Законопроект П/4154/25: Закон о предотвращении финансирования юридической защиты со стороны государства Израиль (подозреваемый, обвиняемый или осужденный за преступление безопасности - Железные мечи), 5785–2024

Позиция государственной защиты по Законопроекту о государственной защите (Поправка — представительство заключённых по соображениям безопасности, участвовавших в войне «Железные мечи»), Тешпа"д — 2023

20 адара-алеф 5784 / 29 февраля 2024 года

Господину члену Кнессета Симхе Ротману Председателю Комиссии по Конституции, праву и правосудию

Уважаемый господин,

Предмет: Позиция государственной защиты по Законопроекту о государственной защите (Поправка — представительство заключённых по соображениям безопасности, участвовавших в войне «Железные мечи»), Тешпа"д — 2023

Государственная защита выражает свои возражения против указанного законопроекта и призывает Комиссию воздержаться от его продвижения. Вместо этого государственная защита считает, что вопрос о представительстве в производствах, связанных с боевиками ХАМАС, участвовавшими в атаке 7 октября и в ходе военных операций, следует прояснить и урегулировать в рамках разрабатываемого в настоящее время правительственного порядка. Этот порядок — по своей природе затрагивающий сложные вопросы уголовного, конституционного и международного права — призван урегулировать способ ведения особых производств с учётом необходимых адаптаций в самых различных аспектах.

Как известно, вероломная террористическая атака организаций терроризма на Израиль, начавшаяся 7.10.2023, повлекла за собой масштабные военные и охранные операции, в ходе которых были задержаны многочисленные подозреваемые в связи с предполагаемым участием в событиях 7 октября или иных террористических актах, совершённых в ходе военных операций. Масштаб задержанных и предъявленных им обвинений беспрецедентен во многих отношениях, в том числе в юридическом контексте, — с точки зрения масштаба и характера событий, связанных с ними доказательственных сложностей, порядка проведения следствия и производства по задержанию, их уникальных трудностей, а также, разумеется, с точки зрения тяжких социальных последствий для израильского общества в целом.

На этом фоне государственная защита заявила, что действительно не готова осуществлять представительство в данных производствах и что ввиду исключительного характера военных событий, начавшихся 7 октября, она считает необходимым установить применительно к ним адаптированный порядок представительства.

Вместе с тем государственная защита усматривает существенную трудность — затрагивающую самую суть вопроса — в продвижении действующего законопроекта по ряду оснований:

1. По мнению всех компетентных профессиональных органов, время для продвижения законодательства, регулирующего аспекты представительства, — как и многие другие аспекты, связанные с порядком ведения данных производств, — ещё не наступило. В этой связи следует отметить, что трудности, обозначенные государственной защитой, актуальны и применимы в ещё большей мере на стадии уголовных судебных процессов, которые, по нашему разумению, в ближайшем будущем начаты не будут. Более того, принципиальный вопрос о надлежащей инстанции для ведения этих процессов ещё не решён — вопрос, который, безусловно, непосредственно повлечёт и на вопрос о порядке представительства. Кроме того, на сегодняшний день государственная защита фактически не осуществляет представительство задержанных или незаконных комбатантов ни в каких производствах. Посему следует дождаться, как указано, формирования правительственного порядка и воздержаться от продвижения частного законодательства, время которого ещё не пришло.

2. Предлагаемый порядок стремится исключить возможность представительства на основании соответствующих положений Закона о государственной защите и Закона об уголовном судопроизводстве, фактически оставляя «правовой вакуум» в порядке представительства, практическое значение которого может выразиться в ведении производств без какого-либо юридического представительства. В этой связи необходимо напомнить об очевидном: право на юридическое представительство является одним из главных средств обеспечения справедливости и надлежащего порядка судопроизводства. Не случайно право на представительство было признано Верховным судом основным правом с незапамятных времён и считается «душой» уголовного процесса. Кроме того, с практической точки зрения совершенно очевидно, что уголовные производства (тем более актуальные для нашего дела) не могут вестись без юридического представительства, так что законопроект способен также нарушить эффективное ведение производств и надлежащее правосудие. У вопроса представительства могут быть последствия и с точки зрения действительности производства и легитимности его результатов. В этом контексте следует отметить, что в рамках обсуждений, ведущихся в настоящее время по вопросу о порядке представительства, рассматриваются различные альтернативы, которые были представлены лицам, принимающим решения.

3. Мы усматриваем особую трудность в продвижении частного законодательства, сформулированного без участия государственной защиты и без предварительных консультаций с ней, которое предлагает ограничить и даже прямо исключить основания для представительства по Закону о государственной защите — в отрыве от отдельных комплексных правовых рамок, целенаправленно регулирующих необходимые адаптации для ведения особых производств. По нашему мнению, это создаёт опасный прецедент для будущего ущемления права на представительство в уголовном судопроизводстве и статуса государственной защиты.

Исходя из изложенного, государственная защита призывает Комиссию воздержаться от продвижения указанного законопроекта.

С глубоким уважением,

Анат Мисад-Кнаан Национальный государственный защитник