Правительственный законопроект: Закон о порядке уголовного судопроизводства (изменение № 93 - временное положение – Железные мечи) (визуальное участие), 5784-2023

Законопроект об уголовном судопроизводстве (временное положение — «Железные мечи») (проведение заседания о начале судебного разбирательства посредством видеоконференции) (חוק סדר הדין הפלילי (הוראת שעה - חרבות ברזל) (קיום דיון תחילת המשפט בהיוועדות חזותית)), 5784-2023

Официальные ведомости (רשומות), Законопроекты Правительства 1659, 3 хешвана 5784 (18 октября 2023 г.)

Настоящим публикуется законопроект Правительства:

Законопроект об уголовном судопроизводстве (временное положение — «Железные мечи») (проведение заседания о начале судебного разбирательства посредством видеоконференции), 5784-2023

Статья 1. Временное положение

(а) В настоящей статье:

«Уведомление об особом чрезвычайном положении» — уведомление о применении Правил о судах и бюро исполнительного производства (порядок судопроизводства в условиях особого чрезвычайного положения) (תקנות בתי המשפט ולשכות ההוצאה לפועל (סדרי דין במצב חירום מיוחד)), 5751-1991, ко всем судам и бюро исполнительного производства на всей территории страны, изданное в период действия объявления об особом положении в тылу;

«Объявление об особом положении в тылу» — объявление об особом положении в тылу, изданное в соответствии со статьёй 9в Закона о гражданской обороне (חוק ההתגוננות האזרחית), 5711-1951, 22 тишрея 5784 (7 октября 2023 г.).

(б) В период действия уведомления об особом чрезвычайном положении, Закон об уголовном судопроизводстве [сводная редакция] (חוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב]), 5742-1982, читается таким образом, что в статье 143 содержащийся в ней текст обозначается как «(а)», и после него добавляется:

«(б) Невзирая на положения статей 125 и 133а, заседание по подпункту (а) проводится без физического присутствия обвиняемого, а с его участием посредством видеоконференции при помощи технического устройства, обеспечивающего передачу звука и изображения в реальном времени, и всё это таким образом, чтобы минимизировать, насколько возможно, ущерб задержанному в связи с тем, что заседание проводится без его присутствия.

(в) На заседание посредством видеоконференции в соответствии с положениями подпункта (б) распространяются следующие положения:

(1) Заседание проводится в присутствии защитника обвиняемого, а если он не представлен — судья назначает ему защитника;

(2) Обеспечивается конфиденциальный разговор между задержанным и обвиняемым [его защитником] непосредственно перед заседанием, в ходе его и сразу после него, исключительно в целях юридической консультации; разговор проводится способом, обеспечивающим его конфиденциальность, и положения статьи 13(а)(2) Закона о прослушивании (חוק האזנת סתר), 5739-1979, не распространяются на него; суд удостоверяется, что такой разговор был обеспечен;

(3) Участники заседания имеют возможность непрерывно видеть и слышать друг друга в ходе заседания, в том числе судью, стороны, обвиняемого или заключённого, защитника, полицейского или обвинителя, переводчика при необходимости и любое лицо, присутствие которого необходимо для заседания, когда оно выступает перед судом;

(4) Если обвиняемый является лицом с ограниченными возможностями, суд распоряжается о проведении заседания посредством технического устройства с обеспечением необходимых мер доступности в зале суда в соответствии с Законом о порядке расследования и дачи показаний (адаптация для лиц с интеллектуальной или психической инвалидностью) (חוק הליכי חקירה והעדה (התאמה לאנשים עם מוגבלות שכלית או נפשית)), 5766-2006, или в соответствии с Правилами о равноправии лиц с ограниченными возможностями (адаптация доступности услуг) (תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות לשירות)), 5773-2013, в зависимости от типа инвалидности, с необходимыми изменениями.

(г) Невзирая на положения подпункта (б), при отсутствии технического устройства, указанного в данном подпункте, заседание проводится посредством устройства, обеспечивающего передачу только звука; положения подпункта (в) распространяются, с необходимыми изменениями, на заседание по настоящему подпункту.

(д) В настоящей статье:

«Заключённый» (אסיר) — в определении Указа о тюрьмах [новая редакция] (פקודת בתי הסוהר [נוסח חדש]), 5732-1971;

«Обвиняемый» (נאשם) — обвиняемый, являющийся задержанным или заключённым;

«Задержанный» (עצור) — в значении Закона о задержании, за исключением лица, находящегося под домашним арестом с электронным наблюдением в значении статьи 22б указанного Закона.»

Пояснительная записка

7 октября 2023 г. (22 тишрея 5784) в результате террористической атаки на Государство Израиль министр обороны объявил об особом положении в тылу на основании своих полномочий по статье 9в(б) Закона о гражданской обороне (חוק ההתגוננות האזרחית), 5711-1951. В соответствии со статьёй 9в(а) указанного Закона, Комиссия Кнессета по иностранным делам и обороне 12 октября 2023 г. (27 тишрея 5784) приняла решение утвердить объявление на всей территории Государства Израиль и установить, на данный момент, срок его действия до 4 хешвана 5784 (19 октября 2023 г.).

Кроме того, министр юстиции объявил о применении Правил 2 и 3 Правил о судах и бюро исполнительного производства (порядок судопроизводства в условиях особого чрезвычайного положения) (תקנות בתי המשפט ולשכות ההוצאה לפועל (סדרי דין במצב חירום מיוחד)), 5751-1991 (далее — Правила особого чрезвычайного положения), ко всем судам и бюро исполнительного производства на всей территории страны, в связи с особым чрезвычайным положением и в соответствии со своими полномочиями по указанным Правилам (далее — уведомление об особом чрезвычайном положении). В силу указанных Правил ограничиваются виды заседаний, проводимых в судах и бюро исполнительного производства в период особого чрезвычайного положения. На текущий момент указанные Правила действуют (на основании уведомления) в отношении всех судов и бюро исполнительного производства на всей территории страны до 5 хешвана 5784 (20 октября 2023 г.) в 8:00 утра.

В связи с особым чрезвычайным положением в стране, включая ракетные обстрелы по всей территории страны, существуют значительные трудности в перевозке заключённых и задержанных по стране способом, не подвергающим опасности их и сопровождающих лиц. Кроме того, существуют значительные логистические трудности, обусловленные кадровым дефицитом в Тюремной службе. Ввиду риска, связанного с доставкой заключённых, задержанных и сопровождающих в суды, а также тюремного персонала для проведения заседаний в судах, 23 тишрея 5784 (8 октября 2023 г.) были приняты Положения о чрезвычайном положении (заседания по задержанию) (תקנות שעת חירום (דיוני מעצרים)), 5784-2023, устанавливающие, что заседания по задержанию в отношении заключённых и задержанных в соответствии с Законом об уголовном судопроизводстве (полномочия по обеспечению исполнения — задержания) (חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה - מעצרים)), 5756-1996 (далее — Закон о задержании), проводятся посредством видеоконференции. Это обусловлено необходимостью сокращения поездок заключённых, задержанных и сопровождающих лиц ввиду изложенных обстоятельств.

Согласно статье 60 Закона о задержании, обвиняемый, находящийся под стражей, судебное разбирательство по делу которого ещё не начато, подлежит освобождению из-под стражи через 30 дней после предъявления обвинительного акта. В связи с описанным чрезвычайным положением были отложены заседания по предъявлению обвинения в отношении многих задержанных обвиняемых, и при отсутствии возможности проведения заседаний по предъявлению обвинения посредством видеоконференции без заявления обвиняемого и его защитника, данные обвиняемые подлежат освобождению.

Поэтому предлагается внести поправку в Закон об уголовном судопроизводстве [сводная редакция] (חוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב]), 5742-1982, с тем чтобы обеспечить возможность проведения посредством видеоконференции (а в исключительных обстоятельствах — по телефону) также заседаний по предъявлению обвинения в порядке открытия судебного разбирательства, проводимых в соответствии со статьёй 143 указанного Закона, в отношении задержанных обвиняемых или заключённых. Согласно предложению, заседания проводятся в присутствии защитника обвиняемого, а если он не представлен — ему назначается защитник, и таким образом, чтобы обеспечить, в зависимости от используемого технического устройства, что обвиняемый, судья, защитник и полицейский или обвинитель, соответственно, слышат и видят друг друга (за исключением исключительных случаев проведения заседания по телефону) в ходе заседания. Кроме того, непосредственно перед заседанием, в его ходе и сразу после него обеспечивается конфиденциальный разговор между обвиняемым и его защитником, и суд удостоверяется, что такой разговор был обеспечен.

Согласно предложению, правилом по умолчанию является проведение заседания посредством системы видеоконференции. Заседания по предъявлению обвинения посредством видеоконференции проводятся в соответствии с процессуальными нормами, установленными в предлагаемом Законе (а не процессуальными нормами, установленными на основании раздела Б1 Закона). Однако при отсутствии соответствующего оборудования заседание проводится по телефону. Речь идёт о средстве, которое в обычных условиях используется лишь в исключительных обстоятельствах ввиду связанных с ним трудностей, и его использование предлагается допустить в рамках предлагаемого Закона лишь в связи с описанным чрезвычайным положением, обстоятельства которого являются исключительными.

На момент публикации данного законопроекта многие задержанные обвиняемые содержатся по Закону о задержании в учреждениях, оснащённых техническими средствами для видеоконференции. Вместе с тем предлагается, что если проведение заседания посредством указанного технического средства невозможно или если обвиняемый содержится в учреждении, в котором такое средство отсутствует, заседание может быть проведено также по телефону.

Подготовлено отделом Официальных ведомостей, Министерство юстиции, и отпечатано в государственной типографии.