Правительственный законопроект: Закон о проведении заседаний с использованием видеосвязи с участием задержанных и заключенных (Временное положение - Железные мечи), 5784-2023

Замечания к Законопроекту о проведении заседаний с участием задержанных, заключённых и содержащихся под стражей посредством видеоконференции в период чрезвычайного положения (Временное положение — «Железные мечи»), 5784-2023

Ассоциация за гражданские права в Израиле (ACRI) Нахалат Биньямин 75, Тель-Авив 6515417

6 ноября 2023 г.

Уважаемому депутату Симхе Ротману, председателю Комиссии по Конституции, законодательству и правосудию Уважаемым депутатам Кнессета — членам Комиссии по Конституции, законодательству и правосудию

1. Ниже следуют наши замечания к рассматриваемому законопроекту. Регулирование посредством первичного законодательства, которое устранит необходимость в чрезвычайных постановлениях, приветствуется. Также очевидно, что в эти дни существует необходимость избегать транспортировки заключённых в суды с риском для их жизни и жизни сопровождающих в определённых районах. Следует также отметить, что в законопроект внесены значительные и приветствуемые изменения по сравнению с текстом меморандума закона. Наряду с этим выработанные в законопроекте механизмы непропорционально нарушают конституционные права, включая право на свободу и на справедливое судебное разбирательство.

2. Физическое присутствие подозреваемого или обвиняемого в уголовном процессе необходимо для реализации его права на справедливое судебное разбирательство, вытекающего из защиты права на свободу и достоинство. Лишение задержанного или заключённого права присутствовать на слушании по его делу нарушает также его право на консультацию с адвокатом, поскольку свободная коммуникация между ними не обеспечивается. И действительно, опасения нарушения прав задержанного или заключённого подтвердились как в период коронавируса, когда заседания проводились посредством видеоконференции, так и в обычном режиме, когда содержащиеся под стражей соглашаются на проведение заседания посредством видеоконференции на основании статьи 133а Закона об уголовном судопроизводстве: содержащиеся под стражей испытывают затруднения со слышимостью и пониманием происходящего в зале суда; зачастую технологические системы функционируют ненадлежащим образом; возможность вести конфиденциальную беседу с заключённым в ходе заседания крайне ограничена; процедуры громоздки и медленны; содержащиеся под стражей опасаются открыто высказываться на заседаниях по их делам.

3. Законопроект позволяет практически тотально лишить подозреваемых, обвиняемых и заключённых их права на физическое участие в заседаниях по их делам. Не умаляя риска, существующего в эти дни при транспортировке содержащихся под стражей по стране для заседаний в судах, предлагаемый механизм является чрезмерно общим и нарушающим права.

4. Принципиальная проблема законопроекта заключается в том, что предлагаемый механизм позволяет разорвать связь между ограничениями, которые будут распространяться на население содержащихся под стражей в отношении их участия в судебных заседаниях, и ограничениями, которые будут распространяться на население в целом и на суды в частности. Предлагаемый механизм может создать ситуацию, при которой, с одной стороны, судебная система функционирует в частичном или обычном режиме и экономика частично возвращается к нормальной жизни, тогда как ограничение для содержащихся под стражей на реализацию их основных прав на присутствие при рассмотрении их дел останется в силе. Столь крайнее исключение задержанных и заключённых из общих механизмов, распространяющихся на остальное население, является неразумным и допускает усиленное и непропорциональное нарушение прав данной категории населения.

5. Кроме того, законопроект ограничивает не только способ участия в заседании, но, что более серьёзно, само проведение заседания, и, следовательно, представляет собой проблематичный законопроект, ограничивающий право содержащихся под стражей на доступ к правосудию. Согласно механизму, установленному в законопроекте, проведение заседаний будет зависеть от количества свободных станций видеоконференцсвязи (VC) в Службе тюрем Израиля (ШАБАСе) (статья 4(б) предложения). Это означает, что на практике многие из заседаний, которые можно было бы провести в соответствии с уведомлениями министра юстиции и руководителя судебной системы об особом чрезвычайном положении в судах, вовсе не состоятся из-за технических ограничений ШАБАСа и полиции (ограничение числа станций VC).

Ниже основные наши замечания:

Статья 2(б) — Отказ от доставки заключённых и задержанных на заседания ввиду существенных затруднений ШАБАСа или полиции

6. Речь идёт о крайне проблематичной и непропорциональной статье. Статья устанавливает, что министр национальной безопасности вправе распространить декларацию также на заседания, проводимые в судах в районах, на которые не распространяется уведомление министра юстиции об особом чрезвычайном положении, или в отношении содержащихся под стражей, содержащихся в тюрьмах за пределами этих районов. Это — когда «существует значительное затруднение в сопровождении задержанных или заключённых на судебные заседания в связи с деятельностью Полиции Израиля или Службы тюрем».

7. Согласно пояснительной записке, целью данной статьи является не преодоление риска, вытекающего из самого факта вывода содержащихся под стражей для сопровождения в суды, а преодоление нагрузки задач, возлагаемых на полицию и ШАБАС вследствие войны. Это означает, что ШАБАС сможет уклоняться от доставки задержанных и заключённых на заседания даже в населённых пунктах, где происходит полное или частичное возвращение к нормальной жизни, и это без связи с угрозой безопасности.

8. Операционные и организационные затруднения ШАБАСа или полиции не могут служить основанием для столь серьёзного нарушения основных прав содержащихся под стражей. Все государственные органы Израиля сталкиваются в эти дни с «существенными затруднениями» в выполнении возложенных на них задач и заняты масштабной деятельностью, связанной с войной и чрезвычайным положением, и так же — ШАБАС и полиция. Это означает, что декларация по данной статье будет возможна практически автоматически всё время, пока ведутся боевые действия.

9. Государственный орган не может отказаться от выполнения своих функций, установленных законом, и от обеспечения основных прав лиц, находящихся под его ответственностью, ввиду нагрузки возложенных на него задач. Подобно всем государственным органам, занятым в эти дни поиском творческих решений для выполнения своих функций и обеспечения предоставления услуг, которые они обязаны оказывать, ШАБАС и полиция должны действовать аналогичным образом и мобилизовать необходимые бюджеты и кадровые ресурсы для выполнения своих функций. Отказ от прав содержащихся под стражей не может служить решением проблем полиции и ШАБАСа.

10. С учётом изложенного, данную статью следует полностью отменить.

Условия для приведения в действие механизма декларации (статья 2)

11. Потребность в быстром механизме наложения ограничений на присутствие при судебных заседаниях ввиду чрезвычайного положения понятна, однако, ввиду серьёзного и масштабного нарушения прав содержащихся под стражей, необходимо установить значительно более строгие механизмы надзора и контроля над процедурой декларации.

12. Следует ограничить усмотрение, предоставленное министрам, и установить детальную процедуру принятия решений: следует установить, что и сама декларация (а не только её продления) подлежит одобрению Комиссии по Конституции, законодательству и правосудию Кнессета; следует установить, что Кнессет вправе отменить декларацию в любой момент.

13. Кроме того, следует установить, что для декларации и её продлений требуется подробное экспертное заключение, включающее оценку рисков, связанных с транспортировкой заключённых, применительно к различным тюрьмам по всей стране; данные о количестве существующих станций VC в ШАБАСе и полиции по сравнению с объёмом проводимых заседаний; рассмотренные альтернативы, позволяющие проводить очные заседания.

14. Кроме того, следует установить, что объём декларации напрямую зависит от ситуации с безопасностью в различных местах страны и в соответствии с указаниями Командования тыла. Действительно, передвижение граждан в целом и транспортировка заключённых и задержанных в частности по дорогам страны небезопасны в эти дни. Однако это не так на всей территории государства, и существуют многие районы, где, несмотря на действие особого чрезвычайного положения, сегодня ведётся обычная деятельность предприятий, школ и т.п. Следовательно, утверждение о существовании значительного риска для жизни заключённых и задержанных при их вывозе на заседания по их делам не распространяется на всю страну, и необходимо обеспечить, чтобы механизм декларации был непосредственно привязан к меняющейся ситуации с безопасностью в различных районах страны в соответствии с политикой Командования тыла.

Возможность проведения заседаний по вопросам задержания посредством телефона (статья 11 предложения)

15. Проведение уголовного заседания, когда задержанный или заключённый «участвует» в нём только по телефону, не обеспечивает минимального участия, безусловно необходимого при заседаниях, касающихся лишения человека свободы. Использование телефона в таких обстоятельствах не позволяет задержанному понять происходящее на заседании, он не имеет возможности знать, кто говорит, а у судьи нет никакой возможности составить впечатление о нём или его состоянии.

16. Статья 11 устанавливает, что «при отсутствии доступного технологического устройства для видеоконференции» или при «технической помехе» можно будет проводить заседания по вопросам задержания по телефону без согласия задержанного или его защитника.

17. Данный механизм открывает широчайшие возможности для проведения заседаний по телефону, устанавливая крайне широкие пороговые критерии. Достаточно того, что у ШАБАСа нет достаточного количества доступных станций видеоконференции, что является обычным явлением, чтобы разрешить использование телефона. И достаточно того, что в полицейских участках, где в последний период содержатся многие задержанные без полномочий и с нарушением их прав, вообще нет станций VC, чтобы разрешить использование телефона.

18. Несмотря на то что, по нашему мнению, данный механизм является полностью порочным, в данной статье нет даже минимальных гарантий, обеспечивающих сохранение использования телефона для исключительных и крайне редких случаев.

Исключение определённых заседаний из действия декларации (проведение посредством видеоконференции только с согласия)

19. Следует исключить из сферы действия закона определённые заседания, на которых присутствие содержащегося под стражей крайне необходимо и не следует допускать проведение заседания в его отсутствие. Так — в отношении заседаний, для которых в настоящее время законом установлено, что они не могут проводиться посредством видеоконференции даже с согласия подозреваемого/обвиняемого (статья 133б Закона об уголовном судопроизводстве и статья 16в Закона о задержании), а также в отношении заседаний по делам несовершеннолетних содержащихся под стражей. Следует установить, что такие заседания могут проводиться посредством видеоконференции только с согласия подозреваемого/обвиняемого.

С уважением,

Ан Сучью, адвокат