Законопроект П/2967/25: Закон о компенсации жертвам терроризма (компенсации в качестве примера), 5784-2024

Внутренний номер: 2201602

Кнессет двадцать пять

Инициаторы: члены кнессета Ицхак Пиндерос, Одед Порер, Давид Амсалем, Давид Битан, Моше Саада, Дэн Илуз, Авраам Бецалель, Моше Гафни, Боаз Бисмут, Цви Ядидия Сукот, Элияху Брухи, Моше Рот, Йонатан Мишарки, Эрез Малуль, Йинон Азулай, Цвика Погель, Ицхак Кройзер, Охад Таль, Йосеф Тайб, Исраэль Айхлер, Амит Халеви, Кати Катерин Штрит, Дани Дано, Пнина Тамано, Юлия Малиновски, Моше Соломон, Зеев Элькин, Матан Кахана, Элияху Равиво, Ариэль Клянер, Эли Далаль, Ханох Дов Мальбицкий

---

                                          П/2967/25

Законопроект о компенсации жертвам терроризма (изменения в законодательстве), 5783–2023

Цель

Целью данного закона является предоставление возможности жертвам терроризма подавать иски о возмещении ущерба против тех, кто выплачивает вознаграждение за совершение террористических актов, включая Палестинскую автономию, которая одобряет и поощряет террористические акты, выплачивая вознаграждение террористам.

Изменение Указа о возмещении ущерба

В Указе о возмещении ущерба [новая редакция], после статьи 76 добавляется:

"Компенсация за выплату вознаграждения террористам

76а.

(а) В данной статье –

"Террористический акт" – в значении, определенном в Законе о борьбе с терроризмом, 5776–2016;

"Вознаграждающий террорист" – тот, кто предоставляет деньги за террористический акт, включая любое объединение, независимо от того, зарегистрировано оно или нет, включая Палестинскую автономию, Организацию освобождения Палестины или кого-либо от их имени;

"Инвалид" – в значении, определенном в Законе об инвалидах (вознаграждения и реабилитация), 5719–1959;

"Инвалидность" – в значении, определенном в Законе о вознаграждениях жертвам террористических актов, 5730–1970 или в Законе об инвалидах (вознаграждения и реабилитация), 5719–1959, в зависимости от контекста;

"Погибший", "член семьи погибшего солдата" – в значении, определенном в Законе о семьях солдат, погибших в бою, 5710–1950;

"Пострадавший", "член семьи пострадавшего" – в значении, определенном в Законе о вознаграждениях жертвам террористических актов, 5730–1970;

"Компенсация в качестве примера" – компенсация, не зависящая от ущерба в иске против вознаграждающего террориста, целью которой является предотвращение предоставления стимулов для терроризма;

"Палестинская автономия" – совет в значении, определенном в Правилах чрезвычайного положения (Иудея и Самария – юрисдикция по уголовным делам и правовая помощь), 5767–2007, как он был продлен и изменен законом, время от времени;

(б)

(1) Если террористический акт привел к смерти человека – вознаграждающий террорист будет обязан также выплатить компенсацию в качестве примера, не менее десяти миллионов новых шекелей в пользу наследства этого человека;

(2) Если террористический акт привел к инвалидности человека – вознаграждающий террорист будет обязан также выплатить компенсацию в качестве примера, не менее пяти миллионов новых шекелей;

(в) Компенсации в качестве примера, назначенные в соответствии с данной статьей, не будут вычитаться из любой суммы, выплачиваемой государством или его учреждениями пострадавшему, члену его семьи, инвалиду или члену семьи погибшего солдата, в соответствии с любым законом;

(г) Исполнение судебных решений по искам в соответствии с данной статьей будет осуществляться из любого имущества вознаграждающего террориста, включая любое имущество, конфискованное или замороженное Государством Израиль, включая средства, замороженные в соответствии с Законом о замораживании средств, выплаченных Палестинской автономией в связи с терроризмом, передаваемыми ей от правительства Израиля, 5778–2018;

(д) Вознаграждение адвоката за ведение дел в соответствии с данной статьей не должно превышать 2% от суммы компенсации, назначенной в соответствии с данной статьей."

Изменение Закона об инвалидах (вознаграждения и реабилитация)

В Законе об инвалидах (вознаграждения и реабилитация), 5719–1959, в статье 36(б), в определении "Компенсации по другому закону", в конце добавляется "за исключением компенсаций в качестве примера в соответствии со статьей 76а Указа о возмещении ущерба [новая редакция]".

Изменение Закона о семьях солдат, погибших в бою (вознаграждения и реабилитация)

В Законе о семьях солдат, погибших в бою (вознаграждения и реабилитация), 5710–1950, в статье 21(б), в определении "Компенсации по другому закону", в конце добавляется "за исключением компенсаций в качестве примера в соответствии со статьей 76а Указа о возмещении ущерба [новая редакция]".

Сфера применения

Положения данного закона будут применяться ко всем искам о компенсации против вознаграждающего террориста, которые были поданы до вступления в силу данного закона.

Пояснительная записка

Предлагаемый законопроект предназначен для регулирования вопроса компенсации жертвам терроризма и устранения препятствий, мешающих подаче гражданских исков о возмещении ущерба против тех, кто выплачивает вознаграждение за террористические акты, включая Палестинскую автономию, которая выплачивает ежемесячные зарплаты террористам за совершение террористических актов.

Гражданские иски о возмещении ущерба жертвами терроризма являются эффективным инструментом в борьбе с финансированием терроризма во многих странах, поскольку они наносят удар по ресурсам тех, кто участвует в финансировании терроризма, и создают экономическое сдерживание. Тем не менее, израильское законодательство устанавливает множество препятствий для жертв терроризма, желающих подать такие иски, в результате чего значительная часть пострадавших избегает их подачи. Таким образом, Государство Израиль теряет дешевый и эффективный инструмент борьбы с терроризмом, и это создает дополнительную несправедливость для жертв терроризма, которые не получают надлежащей компенсации.

Основное препятствие, описанное выше, заключается в низкой сумме компенсации, которую суды назначают в исках в пользу жертв терроризма. Суды вычитают из суммы компенсации, назначенной в пользу жертв терроризма, общую сумму вознаграждений, которые они получили от государства. Во многих случаях, включая иски против Палестинской автономии за выплату вознаграждений за совершение террористических актов, суды даже избегают назначения штрафных компенсаций. Низкая сумма компенсации, назначенная судами в пользу жертв терроризма, не оправдывает усилий, затрат и моральных страданий, связанных с подачей иска о возмещении ущерба, и таким образом создается негативный стимул для подачи исков. Еще одно препятствие для подачи исков о возмещении ущерба против тех, кто участвует в финансировании террористических актов, заключается в том, что во многих случаях жертвы терроризма сталкиваются с трудностями в реализации судебных решений, в которых суды назначили компенсацию в их пользу.

Поэтому предлагается обязать суды назначать компенсации в качестве примера в пользу жертв терроризма в исках за выплату вознаграждений за террористические акты, и чтобы эти компенсации не могли быть вычтены из вознаграждений, которые жертвы терроризма получают от государства. Также предлагается, чтобы жертвы терроризма могли реализовать судебное решение из любого имущества тех, кто участвует в финансировании терроризма, включая средства, замороженные в соответствии с Законом о замораживании средств, выплаченных Палестинской автономией в связи с терроризмом, передаваемыми ей от правительства Израиля, 5778-2018.

Дух предложения соответствует общепринятому подходу в мире, который подчеркивает серьезность террористических актов, направленных против невинных жертв, и это приведет к сдерживанию совершения террористических актов. Более того, предложение сокращает разрыв между израильским законодательством и законодательством Соединенных Штатов в отношении гражданских исков о возмещении ущерба против финансирования терроризма. В Соединенных Штатах жертвы терроризма имеют право на компенсации в качестве примера и могут реализовать судебные решения, назначенные в их пользу, из замороженных средств финансирующего терроризм (Закон о борьбе с терроризмом).

Разрыв в компенсациях, назначаемых террористическим организациям, которые подаются в суд в Соединенных Штатах, по сравнению с теми, которые подаются в Израиле, велик. Например, в Соединенных Штатах Палестинская автономия была обязана выплатить компенсацию в размере 192 миллионов долларов в иске, поданном жертвами терроризма (Knox v. PLO, 248 F.R.D. 420 (2008)). В другом случае Палестинская автономия была обязана выплатить компенсацию в размере 116 миллионов долларов (Ungar v. PLO, 402 F.3d 274 (1st Cir., 2005)).

Текущий правовой климат поддерживает предлагаемые изменения, и они могут создать сдерживание, которое поможет спасти жизни невинных людей. Выплата компенсаций жертвам терроризма поможет Государству Израиль выполнить свои моральные обязательства и поддержать своих граждан, одновременно сдерживая тех, кто поощряет и поддерживает терроризм.

Предлагаемый законопроект подается в память о Ашере и Яакове Пали, да будет их память благословенна.

Аналогичные законопроекты были представлены на столе кнессета двадцати и на столе кнессета двадцати двух членом кнессета Одедом Порером и группой членов кнессета (П/4907/20; П/1273/22).

---

Представлено председателю кнессета и заместителям

и размещено на столе кнессета в день

5 нисана 5783 (27.03.2023)