Правительственный законопроект: Закон о оптимизации контроля и надзора в муниципальных властях (временное положение) (изменение № 18), 5785-2025

Ответ на вопросы комиссии — модель муниципальной и советской полиции

Государство Израиль, Министерство национальной безопасности, заместитель генерального директора

Иерусалим, 15 ияра 5785, 13 мая 2025

Юридическому советнику Комиссии по национальной безопасности

А. Старая модель в сравнении с новой

1. В местных органах власти, где не существует муниципальной/советской полиции, с момента вступления закона в силу будет создана система правоприменения, адаптированная к новой модели. В отношении местных органов власти, где уже существует система правоприменения, переход от действующей модели к новой будет осуществляться постепенно, в соответствии с социально-экономическим рейтингом органа власти.

Этапы перехода к новой модели:

Этап алеф — с момента вступления закона в силу:

Местные органы власти с социально-экономическим рейтингом 6 и выше: в отношении инспекторов — без сокращения на первом этапе (имеются 3 органа власти, которым потребуется сокращение инспекторов); в отношении полицейских — как изложено далее:

Фактическое укомплектование штатных должностей полицейских будет проверено за последние два года в каждом местном органе власти. Органы власти, в которых по новой модели должно быть меньше полицейских, чем по существующему штатному расписанию, и в которых за последние два года эти должности фактически не были заняты, — излишние незанятые должности будут сокращены до количества, определённого моделью.

Органы власти с социально-экономическим рейтингом 1–5 — без изменений на данном этапе.

Этап бет — через два года:

Приведение всех органов власти с социально-экономическим рейтингом 6 и выше в полное соответствие с новой моделью.

Органы власти с рейтингом 1–5 — без изменений на данном этапе.

Этап гимель — через 4 года:

Переход всех органов власти на новую модель.

Таблица процентов участия в финансировании по новой модели

До настоящего времени участие в финансировании инспекторов предоставлялось органам власти с социально-экономическим рейтингом 1–6 в размере 25–35% в соответствии с социально-экономическим положением органа власти при соотношении полицейских к инспекторам 1:1.

По новой модели министерство будет участвовать в более высоком проценте финансирования по мере снижения социально-экономического рейтинга органа власти и увеличения соотношения инспекторов к полицейским.

Социально-экономический рейтинг	1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Соотношение 1:1	35%	35%	35%	35%	25%	25%	0%	0%	0%	0%
Соотношение 1:1,5	70%	45%	45%	45%	35%	35%	0%	0%	0%	0%
Соотношение 1:2	70%	45%	45%	45%	35%	35%	0%	0%	0%	0%
Соотношение 1:3	70%	50%	50%	50%	35%	35%	0%	0%	0%	0%

2. Новая модель проверялась в отношении всех органов власти. Применение новой модели к органам власти с существующей системой правоприменения означает увеличение общей численности полицейских сил на 150 должностей: добавление 470 инспекторов и сокращение примерно 320 полицейских.

3. Данные, на основании которых определена модель, будут обновляться каждые пять лет.

Б. Предпочтение крупным органам власти — общие положения

4. Согласно решению правительства 1645, в действующей модели существует ограничение на включение органа власти в программу, если его население составляет менее 16 000 жителей. В новой модели нет минимального порога численности населения. Ключевым показателем является оценка потребности, то есть количество правонарушений.

В. Проверка данных Центра местного самоуправления

5. Модель призвана обеспечить увеличение полицейских сил в местных органах власти за счёт увеличения числа инспекторов и пропорционального участия Министерства национальной безопасности в финансировании их заработной платы по ступенчатой модели. Новое законодательство обновляет полномочия инспекторов, чтобы они могли действовать самостоятельно. В этом отношении нет различий между органами власти в общем секторе и органами власти в арабском секторе. Различия в процентах финансирования обусловлены социально-экономическим рейтингом местного органа власти.

Г. Порядок включения органов власти в модель

6–12. Органы власти включаются в модель в соответствии с едиными параметрами, определяющими оперативную потребность. Порядок включения определяется взвешенной оценкой потребности, а не критерием представительности или социально-экономического рейтинга. Все органы власти ранжированы по единым параметрам.

13. Корзины правонарушений: имущественные преступления (взлом жилья, взлом коммерческих помещений, кража из автомобиля, угон автомобиля); нарушения качества жизни (шум, мусор, административные нарушения лицензирования); насильственные инциденты (угрозы, физическое насилие, нападение, грабёж, нападение на государственного служащего).

14. Номинальное количество правонарушений отражает фактическую нагрузку на орган власти.

Д. Определение численности сил

16–17. Как и в действующей модели, численность сил определяется на основании численности населения. Обновлённые ступени:

• 0–15 000: 10 сотрудников
• 15 000–30 000: 14 сотрудников
• 30 000–80 000: 25 сотрудников
• 80 000–150 000: 50 сотрудников
• 150 000–300 000: 100 сотрудников
• 450 000 и более: 150 сотрудников

Е. Определение соотношения полицейский-инспектор

18. Соотношение полицейский:инспектор определяется временем реагирования полицейского патруля. Длительное время реагирования означает отсутствие немедленной доступности полицейских, поэтому модель сохраняет соотношение в пользу полицейских.

19. Соотношение 1:3 в пользу инспекторов будет только в городах с населением 150 000–450 000 и временем реагирования менее 18 минут. Для населения 450 000 и более при любом времени реагирования соотношение составляет 1:3.

Таблица: города с соотношением 1:3

Город	Население 2022	Социально-экономический рейтинг	Полицейские (новая модель)	Инспекторы (новая модель)	Итого (новая)	Полицейские (старая)	Инспекторы (старая)	Итого (старая)
Бейт-Шемеш	154 694	2	10	30	40	9	9	18
Иерусалим	981 711	2	38	112	150	90	90	180
Ашкелон	153 138	5	10	30	40	14	14	28
Беэр-Шева	214 162	5	10	30	40	20	20	40
Ашдод	226 827	5	10	30	40	14	14	28
Реховот	150 748	7	10	30	40	16	16	32
Ришон ле-Цион	260 453	7	10	30	40	14	26	40
Рамат-Ган	172 486	8	10	30	40	14	14	28
Тель-Авив — Яффо	474 530	8	38	112	150	50	100	150

Ж. Определение процента участия в финансировании

20–22. Новая модель проверена также в отношении примерно 90 органов власти с существующей системой полиции. Общая численность сил увеличится примерно на 150 сотрудников. Средний бюджет увеличится лишь на 120 тысяч шекелей. Для органов власти, получающих более высокое финансирование по решениям правительства (например, решение 631 для арабских органов власти — 70% финансирования до конца 2026 года), финансирование продолжается в соответствии с решением.

З. Модель для региональных советов

23–25. При определении порядка включения советов учитываются параметры, адаптированные к особенностям региональных советов, с акцентом на количество населённых пунктов, время реагирования и территорию. Силы пограничной полиции (МАГАВ), дислоцированные в региональных советах, выполняют патрулирование в полях, пастбищных угодьях и образовательных учреждениях, и их основная задача — обеспечение безопасности, а не борьба с уголовной преступностью. В региональных советах соотношение между пограничными полицейскими и инспекторами более широкое и адаптировано к ситуации на местах.

С уважением,

Сарит Наси, руководитель старшего отдела развития проектов и информации