Правительственный законопроект: Закон о включении биометрических идентификаторов и данных в документы удостоверяющие личность и в базы данных (изменение номер 8 – временное положение), 5785-2025

Справочный материал: Продление периода действия Временного положения о биометрической базе данных

Тип: Справочный материал Дата: 13 мая 2025 г.

---

Кому: Членам Совместного комитета по Закону о включении биометрических идентификаторов и биометрических данных в идентификационные документы и в базу данных, 5769–2009 От: Юридический советник комитета, адв. Нира Ламаи-Рахлевски

Тема: Обсуждение в Совместном комитете Кнессета проекта указа о включении биометрических идентификаторов и биометрических данных в идентификационные документы и в базу данных (продление периода действия Временного положения), 5785–2025, запланированного на 4 мая 2025 г.¹

---

1. В проекте указа, вынесенного на рассмотрение комитета, комитету предлагается продлить период действия Временного положения, истекающего 29 мая 2025 г., ещё на один год — до 28 мая 2026 г.

2. В течение минувшего периода Временного положения, продолжавшегося восемь лет (без нескольких дней), Орган управления биометрической базой данных должен был подготовиться к переходу на биометрическую базу данных, основанную исключительно на изображениях лиц — без отпечатков пальцев — и для этого приобрести и внедрить передовые технологии распознавания лиц, применяемые в мире. Это было обусловлено поправкой, внесённой Правительством в биометрический закон в 2017 году на основе обширного исследования, согласно которому существующие в мире технологии позволяют ограничиться изображениями лиц для достижения цели Закона в части обеспечения достоверной идентификации, принимая во внимание небольшое число попыток самозванства в базе данных и риски, связанные с хранением биометрической базы, включающей также отпечатки пальцев.

3. Уполномоченный по биометрическим приложениям Национального кибер-управления, в чьи обязанности входит, в частности, надзор за применением биометрического закона, в надзорных отчётах, опубликованных в июне 2021 г. и мае 2022 г.¹ — ещё в период пятилетнего Временного положения — предупреждал, что Орган биометрической базы данных не был готов к достижению целей, установленных Законом, и поэтому не сможет уложиться в период действия Временного положения.

а. По этому вопросу ранее предупреждал также Государственный контролёр в докладе, опубликованном в мае 2023 г.², в котором отмечалось, что, несмотря на то что ещё в 2017 году было принято решение о переходе на базу данных, основанную исключительно на изображениях лиц, и уже в 2020 году руководитель Национального кибер-управления констатировал наличие технологических средств, подходящих для создания базы данных исключительно на основе изображений лиц, и невзирая на исторический опыт, свидетельствующий о необходимости быстрого приобретения системы поддержки базы данных на основе изображений лиц для её надлежащего внедрения и ввода в эксплуатацию, — лишь в декабре 2022 года Орган управления национальной биометрической базой данных опубликовал первый этап тендера на закупку биометрической системы сравнения, соответствующей этим целям³. Государственный контролёр также рекомендовал, чтобы министр внутренних дел и Уполномоченный по биометрическим приложениям осуществляли систематический мониторинг выполнения рабочего плана для обеспечения отсутствия дальнейших задержек в его реализации.

4. Государственный контролёр также обратился к дополнительному вопросу: несмотря на то что в начале 2017 года был изменён Закон и установлен переход на базу данных, основанную исключительно на изображениях лиц, с сентября 2020 года министры внутренних дел стали инициировать изучение вопроса о необходимости сохранения отпечатков пальцев в базе данных для одного из вторичных видов использования, предусмотренных Законом, — идентификации жертв при масштабной аварии. Результаты рассмотрения были доведены до генерального директора министерства и Аппарата национальной безопасности; однако на сегодняшний день — почти через два года после того как была поставлена задача изучения вопроса — Министерство внутренних дел по-прежнему не приняло решение. Государственный контролёр отмечает, что поскольку Законом установлено, что национальная биометрическая база данных будет основываться исключительно на изображениях лиц, хранящиеся в базе отпечатки пальцев представляют собой «избыточные данные». При выработке решения о необходимости дальнейшего хранения отпечатков пальцев в биометрической базе данных для идентификации жертв масштабных аварий Министерство внутренних дел должно было провести консультации со всеми соответствующими органами по вопросу о национальной биометрической базе данных (проведённый процесс не предполагал полного участия Уполномоченного по биометрическим приложениям) и рассмотреть следующие аспекты: допустимо ли сохранение отпечатков пальцев в базе данных исключительно для вторичного использования, если Законом установлено, что отпечатки пальцев не нужны для реализации основной цели Закона — предотвращения самозванства и двойного учёта; какова добавленная ценность использования отпечатков пальцев в базе данных по сравнению с хранящимися в ней изображениями лиц — в особенности с учётом того, что речь идёт лишь о двух отпечатках пальцев, снятых в определённом положении, которое может влиять на возможность их использования (прямое, а не прокатанное положение); и практикуется ли сбор отпечатков пальцев в этих целях в других странах мира. Кроме того, принимая во внимание общественную чувствительность, связанную с ведением биометрической базы данных, Государственный контролёр рекомендует, чтобы решение Министерства внутренних дел и лежащие в его основе правовые и профессиональные соображения были доведены до сведения общественности.

5. На последних заседаниях, на которых комитету предлагалось продлить периоды Временного положения, Орган управления биометрической базой данных утверждал, что бюджетные сложности не позволяют продвигать тендер на внедрение технологии распознавания лиц и перейти на биометрическую базу данных, основанную исключительно на изображениях лиц, как это установлено Законом 2017 года.

6. На настоящее заседание приглашены представители Бюджетного управления Министерства финансов — с акцентом на освещение данного вопроса.

7. Ниже приводится сводная таблица периодов Временного положения и их продлений с момента принятия Закона в 2017 году:

б. Первый период: 1.06.2017 — 31.05.2022 Первое Временное положение было установлено сроком на пять лет в рамках поправки к Закону, вступившей в силу 1 июня 2017 г.

в. Второй период: 1.06.2022 — 30.06.2023 В 24-м Кнессете комитет продлил Временное положение на 13 месяцев, хотя от него запрашивали продление на три года.

г. Третий период: 1.07.2023 — 30.06.2024 В 25-м Кнессете комитет продлил Временное положение на один год, как и запрашивалось (следует отметить, что проект, утверждённый Правительством, предусматривал запрос о двухлетнем продлении, однако министр внутренних дел принял решение сократить запрашиваемый срок продления).

д. Четвёртый период: 1.07.2024 — 31.12.2024 Комитет продлил Временное положение на шесть месяцев, хотя от него запрашивали продление на полтора года.

е. Пятый период: 31.12.2024 — 20.01.2025 Данное продление комитетом не было вынесено на голосование пленума Кнессета ввиду обстоятельств управления пленумом, и Временное положение де-факто не действовало вплоть до 24 февраля 2025 г., когда комитет утвердил ретроактивное вступление в силу указа о продлении с 1 января 2025 г. по 29 мая 2025 г.

---

Данные и диаграммы из доклада Государственного контролёра за май 2023 г.:

---

¹ Доклад Уполномоченного по биометрическим приложениям — № 12 от 18 мая 2022 г. ² Доклад Государственного контролёра — кибербезопасность и информационные системы, май 2023 г.: Глава о Министерстве внутренних дел — использование биометрических идентификационных документов — удостоверений личности и паспортов. ³ В середине декабря 2022 г. был опубликован первый этап тендера — приглашение к участию в процедуре предварительного квалификационного отбора. После его завершения, ожидавшегося в феврале 2023 г., Министерство внутренних дел сообщило Государственному контролёру, что приступит к передаче поставщикам, прошедшим квалификацию, полной документации тендера — в порядке, позволяющем завершить процедуру, выбрать победителя и соблюсти запланированные сроки окончания проекта. Министерство также добавило, что система, по ожиданиям, будет внедрена к четвёртому кварталу 2024 года, в связи с чем предвидится необходимость подачи заявки о продлении срока Временного положения (истекающего в июне 2023 г.) для завершения подготовки.