идёт о реальном нарушении и неудобстве, которое беспокоит жителей и муниципальные диспетчерские.

Несмотря на значимость данного вопроса в местном дискурсе, инспекторы муниципального и советского патрулирования не имеют полномочия на вход в помещение (в особенности в жилое) для прекращения шума, в отличие от полицейского, которому такое полномочие предоставлено даже без судебного ордера, на основании статьи 11а1 Закона о предотвращении нарушений (חוק למניעת מפגעים), 5721-1961.

Мы полагаем, что можно установить — хотя бы в качестве временного положения на два года — что инспекторы муниципального и советского патрулирования (в модели 2 инспекторов или в модели инспектора в сопровождении полицейского) также будут наделены полномочием, аналогичным существующему полномочию полицейского, действующего в одиночку.

Это позволит нам реагировать на многочисленные обращения жителей, а также даст возможность полиции Израиля направить свои ограниченные ресурсы на более серьёзную и сложную преступность.

2. Общественный порядок — Местные органы власти уполномочены обеспечивать охрану, безопасность и общественный порядок на своих территориях, и целесообразно, чтобы муниципальное и советское патрулирование также могло действовать в этих сферах. Для этого инспекторам патрулирования необходимы полномочия по регулированию движения: в случае аварии, неработающего светофора, ямы на дороге и т.п., а также полномочия по распоряжению об эвакуации заблокированных дорог вследствие парковки в запрещённых местах и т.п.

3. Охрана и обеспечение безопасности массовых мероприятий, а также задачи правоприменения и контроля в области планирования и строительства и выселения самовольных захватчиков — Как указано выше, местные органы власти уполномочены обеспечивать охрану, безопасность и общественный порядок на своих территориях, и целесообразно, чтобы муниципальное и советское патрулирование также могло действовать в этих сферах. Мы не видим причины, по которой полицейские работают за плату на обеспечении безопасности массовых мероприятий и в содействии правоприменению в области планирования и строительства, тогда как органы власти не смогут задействовать для выполнения этих задач проект муниципального патрулирования.

Просим закрепить в законе, что полицейские и инспекторы муниципального и советского патрулирования будут уполномочены выполнять работы по охране и обеспечению безопасности массовых мероприятий, проводимых местным органом власти, а также задачи правоприменения и контроля в области планирования и строительства и выселения самовольных захватчиков, и для этого — распоряжаться о досмотре предметов и о запрете входа и/или выдворении лица и/или предмета, и тому подобные полномочия, связанные с выполнением задачи.

4. Карманные кражи — Законопроект действительно устанавливает, что инспекторы муниципального и советского патрулирования будут наделены полномочиями в случае повреждения имущества в общественном пространстве, однако в нём отсутствует полномочие в случае простых краж при наличии подозрения — в особенности в местах, подверженных таким правонарушениям, например на пляже.

5. Требование о предъявлении документов и задержание нелегально находящихся лиц — К сожалению, всё более распространяется и усиливается явление нелегального присутствия лиц из Иудеи и Самарии, в отношении которых ранее было установлено наличие презумпции опасности, и в связи с этим Кнессет неоднократно принимал и ужесточал закон в отношении них и лиц, оказывающих им содействие.

Как известно, Закон о въезде в Израиль (חוק הכניסה לישראל) допускает предоставление полномочий также инспекторам, назначенным Министром внутренних дел, в отношении нелегально находящихся лиц — иными словами, законодатель видел необходимость в предоставлении данного полномочия также государственным служащим, не являющимся полицейскими.

Представляется, что по крайней мере в настоящее время жизненно важно предоставить полномочия по правоприменению также инспекторам муниципального патрулирования, действующим без полицейского сопровождения.

---

Включение вышеуказанных вопросов в формируемое в Комиссии под Вашим председательством законодательство соответствует решению Правительства № 1848 от 24.06.2010 (которым было создано муниципальное патрулирование), установившему, что целью системы является значительное снижение уровня насилия, преступности и антиобщественного поведения с чётким акцентом на правонарушения в сфере качества жизни в качестве центрального пути улучшения качества жизни жителей.

Подчеркнём: мы полагаем, что муниципальное и советское патрулирование должно быть уполномочено заниматься максимально широким спектром сфер и видов деятельности, при этом в каждом местном органе власти программа муниципального патрулирования будет разрабатываться главой органа власти совместно с командиром территориального полицейского участка, так чтобы программа соответствовала потребностям данного места, а в случае разногласий между главой органа власти и командиром территориального участка вопрос будет передан на решение начальника Управления систем правоприменения (муниципальное и советское патрулирование) в Министерстве национальной безопасности.

Мы вновь благодарим Вас за Вашу приверженность благополучию и безопасности наших жителей и за Вашу готовность, совместно с Министром национальной безопасности, содействовать закреплению муниципального и советского патрулирования в качестве постоянного законодательного положения.

---

К настоящему письму прилагается в качестве приложения: Перечень полномочий, необходимых инспекторам муниципального патрулирования для выполнения их задач (при условии прохождения соответствующей подготовки), а также наше предложение о мерах защиты инспекторов от ложных жалоб.

С уважением,

Шай Хаджадж, Хаим Бибас Глава регионального совета Мерхавим и председатель Центра регионального управления Израиля, Глава муниципалитета Модиин-Маккабим-Реут и председатель Центра местного самоуправления

---

Приложение

А. Перечень запрашиваемых полномочий инспекторов муниципального патрулирования:

Значительная часть полномочий уже существует в настоящее время у инспекторов муниципального патрулирования и/или у других категорий инспекторов, работающих в местных органах власти, и при наделении муниципального патрулирования полномочиями в дополнительных сферах, за правоприменение в которых отвечают местные органы власти, необходимо закрепить их в детальной форме.

1. Общие полномочия:

1.1. Полномочие требовать от любого лица сообщить своё имя и адрес и предъявить удостоверение личности или иной официальный документ, удостоверяющий его личность;

1.2. Полномочие требовать от любого причастного лица предоставить любые сведения или документ; в данном пункте «документ» — включая компьютерную распечатку в значении Закона о компьютерах (חוק המחשבים), 5755-1995;

1.3. Полномочие проводить проверки, осуществлять измерения или брать пробы веществ, а также передавать результаты проверок, измерений и пробы в лабораторию, хранить их или обращаться с ними иным образом;

1.4. Полномочие входить в помещение, включая стоящее транспортное средство, при условии, что вход в жилое помещение допускается лишь в одном из следующих случаев:

1.4.1. В разумное время и с согласия владельца, при условии, что владелец является совершеннолетним и инспектор уведомил его о праве отказать во входе;

1.4.2. Совместно с полицейским и в соответствии с его указаниями;

1.4.3. Для прекращения шума, при условии входа в помещение не менее 2 инспекторов муниципального патрулирования (без полицейского), в соответствии с указаниями командира территориального полицейского участка;

1.4.4. На основании судебного ордера.

1.5. Полномочие вручать уведомление об уплате штрафа согласно статье 228(б) Закона об уголовном процессе (חוק סדר הדין הפלילי) [сводная редакция], 5742-1982, в отношении правонарушения, установленного как штрафное правонарушение по статье 221(а) указанного закона, в сфере муниципального патрулирования;

1.6. Полномочия по статьям 4 и 9 Закона о повышении эффективности контроля и правоприменения в местных органах власти (дорожное движение) (חוק לייעול הפיקוח והאכיפה העירוניים ברשויות המקומיות (תעבורה)), 5776-2016, на условиях, указанных в статье 5 того же закона;

1.7. Полномочия по статьям 70б3 и 77д(е)–(з) Ордонанса о дорожном движении (פקודת התעבורה) [новая редакция];

1.8. Полномочия, предоставленные полицейскому по статье 2 Закона о борьбе с явлением пьянства (חוק המאבק בתופעת השכרות), 5770-2010;

1.9. Полномочия, предоставленные инспектору по статье 13е Закона о въезде в Израиль (חוק הכניסה לישראל), 5712-1952;

1.10. Полномочие на досмотр вещей и предметов в качестве условия допуска в помещение (например, при обеспечении безопасности массовых мероприятий).

2. Полномочия при возникновении подозрения в совершении правонарушения в сфере муниципального патрулирования:

2.1. Первичный опрос любого лица, связанного с правонарушением, или лица, которое может располагать сведениями о правонарушении;

2.2. Изъятие любого предмета, связанного с правонарушением, а в случае сопротивления изъятию — применение разумной силы для этого;

2.3. Проведение обыска лица, транспортного средства, в котором оно находится или которое находится в его владении, и его ближайшего окружения, и для этого — право потребовать остановку транспортного средства для его досмотра и проведения обыска;

2.4. Обращение в суд с ходатайством о выдаче ордера на обыск.

3. Полномочия в случае, когда лицо отказалось выполнить требование инспектора и имеется опасение, что оно скроется или его личность неизвестна:

3.1. Задержание до прибытия полицейского;

3.2. Запрет данному лицу или находящимся при нём вещам на вход в помещение;

3.3. Выдворение из помещения данного лица или находящихся при нём вещей.

4. Полномочия в случае, когда лицо совершило действие, нарушающее общественный покой или общественный порядок, либо акт насилия, включая враждебную диверсионную деятельность или враждебное нападение, в присутствии инспектора муниципального патрулирования или в присутствии другого лица, обратившегося за помощью и указавшего на него инспектору, либо при возникновении подозрения, что такое действие будет совершено:

4.1. Проведение обыска вещей и тела лица при наличии обоснованного подозрения, что лицо незаконно носит оружие или намеревается незаконно применить оружие, и применение разумной силы для этого;

4.2. Запрет данному лицу или находящимся при нём вещам на вход в помещение и применение разумной силы для этого;

4.3. Выдворение из помещения данного лица или находящихся при нём вещей и применение разумной силы для этого;

4.4. Задержание лица до прибытия полицейского и применение разумной силы в случае отказа лица подчиниться требованию о задержании и при наличии опасения, что оно совершит нарушение общественного покоя или порядка, акт насилия, либо скроется, либо его личность неизвестна;

4.5. Действия по нейтрализации угрозы, с правом применения разумной силы для этого.

Вышеуказанные полномочия инспектора не умаляют полномочий, предоставленных ему по иному закону для правоприменения на основании того же закона.

---

Б. Меры защиты инспекторов муниципального и советского патрулирования:

Помимо обязательного страхования инспекторов, установленного в статье 16 действующего закона, мы просим установить механизм, согласно которому расследование в отношении сотрудника правоприменения по жалобе, поданной против него в рамках его служебной деятельности, будет проводиться с учётом того, что речь идёт о сотруднике правоприменения.

В частности, можно предусмотреть сопровождение прокуратурой с первого момента, передачу дела старшему следователю, установление специальной процедуры расследования в отношении сотрудника правоприменения и т.п.

Также просим ограничить сроки ведения расследования: начало рассмотрения в течение недели с момента события (жалобы), принятие решения о необходимости углублённого расследования или закрытии дела в течение месяца, и завершение следственных процедур без промедления.