Правительственный законопроект: Уголовный кодекс (изменение № 133 – временное положение) (изменение № 2), 5783-2023

Документ о правовых вопросах

1

כ"ט באדר התשפ"ג (20 апреля 2023 г.)
לכבוד חברי ועדת החוקה חוק ומשפט
מאת הייעוץ המשפטי לוועדה

Документ о фоне к обсуждению комитета по законопроекту שין (Поправка № 133 – Временное положение) (Поправка № 2), התשפ"ג–3202

В 2019 году вступил в силу Закон שין (Поправка № 133 – Временное положение), התשע"ח-2018 (далее – Поправка № 133), который устанавливает, что максимальный срок отбывания общественных работ будет продлен с шести месяцев, как это было до поправки, до максимального срока в девять месяцев.
С целью изучения последствий поправки для сокращения использования краткосрочных тюремных заключений, она была установлена как временное положение на срок до.
В 2021 году срок действия временного положения был продлен, и комитет сейчас рассматривает законопроект, который предлагает продлить срок действия временного положения до начала апреля 2024 года, как будет подробно изложено ниже.

Фон

Симан ב'1 לפרק ו' שין לחוק העו, התשל"ז-1977 (далее – שין), устанавливает, что если закон или закон העו בית משפט превышает срок тюремного заключения на срок более шести месяцев, суд может установить в приговоре, что наказание, полностью или частично, будет отбыто в виде общественных работ. В рамках Поправки № 133 к закону установлено, что максимальный срок, который можно заменить на тюремное заключение в виде общественных работ, составит девять месяцев, как временное положение. Цель поправки заключалась в сокращении использования тюремных заключений и необходимости ограничения возможности преступника совершать преступления, а также в том, чтобы обеспечить его реабилитацию и возвращение к нормальной жизни.

Основываясь на одной из рекомендаций комитета, который возглавляла судья Верховного суда (в отставке) Далия Дор, были представлены рекомендации министру юстиции и министру безопасности в 2015 году, которые были приняты правительством.
Основной целью комитета Дор было сокращение использования тюремных заключений, особенно краткосрочных, в случаях, когда риск для общества высок, и поэтому необходимо ограничить возможность преступника совершать преступления, а также расширить использование общественных работ как альтернативы краткосрочным тюремным заключениям.

Проблемы, которые могут возникнуть из-за продления срока общественных работ

Комитет Дор указал на определенные трудности, которые могут возникнуть из-за продления срока общественных работ. Среди этих трудностей были упомянуты необходимость социального сопровождения, опасения о финансовом воздействии, а также опасения о "расширении сети" – опасение, что предоставление возможности заменить также более длительные тюремные заключения на общественные работы приведет к тому, что срок в шесть месяцев тюремного заключения будет заменен на более длительный срок общественных работ.
Кроме того, возникли опасения, что если будет установлен более длительный срок, то будет больше нарушений, и в конечном итоге срок будет больше, чем он был бы без поправки.

Предложение о продлении срока временного положения

В целях обсуждения последствий поправки к закону, она была установлена как временное положение на срок до двух лет, и было решено провести сопутствующее исследование. Исследование должно будет изучить, в частности, приводит ли поправка к более широкому использованию общественных работ вместо краткосрочных тюремных заключений, приводит ли она к увеличению срока общественных работ для тех, кто и так ожидал бы получить общественные работы, а также изучить дополнительные последствия данного регулирования.

Тем не менее, из отчета следует, что, несмотря на то, что влияние заключения на преступников совершенно ясно, существует более значительная основа для оценки, что заключение способствует значительному увеличению рецидивизма после освобождения.

Вопросы для обсуждения

• Получение и оценка данных – предлагается, чтобы комитет заслушал данные, собранные до сих пор в рамках сопутствующего исследования, а также информацию о влиянии поправки, включая впечатления профессиональных органов о использовании общественных работ как альтернативы краткосрочным тюремным заключениям.
• Социальное и реабилитационное сопровождение – предлагается обсудить влияние социального и реабилитационного сопровождения, которое было добавлено в рамках поправки, на тех, кто отбывает более шести месяцев общественных работ.
• Укрепление системы сортировки и контроля службы тюрем – в отчете команды, как было указано в комитете Дор, была необходимость в укреплении и улучшении системы сортировки и контроля.
• Истечение срока временного положения, период его продления и сопутствующее исследование – предлагается обсудить период его продления и сопутствующее исследование, которое будет проводиться в течение этого времени.