Законопроект П/2967/25: Закон о компенсации жертвам терроризма (компенсации в качестве примера), 5784-2024

Законопроект о компенсации жертвам террора (штрафные компенсации) (הצעת חוק לפיצוי קורבנות טרור (פיצויים לדוגמה)), 5783-2023

Ведомости (Решумот) Законопроекты Кнессета 18 июля 2023 г., 29 тамуза 5783 г., № 975

Настоящим публикуется законопроект членов Кнессета от имени Комиссии по иностранным делам и обороне Кнессета:

Статья 1. Определения

В настоящем законе:

«террористический акт» — в значении, определённом в Законе о борьбе с терроризмом (חוק המאבק בטרור), 5776-2016¹;

«вознаграждающий за терроризм» — лицо, выплачивающее денежные средства за совершение террористического акта, включая объединение лиц, как зарегистрированное, так и незарегистрированное, а также Палестинская администрация, Организация освобождения Палестины или лица, действующие от их имени;

«инвалидность», «пострадавший» и «член семьи» пострадавшего — в значении, определённом в Законе о пособиях пострадавшим от враждебных действий (חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה), 5730-1970²;

«штрафные компенсации» — компенсации, не зависящие от ущерба, как указано в статье 2;

«Палестинская администрация» — Совет в значении, определённом в Постановлениях чрезвычайного положения (Иудея и Самария — юрисдикция в отношении преступлений и правовая помощь) (תקנות שעת חירום (יהודה והשומרון – שיפוט בעבירות ועזרה משפטית)), 5727-1967³, в редакции, продлённой и изменённой законом, действующей время от времени.

Статья 2. Штрафные компенсации

(а) Если террористический акт повлёк смерть лица, суд обязывает вознаграждающего за терроризм, передавшего денежные средства или вознаграждение за террористический акт, повлёкший смерть данного лица, а также лицо, совершившее действие по пособничеству или подстрекательству в значении статьи 12 Ордонанса о деликтах [новая редакция] (פקודת הנזיקין [נוסח חדש])⁴ в связи с данным террористическим актом, в том числе к выплате штрафных компенсаций в размере не менее десяти миллионов новых шекелей в пользу наследников данного лица.

(б) Если террористический акт повлёк инвалидность лица, суд обязывает вознаграждающего за терроризм, передавшего денежные средства или вознаграждение за террористический акт, повлёкший инвалидность данного лица, а также лицо, совершившее действие по пособничеству или подстрекательству в связи с данным террористическим актом, в том числе к выплате штрафных компенсаций в размере не менее пяти миллионов новых шекелей в пользу данного лица.

(в) Штрафные компенсации, присуждённые по данной статье, не вычитаются из какой-либо суммы, выплачиваемой по любому закону государством или его учреждениями пострадавшему или члену его семьи.

(г)(1) Исполнение судебных решений о штрафных компенсациях в исках может осуществляться из любого имущества вознаграждающего за терроризм, включая любое имущество, арестованное или замороженное Государством Израиль.

(2) Исполнение штрафных компенсаций в отношении вознаграждающего за терроризм или лица, совершившего действие по пособничеству или подстрекательству, являющегося Палестинской администрацией, может осуществляться также из средств, замороженных по Закону о заморозке средств, выплаченных Палестинской администрацией в связи с терроризмом, из средств, переводимых ей правительством Израиля (חוק להקפאת כספים ששילמה הרשות הפלסטינית בזיקה לטרור מהכספים המועברים אליה מממשלת ישראל), 5778-2018⁵.

Статья 3. Оговорка к применению Закона о пособиях пострадавшим от враждебных действий

Для целей положений статьи 17(б) Закона о пособиях пострадавшим от враждебных действий (חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה), 5730-1970, настоящий закон не рассматривается как иной закон для целей определения «компенсация по иному закону» в статье 36(б) Закона об инвалидах (пособия и реабилитация) (חוק הנכים (תגמולים ושיקום)), 5719-1959⁶ [объединённая редакция].

Статья 4. Применение

Положения настоящего закона распространяются на иск о компенсации против вознаграждающего за терроризм или против лица, совершившего действие по пособничеству или подстрекательству в связи с террористическим актом, срок давности которого не истёк или который был подан и находился на рассмотрении накануне вступления настоящего закона в силу.

---

Пояснительная записка

В настоящее время жертвы террористических актов и члены их семей имеют право на выплаты от государства через Институт национального страхования. Кроме того, они вправе подавать деликтные иски и требовать компенсацию за ущерб, причинённый в результате террористического акта. Однако на стадии взыскания они не вправе получать и государственные выплаты от Института национального страхования, и деликтную компенсацию — им надлежит выбрать одно из двух.

В решении Верховного суда по делу Анонимные против Палестинской администрации (ГА 2362/19, решение от 17 тамуза 5780 г. (9 июля 2020 г.)) было установлено, что выплата денежных средств террористам в качестве зарплат является актом ратификации по Ордонансу о деликтах [новая редакция] (פקודת הנזיקין [נוסח חדש]) и как таковая порождает деликтную ответственность лица, выплачивающего такие зарплаты. Вместе с тем в данном решении не было признано право на штрафные компенсации в отношении лиц, ответственность которых проистекает исключительно из ратификации террористических актов. Штрафные компенсации являются исключительным правовым средством и позволяют потерпевшему получить компенсацию, не зависящую от ущерба, сверх компенсации, которая может быть присуждена в деликтном иске.

Законопроект призван урегулировать присуждение штрафных компенсаций (именуемых «карательные компенсации») для жертв террора также в деликтных исках против лиц, ответственность которых проистекает из ратификации террористических актов, включая Палестинскую администрацию, выплачивающую ежемесячные зарплаты террористам в качестве вознаграждения за совершение таких актов.

В связи с этим предлагается установить, что суды, рассматривающие деликтные иски, обязывают лиц, вознаграждающих за террористический акт путём выплаты денежных средств, а также лиц, оказавших пособничество или подстрекавших к совершению террористического акта, к выплате штрафных компенсаций в размере не менее десяти миллионов новых шекелей, если террористический акт повлёк смерть лица, и не менее пяти миллионов новых шекелей, если он повлёк инвалидность.

Также предлагается установить, что исполнение штрафных компенсаций может осуществляться из любого имущества вознаграждающего за терроризм, включая арестованное или замороженное Государством Израиль имущество, а также что если вознаграждающий за терроризм, пособник или подстрекатель является Палестинской администрацией, исполнение может осуществляться также из средств, замороженных по соответствующему закону.

Как указано выше, лицо, имеющее право и на пособия от Института национального страхования, и на деликтную компенсацию, не вправе взыскать оба вида выплат и обязано выбрать один из них. Предлагается исключить штрафные компенсации из данного общего порядка, чтобы для целей положений статьи 17(б) Закона о пособиях пострадавшим от враждебных действий (חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה), 5730-1970, предлагаемый порядок не рассматривался как иной закон.

Предлагается распространить положения предлагаемого порядка также на иски о штрафных компенсациях, срок давности которых не истёк или которые были поданы и находились на рассмотрении накануне вступления предлагаемого закона в силу.

При подготовке законопроекта ко второму и третьему чтению Комиссия по иностранным делам и обороне Кнессета рассмотрит вопрос о необходимости изменения размеров штрафных компенсаций и механизма их определения, а также о необходимости изменения положений о применении закона и положений, касающихся источников исполнения судебных решений по искам о штрафных компенсациях.

---

Инициаторы: члены Кнессета Ицхак Пиндрус, Одед Форер, Давид Битан, Моше Саада, Дан Илуз, Авраам Бецалель, Моше Гафни, Боаз Бисмут, Цви Едидья Сукот, Элияху Брухи, Моше Рот, Йонатан Мишраки, Эрез Малуль, Йинон Азулай, Цвика Фогель, Ицхак Кройзер, Оад Таль, Йосеф Таеб, Исраэль Айхлер, Амит ха-Леви, Кати Катрин Штрит, Дани Данон, Пнина Тамно, Юлия Малиновски, Моше Соломон, Зеэв Элькин, Матан Каана, Элияху Ревиво, Ариэль Кальнер, Эли Далаль, Ханох Дов Малбицки

---

¹ Свод законов 5776, стр. 898. ² Свод законов 5730, стр. 126. ³ Подзаконные акты 5727, стр. 2741; свод законов 5728, стр. 20; 5783, стр. 10. ⁴ Законы Государства Израиль, новая редакция 10, стр. 266. ⁵ Свод законов 5778, стр. 732. ⁶ Свод законов 5719, стр. 276.