Правительственный законопроект: Закон о проведении заседаний с использованием видеосвязи с участием задержанных и заключенных (Временное положение - Железные мечи), 5784-2023

Закон о проведении заседаний посредством видеоконференцсвязи с участием задержанных и заключённых (Временное положение — «Железные мечи»), 5784–2023

Определения

Статья 1.

В настоящем Законе —

«Заключённый» — как определено в Указе о тюрьмах, за исключением задержанного и за исключением содержащегося под стражей по смыслу статьи 13а Закона о въезде в Израиль, 5712–1952, в отношении заседаний перед Трибуналом по проверке содержания под стражей согласно указанному Закону;

«Суд» — включая Трудовой суд по смыслу Закона о Трудовом суде, 5729–1969, и религиозный суд, как определено в Законе о религиозных судах (подразделения содействия), 5771–2011;

«Заседание по вопросу задержания» — заседание по вопросу, касающемуся задержания, согласно статьям 15, 17, 21, 47, 52, 53, 62 или 62а Закона о задержаниях;

«Объявление особого положения в тылу» — объявление особого положения в тылу, сделанное в соответствии со статьёй 9г Закона о гражданской обороне, 5711–1951, 22 тишрея (7 октября 2023 г.);

«Видеоконференцсвязь» — связь между несколькими точками, обеспечивающая передачу изображения и звука в режиме реального времени;

«Закон о прослушивании» — Закон о прослушивании, 5739–1979;

«Закон о задержаниях» — Закон об уголовном судопроизводстве (полномочия по обеспечению — задержания), 5756–1996;

«Закон об уголовном судопроизводстве» — Закон об уголовном судопроизводстве [сводная редакция], 5742–1982;

«Закон о полномочиях в чрезвычайное время (задержания)» — Закон о полномочиях в чрезвычайное время (задержания), 5739–1979;

«Особое чрезвычайное положение» — как определено в Правилах судов и отделений исполнительного производства (порядок судопроизводства в особом чрезвычайном положении), о применении которых на суды положений 3–5 уведомил министр юстиции;

«Задержанный» — каждое из следующих лиц, в зависимости от обстоятельств:

(1) по смыслу Закона о задержаниях, как подозреваемый или обвиняемый, за исключением задержанного, находящегося под арестом с электронным наблюдением по смыслу статьи 22б Закона о задержаниях;

(2) задержанный по смыслу Закона о полномочиях в чрезвычайное время (задержания);

«Указ о тюрьмах» — Указ о тюрьмах [новая редакция], 5732–1971;

«Несовершеннолетний» — как определено в Законе о молодёжи (судопроизводство, наказание и способы обращения), 5731–1971;

«Правила судов и отделений исполнительного производства (порядок судопроизводства в особом чрезвычайном положении)» — Правила судов и отделений исполнительного производства (порядок судопроизводства в особом чрезвычайном положении), 5751–1991.

Проведение заседаний посредством видеоконференцсвязи

Статья 2.

Несмотря на положения статей 16(2), 17(а) и 57 Закона о задержаниях:

(а) В период действия настоящего Закона заседание по вопросу задержания задержанного или заключённого по одному из нижеперечисленных преступлений, или заседание, не являющееся заседанием по уголовному делу, стороной или участником которого он является, проводится не в его присутствии, а с его участием посредством технического устройства, обеспечивающего видеоконференцсвязь, в соответствии с положениями настоящего Закона; если хотя бы одно заседание по вопросу задержания не было проведено в присутствии задержанного в зале суда, суд не вправе распорядиться о его задержании на срок более 14 дней каждый раз.

(1) Террористическое преступление, как определено в Законе о борьбе с терроризмом;

(2) Преступление по Указу о предотвращении терроризма, 5708–1948;

(3) Преступление по Закону о запрете финансирования терроризма, 5765–2005, или по правилу 84 или 85 Правил обороны (чрезвычайное время), 1945, в их редакции до отмены Законом о борьбе с терроризмом, или преступление против безопасности, как определено в Законе об уголовном судопроизводстве (задержанный, подозреваемый в преступлении против безопасности) (временное положение), 5766–2006, в его редакции до отмены Законом о борьбе с терроризмом;

(4) Преступление по части 3 Правил обороны (чрезвычайное время), 1945;

(5) Преступление против безопасности государства, установленное в Приказе о положениях безопасности [сводная редакция] (Иудея и Самария) (№ 1651), 5770–2009, в ином приказе, изданном военным командующим района, или в Правилах обороны (чрезвычайное время), 1945, в их действующей в районе редакции.

(б) Председатель суда, его заместитель или уполномоченный им судья вправе, по особым причинам, которые будут записаны, распорядиться о проведении заседания в присутствии задержанного или заключённого, несмотря на положения подпункта (а), при условии предварительного получения позиции Тюремной службы относительно связанного с доставкой задержанного или заключённого на заседание риска безопасности; позиция Тюремной службы может быть представлена в одностороннем порядке.

(г) Несмотря на положения подпункта (а), в отношении задержанного, являющегося несовершеннолетним, по одному из преступлений, перечисленных в указанном подпункте, для которого по закону требуется его присутствие, суд не продлит его задержание на совокупный срок более 14 дней, если не было проведено хотя бы одного заседания по статье 15 или по статье 21 Закона о задержаниях в его присутствии в зале суда; однако председатель суда, его заместитель или уполномоченный им судья, по ходатайству обвинителя на основании позиции Тюремной службы о наличии риска безопасности, связанного с доставкой задержанного или заключённого на заседание, вправе, по особым причинам, которые будут записаны, и после заслушивания позиции сторон, распорядиться о проведении заседания по его делу посредством технического устройства, обеспечивающего видеоконференцсвязь; позиция Тюремной службы может быть представлена в одностороннем порядке.

(д) Если председатель суда, его заместитель или уполномоченный им судья, по ходатайству обвинителя на основании позиции Тюремной службы, установит наличие риска безопасности, связанного с доставкой на заседание иного задержанного, вытекающего из повышенного риска безопасности в связи с состоянием боевых действий, который не является задержанным по преступлениям, перечисленным в подпункте (а), он вправе, по особым причинам, которые будут записаны, и после заслушивания позиции сторон, распорядиться о проведении заседания по его делу посредством технического устройства, обеспечивающего видеоконференцсвязь; позиция Тюремной службы может быть представлена в одностороннем порядке.

(е) Положения настоящей статьи распространяются также на содержащегося под арестом по Закону о полномочиях в чрезвычайное время (задержания), 5739–1979, или по решению военного командующего в соответствии с положениями главы 9 Приказа о положениях безопасности [сводная редакция] (Иудея и Самария) (№ 1651), 5770–2009, изданного военным командующим района в его действующей редакции.

Статья 3.

В период действия настоящего Закона, несмотря на положения статьи 133б пунктов (1)–(5) и (7) Закона об уголовном судопроизводстве, допускается проведение заседания по уголовному делу задержанного или заключённого по преступлениям, перечисленным в статье 3(а), при котором по закону требуется его присутствие, не в его присутствии, а с его участием посредством технического устройства, обеспечивающего видеоконференцсвязь, при условии что задержанный или заключённый, через своего адвоката, ходатайствовал об этом и обвинение согласилось на проведение заседания посредством видеоконференцсвязи; если задержанный или заключённый не подал такого ходатайства, заседание откладывается.

Заседание посредством видеоконференцсвязи по делу подозреваемого, к которому применяются чрезвычайные правила

Статья 4.

В период действия настоящего Закона заседания по вопросу задержания в соответствии с Законом о задержаниях по делу подозреваемого в преступлении против безопасности, указанного в статье 35(б) Закона о задержаниях, к которому применяются положения чрезвычайных правил «Железные мечи» (продление задержания подозреваемого в преступлении против безопасности), 5784–2023, проводятся исключительно посредством видеоконференцсвязи.

Порядок проведения заседания посредством видеоконференцсвязи

Статья 5.

К заседанию с участием задержанного, проводимому посредством видеоконференцсвязи в соответствии с положениями настоящего Закона, применяются следующие положения:

(1) Заседание проводится таким образом, чтобы минимизировать, насколько это возможно, ущерб задержанному и общественному интересу из-за того, что заседание проводится не в присутствии задержанного;

(2) Заседание проводится таким образом, чтобы обеспечить выполнение всех следующих условий:

(а) Участники заседания смогут непрерывно видеть и слышать друг друга в ходе заседания, включая судью, стороны, задержанного или заключённого, защитника, полицейского или обвинителя, переводчика при необходимости и потерпевшего, а также любое лицо, присутствие которого требуется на заседании при его заслушивании судом, — всё в соответствии с техническим устройством, посредством которого проводится заседание;

(б) В заседании по уголовному делу, включая заседание по вопросу задержания —

(1) будет обеспечена конфиденциальная беседа между задержанным или заключённым и его защитником непосредственно перед заседанием, в его ходе и сразу после него, которая будет проводиться наедине и таким образом, чтобы обеспечить её секретность, при условиях, обеспечивающих контроль за перемещениями задержанного или заключённого; положения статьи 13(а)(2) Закона о прослушивании не применяются к такой беседе; суд удостоверится, что такая беседа была обеспечена;

защитник задержанного или заключённого будет присутствовать на заседании, а если он не представлен — суд назначит ему защитника.

(в) К заседанию применяются положения правила 4(г) Правил уголовного судопроизводства (видеоконференцсвязь) (временное положение), 5782–2022.

(г) В заседании, на котором необходимо переводить задержанному или заключённому сказанное, перевод осуществляется переводчиком, присутствующим в зале заседаний суда, посредством микрофона, подключённого к устройству видеоконференцсвязи; перевод должен быть последовательным и непрерывным, чтобы обеспечить понимание задержанным или заключённым сказанного на заседании;

(д) В ходе заседания микрофон задержанного или заключённого не отключается, за исключением случаев, когда суд распорядится об этом по причинам, которые будут записаны; индикатор отключения микрофона задержанного или заключённого отображается на экране в зале заседаний суда и на экране в помещении видеоконференцсвязи в месте задержания или тюрьме.

(е) В заседании по статье 15 Закона о задержаниях, проводимом посредством видеоконференцсвязи в соответствии с настоящим Законом, которое не может быть проведено вблизи срока окончания задержания посредством видеоконференцсвязи из-за непредвиденного технического препятствия, судья, с одобрения председателя суда или его заместителя, вправе в исключительных случаях и по особым причинам, которые будут записаны, распорядиться о проведении заседания по телефону; если задержание было продлено по настоящей статье, суд вновь рассмотрит ходатайство в кратчайший возможный срок и не позднее 12 часов с момента принятия решения, в присутствии задержанного или посредством видеоконференцсвязи, и к этому применяются положения статьи 29 Закона о задержаниях с необходимыми изменениями; несмотря на вышесказанное, суд, с одобрения председателя суда или его заместителя, вправе рассмотреть ходатайство не позднее 24 часов с момента принятия решения; задержанный вправе, через своего защитника, отказаться от проведения повторного заседания.

Заседание по делу задержанного или заключённого с инвалидностью

Статья 6.

Если задержанный или заключённый является лицом с инвалидностью, суд распорядится о проведении заседания по его делу посредством видеоконференцсвязи в соответствии с положениями настоящего Закона с осуществлением необходимых адаптаций доступности в соответствии с положениями, установленными Законом о процедурах расследования и дачи показаний (адаптация для лиц с умственной или психической инвалидностью), 5766–2005, или Законом о равных правах лиц с инвалидностью, 5758–1998, с необходимыми изменениями, в зависимости от вида инвалидности и потребностей задержанного или заключённого.

Статья 7.

В дополнение к положениям статьи 49(а) Закона о задержаниях, в период действия настоящего Закона, если невозможно подписать поручительство по указанной статье из-за того, что задержанный участвует в заседании посредством видеоконференцсвязи в соответствии с положениями настоящего Закона, или если суд так распорядился, условия освобождения, включая особые условия, для выполнения которых требуется поручительство третьего лица по статье 49(б) Закона о задержаниях, будут изложены на заседании и записаны в протокол заседания вместе с согласием задержанного на указанные условия, и считается, что задержанный или поручители подписали изложенные условия.

Статья 8.

Положения настоящего Закона не умаляют положений статей 34 и 35 Закона о задержаниях в отношении права задержанного на встречу с адвокатом и полномочий по запрету такой встречи.

Отмена чрезвычайных правил (заседания по вопросам задержания)

Статья 9.

Чрезвычайные правила (заседания по вопросам задержания), 5784–2023 — отменяются.

Вступление в силу и переходное положение

Статья 10.

(а) В период со дня вступления в силу настоящего Закона до 5 кислева 5784 года (18 ноября 2023 г.) заседание по вопросу задержания, заседание по предъявлению обвинения по статье 143 Закона об уголовном судопроизводстве, заседание по ходатайству о пересмотре по статье 42(а) или (б) Закона о задержаниях, или заседание по апелляции по статье 53(а) или (а1) Закона о задержаниях проводится не в присутствии задержанного, а посредством видеоконференцсвязи с помощью технического устройства, обеспечивающего передачу звука и изображения в режиме реального времени; однако при отсутствии такого технического устройства, несмотря на положения статьи 5(2)(а), заседание проводится посредством устройства, обеспечивающего передачу только звука.

(б) Вступление в силу статей 1–8 настоящего Закона — 6 кислева 5784 года (19 ноября 2023 г.).

Срок действия

Статья 11.

Настоящий Закон действует до 6 тевета 5784 года (18 декабря 2023 г.) или до окончания срока действия объявления особого положения в тылу, в зависимости от того, что наступит раньше.