Правительственный законопроект: Уголовный кодекс (изменение № 133 – временное положение) (изменение № 2), 5783-2023

Работы службы в Израиле 2022

Влияние поправки 133 к Уголовному кодексу и расширение работ службы

Исследовательский отчет

Адвокат Инбал Гален
Г-жа Шломит Коэн

Отдел исследований | Министерство юстиции

Д-р Йоханан Вакин

Отдел исследований | Управление комиссара
Служба тюрем

Влияние поправки 133 к Уголовному кодексу и расширение работ службы

Содержание

Резюме ........................................................................................................................................................ 5
Введение ....................................................................................................................................................... 8
Методология ................................................................................................................................................ 10
Распределение приема заключенных и работников службы ........................................................................... 12
Изменения в демографии и типах преступлений среди заключенных и работников службы .......................... 16
Факторы, влияющие на вероятность приема в качестве работника службы .................................................. 21
Способы завершения отбывания наказания работами службы .................................................................... 23
Обсуждение и ограничения исследования ................................................................................................. 26
Приложение: Дополнительные анализы ....................................................................................................... 29

Влияние поправки 133 к Уголовному кодексу и расширение работ службы

Таблицы

Таблица 1. Распределение заключенных и работников службы по дате начала отбывания наказания и сроку заключения .................................................................................................................. 12
Таблица 2. Уровень наказаний в сообществе по сравнению с тюремными наказаниями и работами службы .......................................................................................................................... 15
Таблица 3. Распределение заключенных и работников службы, осужденных на первый срок заключения, по сравнению с количеством заключений ................................................................. 16
Таблица 4. Распределение заключенных и работников службы по полу ................................................................ 17
Таблица 5. Распределение заключенных и работников службы по национальности ................................................. 17
Таблица 6. Распределение заключенных и работников службы среди бедуинов и остального населения ............... 18
Таблица 7. Распределение заключенных и работников службы, осужденных за насильственные преступления .......................................................................................................................... 18
Таблица 8. Распределение заключенных и работников службы, осужденных за преступления "белых воротничков" .................................................................................................................. 19
Таблица 9. Анализ соотношения шансов на поступление в работы службы ......................................................... 20
Таблица 10. Анализ соотношения шансов на поступление в работы службы ....................................................... 12
Таблица 11. Распределение освобождений из заключения работами службы ......................................................... 23
Таблица 12. Уровень административных и судебных приостановок на 100 освобожденных работников службы .................................................................................................................. 24
Таблица 13. Уровень административных и судебных приостановок на 100 освобожденных работников службы по сроку заключения .................................................................................. 25
Таблица 14. Уровень работников службы, освобожденных досрочно ................................................................ 25
Таблица 15. Распределение приемов по месяцам и срокам ............................................................................... 29

Влияние поправки 133 к Уголовному кодексу и расширение работ службы

Основные выводы

Изменения в уровнях работников службы и заключенных до и после введения временного положения
Установлено, что в течение двух лет после внедрения закона не произошло увеличения доли работников службы по сравнению с заключенными, однако, тем не менее, наблюдается рост доли осужденных на работы службы на срок от шести до девяти месяцев и снижение доли осужденных на работы службы на срок от трех до шести месяцев. Мы предполагаем, что это связано с ужесточением наказаний в этот период, так что в некоторых случаях, когда назначалось наказание работами службы на срок от трех до шести месяцев, назначалось более длительное наказание — от шести до девяти месяцев.
С другой стороны, в период после распространения вируса COVID-19 и внедрения временного положения (04.21-03.22) наблюдается рост как общего числа работников службы по сравнению с заключенными, так и доли работников службы на срок от шести до девяти месяцев. Из этого можно сделать вывод, что часть роста доли работников службы в этот период была вызвана переходом от тюремных наказаний к работам службы.
Кроме того, данные полиции Израиля, касающиеся всех приговоров, указывают на общее снижение числа осуждений в период пандемии по сравнению с ростом в последующий период, независимо от временного положения. Следовательно, можно осторожно предположить, что часть относительного роста числа работников службы также связана с исправлением тенденции к снижению приговоров, которая произошла в период пандемии. Это предположение можно будет подтвердить в будущем исследовании, если эта тенденция сохранится.
Кроме того, анализ общего числа осуждений, зафиксированных в полиции Израиля, показывает, что не было снижения наказаний, не связанных с тюремным заключением или работами службы (общественные работы, штраф и т.д.) в период после введения временного положения. На данном этапе мы предполагаем, что рост числа работников службы не вызван снижением других наказаний.

Изменения в профиле работников службы после введения временного положения

Установлено, что рост числа работников службы после пандемии и внедрения временного положения (04.21-03.22) был вызван изменениями в характеристиках осужденных, принятых на работы службы, и изменениями в типах преступлений. В частности, установлено, что основное изменение в профиле работников службы произошло среди работников службы с вторым и более сроком заключения и работников службы, принадлежащих к бедуинскому сектору. Кроме того, зафиксирован рост доли молодых работников службы и преступников, совершивших насильственные преступления.

Влияние срока работ службы на способ завершения отбывания наказания

Установлено, что работники службы с наказанием менее шести месяцев, как правило, освобождаются только после "дополнения дней" (т.е. необходимости дополнить дни работы, которые они пропустили в течение срока отбывания наказания). В отличие от них, работники службы с наказанием на срок от шести до девяти месяцев, как правило, освобождаются вовремя и без необходимости дополнения дней. Возможно, это связано с сопровождением работника службы сотрудником службы пробации, а также с возможностью получить сокращение срока работ службы только в тех случаях, когда нет необходимости в дополнении дней.
Кроме того, установлено, что уровень административных и судебных приостановок является самым высоким среди работников службы, осужденных на срок от шести до девяти месяцев (8 на 100 освобожденных). Однако, уровень приостановок среди всех работников службы значительно возрос после введения закона, особенно среди работников службы с короткими сроками (где уровень приостановок увеличился в 6 раз) и оставался стабильным в последние два года.

Влияние поправки 133 к Уголовному кодексу и расширение работ службы

Благодарности

Мы хотели бы выразить нашу благодарность начальнику работ службы, Генерал-майору Вадиму Голдштейну, и персоналу подразделения "Баракай", в штабе и филиалах на юге, в центре и на севере за сотрудничество. Особая благодарность Сержанту Олегу Гоферману и его команде за поддержку в доступе к данным в системе "Баракай", а также подполковнику (в отставке) Ассу Шахору за предоставление данных о осуждениях и приговорах.

19.01.2023, 22/Шват/5783

Влияние поправки 133 к Уголовному кодексу и расширение работ службы

Введение

Уголовный кодекс (Поправка № 133 — временное положение), 5778-2018 (далее: Поправка № 133) установил, что в течение периода временного положения суд, назначивший обвиняемому наказание лишения свободы, не превышающее девяти месяцев, может указать, что обвиняемый отбывает наказание работами службы. До поправки к закону можно было отбывать наказание работами службы только на срок до шести месяцев.
Временное положение установлено на срок два года с 01.04.2019, однако из-за задержки примерно на полгода в передаче бюджетов и укомплектовании должностей для службы пробации в сообществе, назначение наказаний работами службы на срок от шести до девяти месяцев началось медленно и поэтапно до конца 2019 года. В 2020 году, из-за ограничений COVID-19 и постановлений на случай чрезвычайной ситуации, которые ужесточили процедуры задержания, произошло общее снижение числа задержанных, а затем и числа заключенных. Это, наряду с трудностями в назначении работ службы и отправке осужденных на работы в целом и среди групп с медицинскими рисками в частности (например, в домах престарелых или больницах). В результате изменений в уровнях заключения возникли трудности в получении четкой картины влияния поправки к законодательству. Поэтому было решено продлить временное положение на два года до апреля 2023 года, чтобы изучить влияние закона и после ограничений, вызванных распространением вируса COVID-19.
В связи с этим, и в соответствии с решением правительства № 1840 о сопровождении временного положения в исследовании, отдел исследований службы тюрем и отдел исследований в Министерстве юстиции провели совместное исследование для изучения влияния поправки 133 к Уголовному кодексу. В исследовании были проанализированы данные около 29,500 работников службы и заключенных, проживающих в Израиле, которые были осуждены на сроки заключения до 12 месяцев и начали отбывать наказание с апреля 2018 года по март 2022 года.
Решение выбрать фактическое поступление в заключение как заключенного или как работника службы вместе с данными о сроках осуждения по данным службы тюрем, а не по дате вынесения приговора, было принято после долгих раздумий. Учитывая процесс, начинающийся с вынесения приговора и обращения к работам службы и заканчивающийся согласием заключенного отбывать наказание как работник службы, мы пришли к выводу, что данные о поступлении в заключение и срок осуждения отражают окончательное решение судьи. Более того, учитывая соответствие между тенденциями заключения по приговорам и тенденциями фактического заключения, было решено использовать в исследовании данные службы тюрем по датам фактического заключения.
Еще одним вопросом является термин "расширение сети" (Net Widening), который в литературе определяется как увеличение числа контролируемых системой правосудия в результате регуляторных или административных изменений (Levinson, 2002). Однако, очевидно, что термин получил более широкое определение в последние годы, и он также используется для ужесточения наказаний, например, увеличения среднего срока работ службы. Учитывая эти различия и чтобы облегчить понимание читателям, мы решили не использовать термин "расширение сети", а вместо этого точно описать переход от одной группы к другой.
Настоящее исследование является частью более широкого исследования по теме работ службы, включающего четыре главы:

• Глава А: Текущая ситуация и анализ тенденций среди работников службы
• Глава Б: Рецидивизм и преступления работников службы по сравнению с заключенными
• Глава В: Влияние поправки 133 к Уголовному кодексу и расширение работ службы
• Глава Г: Позиции работников службы относительно наказания и вероятности возвращения в заключение

Влияние поправки 133 к Уголовному кодексу и расширение работ службы

Основные выводы

Изменения в уровнях работников службы и заключенных до и после временного положения
Установлено, что в течение двух лет после внедрения закона не произошло увеличения доли работников службы по сравнению с заключенными, однако, тем не менее, наблюдается рост доли осужденных на работы службы на срок от шести до девяти месяцев и снижение доли осужденных на работы службы на срок от трех до шести месяцев. Мы предполагаем, что это связано с ужесточением наказаний в этот период, так что в некоторых случаях, когда назначалось наказание работами службы на срок от трех до шести месяцев, назначалось более длительное наказание — от шести до девяти месяцев.
С другой стороны, в период после распространения вируса COVID-19 и внедрения временного положения (04.21-03.22) наблюдается рост как общего числа работников службы по сравнению с заключенными, так и доли работников службы на срок от шести до девяти месяцев. Из этого можно сделать вывод, что часть роста доли работников службы в этот период была вызвана переходом от тюремных наказаний к работам службы.
Кроме того, данные полиции Израиля, касающиеся всех приговоров, указывают на общее снижение числа осуждений в период пандемии по сравнению с ростом в последующий период, независимо от временного положения. Следовательно, можно осторожно предположить, что часть относительного роста числа работников службы также связана с исправлением тенденции к снижению приговоров, которая произошла в период пандемии. Это предположение можно будет подтвердить в будущем исследовании, если эта тенденция сохранится.
Кроме того, анализ общего числа осуждений, зафиксированных в полиции Израиля, показывает, что не было снижения наказаний, не связанных с тюремным заключением или работами службы (общественные работы, штраф и т.д.) в период после введения временного положения. На данном этапе мы предполагаем, что рост числа работников службы не вызван снижением других наказаний.

Изменения в профиле работников службы после введения временного положения

Установлено, что рост числа работников службы после пандемии и внедрения временного положения (04.21-03.22) был вызван изменениями в характеристиках осужденных, принятых на работы службы, и изменениями в типах преступлений. В частности, установлено, что основное изменение в профиле работников службы произошло среди работников службы с вторым и более сроком заключения и работников службы, принадлежащих к бедуинскому сектору. Кроме того, зафиксирован рост доли молодых работников службы и преступников, совершивших насильственные преступления.

Влияние срока работ службы на способ завершения отбывания наказания

Установлено, что работники службы с наказанием менее шести месяцев, как правило, освобождаются только после "дополнения дней" (т.е. необходимости дополнить дни работы, которые они пропустили в течение срока отбывания наказания). В отличие от них, работники службы с наказанием на срок от шести до девяти месяцев, как правило, освобождаются вовремя и без необходимости дополнения дней. Возможно, это связано с сопровождением работника службы сотрудником службы пробации, а также с возможностью получить сокращение срока работ службы только в тех случаях, когда нет необходимости в дополнении дней.
Кроме того, установлено, что уровень административных и судебных приостановок является самым высоким среди работников службы, осужденных на срок от шести до девяти месяцев (8 на 100 освобожденных). Однако, уровень приостановок среди всех работников службы значительно возрос после введения закона, особенно среди работников службы с короткими сроками (где уровень приостановок увеличился в 6 раз) и оставался стабильным в последние два года.

Влияние поправки 133 к Уголовному кодексу и расширение работ службы

Благодарности

Мы хотели бы выразить нашу благодарность начальнику работ службы, Генерал-майору Вадиму Голдштейну, и персоналу подразделения "Баракай", в штабе и филиалах на юге, в центре и на севере за сотрудничество. Особая благодарность Сержанту Олегу Гоферману и его команде за поддержку в доступе к данным в системе "Баракай", а также подполковнику (в отставке) Ассу Шахору за предоставление данных о осуждениях и приговорах.

19.01.2023, 22/Шват/5783

Влияние поправки 133 к Уголовному кодексу и расширение работ службы

Введение

Уголовный кодекс (Поправка № 133 — временное положение), 5778-2018 (далее: Поправка № 133) установил, что в течение периода временного положения суд, назначивший обвиняемому наказание лишения свободы, не превышающее девяти месяцев, может указать, что обвиняемый отбывает наказание работами службы. До поправки к закону можно было отбывать наказание работами службы только на срок до шести месяцев.
Временное положение установлено на срок два года с 01.04.2019, однако из-за задержки примерно на полгода в передаче бюджетов и укомплектовании должностей для службы пробации в сообществе, назначение наказаний работами службы на срок от шести до девяти месяцев началось медленно и поэтапно до конца 2019 года. В 2020 году, из-за ограничений COVID-19 и постановлений на случай чрезвычайной ситуации, которые ужесточили процедуры задержания, произошло общее снижение числа задержанных, а затем и числа заключенных. Это, наряду с трудностями в назначении работ службы и отправке осужденных на работы в целом и среди групп с медицинскими рисками в частности (например, в домах престарелых или больницах). В результате изменений в уровнях заключения возникли трудности в получении четкой картины влияния поправки к законодательству. Поэтому было решено продлить временное положение на два года до апреля 2023 года, чтобы изучить влияние закона и после ограничений, вызванных распространением вируса COVID-19.
В связи с этим, и в соответствии с решением правительства № 1840 о сопровождении временного