Правительственный законопроект: Закон о включении биометрических идентификаторов и данных в документы удостоверяющие личность и в базы данных (изменение номер 8 – временное положение), 5785-2025

Справочный документ к заседанию совместного комитета по Законопроекту о включении биометрических идентификационных данных в удостоверения личности и базу данных (Временное положение), 5783–2023 (М/1656/23)

13.5.25

Кому: Члены совместного комитета по Закону о включении биометрических идентификационных данных в удостоверения личности и базу данных, 5770–2009. От: Адвоката Ниры Лаами Рахлевски, юрисконсульта комитета.

Заседание запланировано на 14.5.25.

---

Предыстория

Рассматриваемый Законопроект (далее: «Законопроект») был внесён на рассмотрение Пленарного заседания Кнессета для первого чтения 16 августа 2023 года, прошёл первое чтение 19 сентября 2023 года и был передан в Комитет по конституции, праву и правосудию для подготовки ко второму и третьему чтениям.

На этой неделе Комитет Кнессета был запрошен о передаче Законопроекта на рассмотрение совместного комитета Кнессета по Закону о включении биометрических идентификационных данных в удостоверения личности и базу данных, 5770–2009 (далее — «Закон о биометрической базе данных»), который уполномочен рассматривать поправки к данному закону и Правила, принятые на его основании.

Суть Законопроекта

Законопроект направлен на наделение полномочиями — в дополнение к имеющимся полномочиям сотрудников Управления по делам населения, которых уполномочил Министр, — также иных государственных служащих (в отношении которых не установлено требование специального уполномочия Министра внутренних дел) на выдачу жителям биометрических паспортов и удостоверений личности.

Поправка к Закону запрашивается как Временное положение сроком на три года. Как было разъяснено нам устно, требование об установлении данного режима как Временного положения поступило от Полиции Израиля, тогда как Министр внутренних дел полагает, что Закон может быть изменён в виде постоянного режима.

Как уже было сказано, Законопроект был внесён на стол Кнессета около двух лет назад. На момент внесения обоснование необходимости поправки к законодательству, изложенное в Пояснительной записке, состояло в необходимости справиться с пиковым спросом на выдачу проездных документов, а также в подготовке к истечению срока действия большого числа удостоверений личности, выданных в июле 2013 года сроком на десять лет.

---

Вопросы для обсуждения

1. Обоснование необходимости поправки к Закону в настоящее время

Есть ли через два года после внесения Законопроекта всё ещё потребность в наделении полномочиями дополнительных сотрудников, не являющихся работниками Управления по делам населения?

Нам сообщено, что на данный момент поправка к Закону будет использована для выдачи удостоверений личности новым репатриантам в аэропорту имени Бен-Гуриона сотрудниками Министерства абсорбции до их прибытия в рамках процедуры абсорбции. Речь идёт об удостоверениях личности, выдаваемых в настоящее время сроком на три месяца, после чего новый репатриант обязан заменить их на постоянное удостоверение в отделении Управления по делам населения до истечения срока их действия.

Поправка к Закону позволит этим сотрудникам выполнять в аэропорту имени Бен-Гуриона действия, осуществляемые в отделении Управления по делам населения инспектором управления, и выдавать новому репатрианту биометрическое удостоверение личности.

Несмотря на то что именно такое устное разъяснение было дано, формулировка Законопроекта шире и по существу допускает замену любым государственным служащим сотрудника Управления по делам населения при выдаче жителю биометрического удостоверения или проездного документа, а также осуществление выдачи в месте, не являющемся отделением Управления по делам населения.

---

2. Обеспечение надлежащего уровня профессионализма государственных служащих

(а) Процедура выдачи биометрического удостоверения личности закреплена в Законе о биометрической базе данных и более подробно — в принятых на его основании Правилах. Это обусловлено, в частности, важностью и осторожностью, необходимыми при выдаче документа, связанного со снятием отпечатков пальцев, биометрической фотографией лица, извлечением биометрических идентификационных данных из этих носителей, осуществлением зашифрованного обмена данными с биометрической базой данных и центром выдачи для сравнения отпечатков пальцев, а также — разумеется — подтверждением и верификацией личности жителя, обратившегося за документом.

(б) Согласно Правилу 15 Правил, принятых на основании Закона о биометрической базе данных¹ (далее — «Правила биометрической базы данных») и в соответствии с положениями Закона, лицо, которому было предоставлено право снятия, извлечения или сравнения биометрических данных в соответствии с главой ג Закона, обязано пройти обучение по различным темам перед использованием предоставленных ему полномочий.

К этим темам относятся:

1. Процедура снятия биометрических идентификационных данных, извлечения биометрических идентификационных данных и сравнения таких данных или идентификационных данных с биометрическими данными или идентификационными данными, содержащимися в удостоверении личности данного лица, — то есть снятие отпечатков пальцев и биометрической фотографии лица, извлечение из них биометрических идентификационных данных, а также применение алгоритма сравнения отпечатков пальцев/фотографии лица, снятых с человека, с данными на его биометрическом удостоверении личности;
2. Информационная безопасность и защита персональных данных;
3. Биометрическая база данных;
4. Принципы Закона и Правил и ознакомление с новыми рабочими процедурами;
5. Соблюдение человеческого достоинства и оказание услуг населению с особыми характеристиками;
6. Практическое операционное обучение.

Эти положения в принципе должны распространяться и на государственных служащих, наделение полномочиями которых запрашивается настоящей поправкой; их соблюдение необходимо обеспечить, поскольку данный вопрос не упоминается в тексте Законопроекта. Следует также отметить, что в отношении сотрудников Управления по делам населения для исполнения данной функции требуется специальное уполномочие Министра, тогда как применительно к государственным служащим Законопроект не устанавливает никакого уполномочия.

---

¹ Правила о включении биометрических идентификационных данных в удостоверения личности и базу данных, 5771–2011.

---

(в) В процессе выдачи биометрического удостоверения личности проводится процедура подтверждения и верификации личности жителя, важность которой существенно возрастает ввиду того, что данные жителя привязываются к биометрическим данным. Речь идёт о серии вопросов, которые сотрудник Управления по делам населения задаёт жителю и сравнивает ответы с базами данных Управления по делам населения и иными базами данных государственных органов.

Согласно Правилу 1 Правил биометрической базы данных, если в ходе процедуры верификации личности жителя не была получена достаточная степень соответствия, процедура проверки должна быть передана дополнительному должностному лицу («инспектор второй линии»), которое обязано задать дополнительную серию идентифицирующих вопросов.

Правила признают возможность возникновения ситуации несоответствия по техническим причинам, требующей принятия решения.

Необходимо проверить, каким образом данные положения Правил должны соблюдаться в случае, когда выдача документа осуществляется государственными служащими, не являющимися инспекторами Управления по делам населения, в месте, не являющемся отделением Управления по делам населения, — в частности, в части подключения к информационным системам и т.п.

3. Необходимо проверить готовность Управления биометрической базы данных к усиленной выдаче биометрических удостоверений личности и необходимость адаптации процедуры сравнения в базе данных в рамках процесса выдачи — применительно к выдаче с систем, физически не расположенных в отделениях регистрации населения.