Правительственный законопроект: Закон о проведении заседаний с использованием видеосвязи с участием задержанных и заключенных (Временное положение - Железные мечи), 5784-2023

Замечания Ассоциации по защите гражданских прав к Законопроекту о проведении заседаний задержанных, заключённых и содержащихся под стражей посредством видеоконференцсвязи в условиях чрезвычайного положения (временное положение — «Железные мечи»), 5784-2023

13 ноября 2023 г.

Уважаемому Члену Кнессета Симхе Ротману, членам Кнессета Председателю Комиссии по конституции, праву и правосудию, членам Комиссии по конституции, праву и правосудию

---

1. В продолжение наших замечаний, представленных 6.11.2023, ниже изложены наши замечания к новому тексту, представленному сегодня Комиссии. Наша позиция состоит в том, что, несмотря на внесённые в законопроект поправки, разработанные в предложении порядки непропорционально нарушают конституционные права, в том числе право на свободу и справедливое судебное разбирательство.

Исключение заключённых и задержанных по делам безопасности

2. Законопроект стремится категорически и на весь срок действия временного положения (от 3 до 9 месяцев) лишить заключённых и задержанных по делам безопасности права на проведение заседаний в их физическом присутствии (статья 3(б)(1)). При этом не требуется никакого объявления Министра о наличии реальной угрозы при их доставке в суд. На сегодняшнем заседании Комиссии по конституции выяснилось, что намерение состоит в том, чтобы по возможности обеспечить физическую доставку уголовных заключённых на их заседания. Это означает, что в то время как все уголовные заключённые и задержанные, или значительная их часть, будут доставляться на заседания по их делам физически, все заключённые и задержанные по делам безопасности будут участвовать в заседаниях посредством видеоконференцсвязи, даже если речь идёт о заключённых — как уголовных, так и по делам безопасности — содержащихся в одном и том же пенитенциарном учреждении, и при их доставке в суд отсутствует какая-либо угроза. Речь идёт о масштабной дискриминации, которая является недопустимой.

3. Действительно, с начала войны Управление тюрем (ШАБАС) приписывает заключённым по делам безопасности повышенную степень угрозы и применяет к ним категорически политику ограничения свободы передвижения до необходимого минимума. Даже если мы примем для целей дискуссии эту позицию ШАБАСа, безусловно нельзя допустить категорическое лишение основного права всех заключённых и задержанных по делам безопасности на дополнительные 3–9 месяцев. Степень опасений в отношении передвижения заключённых по делам безопасности, безусловно, не остаётся неизменной в течение месяцев. Следует отметить, что в отзыве ШАБАСа по делу в БАГАЦ о лишении условий заключённых по делам безопасности было написано: «Решения относительно деятельности тюрем, в том числе относительно условий содержания заключённых, включая заключённых по делам безопасности, принимаются на основании оценок ситуации, проводимых ежедневно под руководством Комиссара при участии старшего командного состава ШАБАСа» (БАГАЦ 7753/23 Ассоциация по защите гражданских прав в Израиле против Министра национальной безопасности, предварительный отзыв от 9.11.2023).

4. Кроме того, заключённые по делам безопасности не являются однородной группой. Многие из них вообще не классифицированы как заключённые ХАМАСа, и нельзя приписывать им всем одинаковую степень угрозы безопасности при каждом выезде из тюрьмы на заседание. Законопроект создаёт масштабную дискриминацию между заключёнными по делам безопасности и уголовными заключёнными безотносительно к реальной угрозе, исходящей от них.

5. Более того, именно в отношении задержанных по делам безопасности существует повышенная важность проведения заседаний по их делам в их физическом присутствии. Это обусловлено как тем, что многие задержанные по делам безопасности в течение длительных периодов лишены встреч со своими адвокатами, так и длительными сроками задержания, допускаемыми в отношении задержанных по делам безопасности. Кроме того, именно в эти дни, когда заключённым по делам безопасности запрещён контакт с внешним миром, их передвижение крайне ограничено и имеются многочисленные свидетельства нарушения их прав, — включая сообщения ШАБАСа о трёх задержанных по делам безопасности, скончавшихся в учреждениях ШАБАСа за последний месяц, — существует первостепенная важность в их физической доставке к судье, который может составить впечатление об их состоянии и доводах.

6. В любом случае из данной статьи следует исключить определённые заседания, на которых физическое присутствие заключённого является жизненно необходимым и проведение заседания в его отсутствие недопустимо: первое заседание по вопросу продления задержания; заседание по делу задержанного, которому было запрещено свидание с адвокатом; решение о заключении под стражу до конца производства; заседания, перечисленные в статье 133б Закона об уголовном судопроизводстве [сводная редакция] (חוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב]), 5742-1982 («заседания, которые нельзя проводить посредством видеоконференцсвязи»). То же касается заседаний по делам несовершеннолетних заключённых по делам безопасности. Следует установить, что такие заседания могут проводиться посредством видеоконференцсвязи исключительно с согласия подозреваемого/обвиняемого.

Полное объявление

7. Принципиальная проблема законопроекта сохраняется в том, что предлагаемый порядок позволяет разорвать связь между ограничениями, которые будут распространяться на заключённых в части их участия в судебных заседаниях, и ограничениями, которые будут распространяться на население в целом и на суды в частности. Согласно статье 2(б), Министр сможет воспрепятствовать доставке всех заключённых в суды, даже если судебная система функционирует в частичном или обычном режиме и экономика частично возвращается к нормальной жизни.

8. Недостаточно условия, согласно которому Министр «принял во внимание» указания Командования тыла; следует установить, что объём объявления подчинён указаниям Командования тыла. Не вызывает сомнений, что перевозка заключённых в суд сопряжена с повышенным и особым риском по сравнению с иной деятельностью, осуществляемой на дорогах страны. Однако очевидно, что если указания Командования тыла разрешают в определённом районе практически полное ведение нормальной жизни, включая перевозку детей в школы и т.п., нельзя отделить от этих указаний объявление. Поэтому необходимо обеспечить, чтобы механизм объявления был непосредственно подчинён изменяющейся ситуации в сфере безопасности в различных районах страны в соответствии с политикой Командования тыла.

9. Кроме того, законопроект ограничивает не только порядок участия в заседании, но, что ещё серьёзнее, само проведение заседания, и поэтому речь идёт о проблематичном законопроекте, ограничивающем право заключённых на доступ к правосудию. Согласно порядку, установленному в законопроекте, проведение заседаний будет зависеть от числа свободных станций видеоконференцсвязи в ШАБАСе (статья 4(б) предложения). Это означает, что фактически многие заседания, которые можно было бы провести согласно объявлениям Министра юстиции и руководителя судебной системы об особом чрезвычайном положении в судах, вообще не состоятся из-за технических ограничений ШАБАСа и полиции (ограничение числа станций видеоконференцсвязи).

Статья 2(г) — Объявление о частичном ограничении

10. Речь идёт о крайне проблематичной и непропорциональной статье. Статья устанавливает, что Министр национальной безопасности вправе лишить задержанных и заключённых права физически присутствовать на заседаниях по их делам в связи с логистическими затруднениями ШАБАСа или полиции (нехватка кадров, например). Это «в связи с деятельностью Полиции Израиля или Управления тюрем вследствие событий, послуживших основанием для объявления особого положения в тылу».

11. Целью данной статьи является противодействие нагрузке задач, возложенных на полицию и ШАБАС в результате войны. Это означает, что ШАБАС сможет избежать доставки задержанных и заключённых на заседания даже в населённых пунктах, где наблюдается полное или частичное возвращение к нормальной жизни, безотносительно к угрозе безопасности.

12. Не умаляя трудностей, с которыми сейчас сталкиваются ШАБАС и полиция, операционные и организационные затруднения не могут служить основанием для столь серьёзного нарушения основных прав заключённых. Все государственные органы в Израиле сталкиваются в эти дни со «значительными трудностями» при выполнении возложенных на них задач и заняты масштабной деятельностью, связанной с войной и чрезвычайным положением, — равно как и ШАБАС, и полиция. Это означает, что объявление по данной статье будет возможно практически автоматически на протяжении всего периода военных действий.

13. Государственный орган не может уклониться от выполнения своих законных функций и от обеспечения основных прав лиц, находящихся на его попечении, ввиду нагрузки возложенных на него задач. Подобно всем государственным органам, которые в эти дни заняты поиском творческих решений для выполнения своих функций и обеспечения предоставления услуг, к которым они обязаны, ШАБАС и полиция должны действовать аналогичным образом и мобилизовать необходимые бюджеты и кадры для выполнения своих функций. Отказ от прав заключённых не может служить решением затруднений полиции и ШАБАСа.

14. С учётом изложенного данную статью следует полностью отменить.

Условия активации механизма объявления (статья 2)

15. Утверждение Комиссией по конституции: Законопроект устанавливает, что объявление будет представлено Комиссии постфактум, и Комиссия будет вправе отменить объявление или ограничить срок его действия. Недостаточно обсуждения лишь постфактум, когда объявление уже является свершившимся фактом и вероятность его изменения невелика. Необходимо существенно ограничить дискреционные полномочия, предоставленные Министрам, до принятия решения и установить, что как само объявление, так и его продления требуют утверждения Комиссии по конституции, праву и правосудию Кнессета.

Возможность проведения заседаний по вопросам задержания только по телефону (статья 11 предложения)

16. Проведение уголовного заседания, когда задержанный или заключённый «участвует» в нём только по телефону, не обеспечивает минимального участия, необходимого в заседаниях, касающихся лишения свободы лица. Использование телефона в таких обстоятельствах не позволяет задержанному понять происходящее на заседании, он не имеет возможности знать, кто говорит, а судья лишён какой-либо возможности составить впечатление о нём или его состоянии.

17. Статья 11 устанавливает, что «при отсутствии доступного технологического устройства для видеоконференцсвязи» или при наличии «технического препятствия» заседания по вопросам задержания могут проводиться по телефону без согласия задержанного или его защитника.

18. Данный порядок открывает весьма широкие возможности для проведения заседаний по телефону, поскольку устанавливает крайне низкие пороговые критерии. Достаточно того, что у ШАБАСа нет достаточного количества доступных станций видеоконференцсвязи — что происходит в обычном режиме — чтобы разрешить использование телефона. Равным образом достаточно того, что в полицейских участках, где в последний период незаконно и с нарушением их прав содержатся многочисленные задержанные, вообще нет станций видеоконференцсвязи, чтобы разрешить использование телефона.

19. Установка экрана и камеры в полицейских участках для обеспечения возможности проведения заседаний посредством видеоконференцсвязи в 2023 году не может быть настолько сложной задачей, чтобы оправдать столь серьёзное нарушение прав задержанных. Речь идёт о явно непропорциональном нарушении.

20. По нашему мнению, речь идёт о порочной статье.

С уважением,

Адв. Анн Суцью