Правительственный законопроект: Уголовный кодекс (изменение № 133 – временное положение) (изменение № 2), 5783-2023

Записи

Законопроекты

Правительство

13 марта 2023 г. (כ' באדר התשפ"ג) 1607 Страница 168

Публикуется законопроект от имени правительства: (תיקון מס' 133) Законопроект Уголовного кодекса (Поправка № 1) 2023 התשפ"ג - הוראת שעה) (תיקון מס' 1

Статья 1

Вместо 1 в статье 1 Закона Уголовного кодекса (תיקון מס' 133) (הוראת שעה), 2018-התשע"ח, установлено: "В течение двух лет с момента вступления в силу этого закона" будет "в течение периода с момента вступления в силу этого закона до 1 апреля 2024 г. (כ"ב באדר ב' התשפ"ד)".

Статья 1

(א) Закон Уголовного кодекса (51 הוראת שעה), который изменяет статью 1, установлен как временное положение на срок два года, в соответствии с которым максимальный срок лишения свободы, который может быть назначен за выполнение общественных работ, будет продлен с шести месяцев до девяти месяцев. Суд будет уполномочен установить, что обвиняемый, которому назначено наказание в виде лишения свободы на срок менее девяти месяцев, будет отбывать наказание в виде общественных работ.

Кроме того, в рамках временного положения будет установлено, что программа надзора и реабилитации будет адаптирована должностным лицом службы пробации, работающим в службе общественных работ, в соответствии с определением в статье 51, если срок общественных работ составляет шесть месяцев, а также будет установлен механизм сокращения срока общественных работ.

Временное положение было принято в результате рекомендаций общественной комиссии по оценке политики наказания и реабилитации правонарушителей под председательством судьи Верховного суда (в отставке) Дорнер (ועדת דורנר). В рамках рекомендаций было предложено, среди прочего, расширить использование наказания в виде краткосрочных лишений свободы, сохраняя при этом принцип соразмерности между тяжестью преступления и наказанием, которое будет назначено правонарушителю.

Основные рекомендации комиссии Дорнер были приняты, в том числе: "Установить в временном положении полномочия судов, позволяющие заменять наказания лишения свободы на срок до девяти месяцев на общественные работы".

В процессе принятия временного положения было разъяснено, что намерение состоит в том, чтобы оценить временное положение в ходе исследования, и в зависимости от его результатов будет решено, следует ли сделать временное положение постоянным.

Цель исследования — оценить влияние временного положения и достигнуто ли его назначение по сокращению использования краткосрочных лишений свободы путем замены дополнительных наказаний лишения свободы на общественные работы, или же поправка приводит к другим результатам, таким как продление срока общественных работ до девяти месяцев в случаях, когда временное положение было применено.

Поправка к закону была установлена как временное положение на срок два года, начиная с 25 адара 5789 (25 марта 2019 г.).

Вблизи окончания срока действия временного положения был принят Закон Уголовного кодекса (הוראת שעה) (תיקון), 2021-התשפ"א-133 (Поправка № 1), который продлил срок действия временного положения на два года. Это произошло из-за задержек, связанных с проведением исследования, а также из-за того, что пандемия COVID-19 оказала влияние на различные аспекты правоприменения, вынесения приговоров и возможность отбывания наказания в виде общественных работ в условиях сложившейся ситуации.

В результате этого было сложно сформировать четкую картину относительно влияния временного положения и способа его применения судами. В то же время, в тот момент еще не было возможности оценить влияние принятия временного положения на постоянной основе, достигло ли оно своей цели.

В связи с продлением срока действия временного положения на два года возникла необходимость в проведении исследования, которое будет основываться на собранных данных, чтобы определить, следует ли сделать временное положение постоянным.

Исследование, проведенное Министерством юстиции и отделом исследований службы тюрем, показало, что в течение двух лет после принятия временного положения наблюдалась тенденция к ужесточению наказания (то есть увеличение сроков общественных работ для обвиняемых, которые ранее отбывали наказание на срок до шести месяцев). Однако в течение шестого года применения временного положения было установлено, что наблюдается обратная тенденция, и, похоже, что наказания в виде общественных работ на срок до шести месяцев действительно становятся более распространенными, в определенной степени заменяя наказания лишения свободы на срок до девяти месяцев.

Кроме того, исследование выявило данные о характеристиках обвиняемых, отбывающих общественные работы после принятия временного положения, а также о способах завершения общественных работ, уровнях прекращения наказания и тому подобное.

Вместе с тем, исследователи пришли к выводу, что поскольку наблюдаемая тенденция в течение срока действия временного положения в отношении применения этого вида наказания не является последовательной, нельзя однозначно сделать выводы о его влиянии на использование краткосрочных лишений свободы. Для того чтобы сделать более четкие выводы, необходимо продолжать мониторинг тенденций в области наказания.

Учитывая, что результаты исследования на данный момент не позволяют получить последовательную и стабильную картину, которая могла бы служить основой для долгосрочных выводов о дальнейшем применении наказания в виде общественных работ на срок до девяти месяцев, представляется необходимым продлить действие временного положения и оценить влияние поправки к законодательству на основе собранных данных.

Таким образом, предлагается продлить срок действия временного положения до 22 адара 5784 (1 апреля 2024 г.).

Данные объяснения.