Правительственный законопроект: Закон о проведении заседаний с использованием видеосвязи с участием задержанных и заключенных (Временное положение - Железные мечи), 5784-2023

Закон [новое название] — Проведение слушаний по видеоконференцсвязи (проект к обсуждению 14 ноября 2023 г.)

Текст к обсуждению 14 ноября 2023 г.

---

Статья 1 — Определения

*** Будут добавлены определения, зачитанные из закона, которые необходимы.

Статья 2

В период со дня вступления в силу настоящего Закона по 5 кислева 5784 (18 ноября 2023), слушание по вопросу содержания под стражей, слушание по ходатайству о пересмотре в соответствии со статьёй 42(а) или (б) Закона о задержании, или слушание по жалобе в соответствии со статьёй 53(а) или (а1) Закона о задержании проводится без физического присутствия задержанного, а посредством видеоконференцсвязи с использованием технологического устройства, обеспечивающего видеосвязь.

Статья 3 — Проведение слушаний посредством видеоконференцсвязи

(а) Несмотря на положения статей 16(2), 17(а) и 57 Закона о задержании, в период действия настоящего Закона, слушание по делу задержанного по одному из нижеперечисленных преступлений, при котором по закону требуется присутствие задержанного, проводится без его физического присутствия, а с его участием посредством технологического устройства, обеспечивающего видеоконференцсвязь, в соответствии с положениями настоящего Закона;

при условии, что не менее одного слушания по существу [по статье 15] или по статье 21 Закона о задержании проводится в физическом присутствии задержанного в зале суда, прежде чем суд примет решение о его содержании под стражей до окончания судебного разбирательства, — если задержанный, через своего защитника, не просил о проведении этих слушаний посредством видеоконференцсвязи; для этих целей «слушание по существу» включает, в том числе, слушание, на котором были заслушаны доводы относительно достаточности доказательств, основания для задержания или альтернативы задержанию, или слушание, на котором стороны дали согласие на содержание под стражей до окончания разбирательства;

Если подано ходатайство о содержании под стражей до окончания разбирательства по статье 21 Закона о задержании и не было проведено [даже] ни одного слушания в физическом присутствии задержанного в зале суда, как указано выше, — суд не выносит решение о содержании под стражей до окончания разбирательства и вправе продлевать время от времени срок задержания на периоды, не превышающие 14 дней, до момента, когда появится возможность доставить задержанного для слушания в его присутствии.

[Значение — судья не примет «окончательное» решение о содержании под стражей до окончания разбирательства без хотя бы одного очного слушания; если провести очное слушание невозможно, срок задержания каждый раз будет продлеваться на ограниченный период.]

(1) Террористическое преступление по определению Закона о борьбе с терроризмом, за исключением статьи 24 указанного Закона;

(2) Преступление по Указу о предотвращении терроризма, 5708-1948.

(3) Преступление по Закону о запрете финансирования терроризма, 5765-2005, или по правилам 84 или 85 Правил обороны (чрезвычайное положение), 1945, в редакции, действовавшей до их отмены Законом о борьбе с терроризмом, или преступление против безопасности по определению Закона об уголовном судопроизводстве (задержанный, подозреваемый в преступлении против безопасности) (временное положение), 5766-2006, в редакции, действовавшей до его отмены Законом о борьбе с терроризмом;

(4) Преступление по части Г Правил обороны (чрезвычайное положение), 1945;

(5) Преступление против безопасности государства, установленное в Указе о положениях безопасности [сводная редакция] (Иудея и Самария) (N 1651), 5770-2009, в ином указе, изданном военным командующим в районе, или в Правилах обороны (чрезвычайное положение), 1945, в редакции, действующей в районе;

(б) Если суд установит, что имеются обстоятельства, оправдывающие проведение слушания в физическом присутствии задержанного или заключённого, он вправе дать такое указание, несмотря на положения подпункта (1), при условии, что он предварительно получил позицию Управления тюрем относительно риска безопасности, связанного с доставкой задержанного или заключённого на слушание; позиция Управления тюрем может быть представлена в одностороннем порядке;

(в) В отношении статьи 24 Закона о борьбе с терроризмом, если суд, по ходатайству прокурора на основании позиции Управления тюрем, установит наличие риска безопасности, связанного с доставкой задержанного или заключённого на слушание, он вправе распорядиться о проведении слушания по его делу посредством технологического устройства, обеспечивающего видеоконференцсвязь; позиция Управления тюрем может быть представлена в одностороннем порядке.

(д) В отношении задержанного, являющегося несовершеннолетним [или лицом с инвалидностью], по одному из преступлений, перечисленных в подпункте (а), при котором по закону требуется присутствие задержанного, не менее одного слушания по существу [по статье 15] или по статье 21 Закона о задержании проводится в его физическом присутствии в зале суда, если только суд, по ходатайству прокурора на основании позиции Управления тюрем, не установит наличие риска безопасности, связанного с доставкой задержанного или заключённого на слушание, — в таком случае суд вправе распорядиться о проведении слушания по его делу посредством технологического устройства, обеспечивающего видеоконференцсвязь; позиция Управления тюрем может быть представлена в одностороннем порядке.

(е) Если суд, по ходатайству прокурора на основании позиции Управления тюрем, установит наличие риска безопасности, связанного с доставкой на слушание иного задержанного, не являющегося задержанным по преступлениям, перечисленным в подпункте (а), он вправе распорядиться о проведении слушания по его делу посредством технологического устройства, обеспечивающего видеоконференцсвязь; позиция Управления тюрем может быть представлена в одностороннем порядке.

(ж) Положения подпункта (а) применяются также в отношении лица, содержащегося под стражей в соответствии с Законом о полномочиях в чрезвычайное время (задержания), 5739-1979, или в соответствии с решением военного командующего согласно положениям главы 9 Указа о положениях безопасности [сводная редакция] (Иудея и Самария) (N 1651) 5770-2009, изданного военным командующим в районе, в действующей редакции.

Статья 4 — Слушание посредством видеоконференцсвязи по согласию

В период действия настоящего Закона, несмотря на положения статьи 133б, подпунктов (1)-(5) и (7) Закона об уголовном судопроизводстве, слушание в уголовном производстве в отношении задержанного или заключённого по преступлениям, перечисленным в статье 3(а), при котором по закону требуется его присутствие, может проводиться без его физического присутствия, а с его участием посредством технологического устройства, обеспечивающего видеоконференцсвязь, — если задержанный или заключённый, через своего защитника, просил об этом и прокуратура дала согласие на проведение слушания посредством видеоконференцсвязи. Слушание по настоящему подпункту проводится в соответствии с положениями статей 5, 6 и 7 настоящего Закона.

Статья 5

В период действия настоящего Закона слушания по вопросу задержания в соответствии с Законом о задержании в отношении подозреваемого в преступлении против безопасности, как указано в статье 35(б) Закона о задержании, на которого распространяются положения Правил чрезвычайного времени («Железные мечи») (продление задержания подозреваемого в преступлении против безопасности), 5784-2023, проводятся исключительно посредством видеоконференцсвязи, и положения статьи *** к ним не применяются.

Статья 6 — Порядок проведения слушания посредством видеоконференцсвязи

К слушанию с участием задержанного, проводимому посредством видеоконференцсвязи в соответствии с положениями настоящей главы, применяются следующие положения:

(1) Слушание проводится таким образом, чтобы минимизировать, насколько возможно, ущерб задержанному и общественному интересу вследствие проведения слушания без физического присутствия задержанного;

(2) Слушание проводится способом, обеспечивающим выполнение всех нижеследующих условий:

(а) Участники слушания могут непрерывно видеть и слышать друг друга в ходе слушания, включая судью, стороны, задержанного или заключённого, защитника, полицейского или прокурора, переводчика при необходимости и потерпевшего, а также любое лицо, присутствие которого требуется при слушании во время его заслушивания судом, — всё в соответствии с технологическим устройством, посредством которого проводится слушание;

(б) В слушании по уголовному производству, включая слушание о задержании:

(1) Обеспечивается конфиденциальная беседа между задержанным или заключённым и его защитником непосредственно перед слушанием, в ходе него и сразу после него, которая проводится наедине и способом, обеспечивающим её конфиденциальность, в условиях, позволяющих контроль за перемещениями задержанного или заключённого; положения статьи 13(а)(2) Закона о прослушивании не распространяются на данную беседу; суд удостоверяется, что такая беседа была обеспечена;

(2) Слушание проводится в присутствии защитника задержанного или заключённого, а если он не представлен — суд назначает ему защитника;

(в) К слушанию применяются положения правила 4(д) Правил уголовного судопроизводства (видеоконференцсвязь) (временное положение), 5782-2022^1;

(г) При слушании, требующем перевода задержанному или заключённому сказанного в ходе слушания, перевод осуществляется переводчиком, присутствующим в зале суда, посредством микрофона, подключённого к устройству видеоконференцсвязи; перевод является последовательным и непрерывным, чтобы обеспечить понимание задержанным или заключённым сказанного в ходе слушания;

(д) В ходе слушания микрофон задержанного или заключённого не отключается, если суд не распорядился об этом по мотивам, которые фиксируются; индикатор отключения микрофона задержанного или заключённого отображается на экране в зале суда и на экране в помещении видеоконференцсвязи в месте задержания или в тюрьме;

Статья 7 — Слушание по делу задержанного или заключённого, являющегося лицом с инвалидностью

Если задержанный или заключённый является лицом с инвалидностью, суд, распорядившись о проведении слушания по его делу посредством видеоконференцсвязи в соответствии с положениями настоящей главы, обеспечивает необходимые адаптации доступности в соответствии с положениями, установленными Законом о процедурах расследования и дачи показаний (адаптация для лиц с интеллектуальной или психической инвалидностью), 5766-2005^2, или Законом о равных правах для лиц с инвалидностью, 5758-1998^3, с необходимыми изменениями, в зависимости от вида инвалидности и потребностей задержанного или заключённого.

Статья 8

В дополнение к положениям статьи 49(а) Закона о задержании, в период действия настоящего Закона, если невозможно подписать залоговое обязательство по указанной статье в связи с тем, что задержанный участвует в слушании посредством видеоконференцсвязи в соответствии с положениями настоящей главы, или если суд так распорядился, условия освобождения излагаются в ходе слушания, включая особые условия, для выполнения которых привлекается третья сторона в соответствии со статьёй 49(б) Закона о задержании, и в протоколе слушания фиксируются указанные условия и согласие задержанного с ними, и считается, что задержанный или поручители подписали изложенные условия.

Статья 9

Положения настоящего Закона не умаляют положений статей 34 и 35 Закона о задержании в отношении права задержанного на встречу с адвокатом и полномочий по ограничению такой встречи.

Статья 10 — Срок действия

Настоящий Закон действует до дня *** или до окончания срока действия объявления об особом положении в тылу, в зависимости от того, что наступит ранее.

---

^1 Сборник правил (ק"ת) 5782, стр. 2886.

^2 Свод законов (ס"ח) 5766, стр. 42.

^3 Свод законов (ס"ח) 5758, стр. 152.