Законопроект П/4154/25: Закон о предотвращении финансирования юридической защиты со стороны государства Израиль (подозреваемый, обвиняемый или осужденный за преступление безопасности - Железные мечи), 5785–2024

Законопроект о запрете финансирования Государством Израиль юридического представительства иностранца, являющегося подозреваемым или обвиняемым в терроризме, 5784–2024

Подготовительный документ к обсуждению

Юридический советник Комиссии по конституции, праву и правосудию

3 ноября 2024, 2 хешвана 5785

---

Подготовка ко второму и третьему чтению

---

Суть предложения

Законопроект, в редакции, прошедшей первое чтение, предлагает установить, что гонорар адвоката-защитника, назначенного судом лицу, подозреваемому или обвиняемому в совершении преступления, являющегося актом терроризма согласно Закону о борьбе с терроризмом, 5776–2016, которое не является жителем или гражданином Израиля, будет выплачиваться не из государственной казны, а из средств Палестинской автономии.

Следует уточнить, что, в отличие от редакции, прошедшей предварительное чтение, действующее предложение распространяется не только на лиц, причастных к событиям 7 октября или войне «Железные мечи», а на всех иностранцев, подозреваемых и обвиняемых в совершении террористических актов. Предлагается осуществлять это путём замораживания средств, перечисляемых правительством Израиля Палестинской автономии в соответствии с положениями имплементационных законов, как определено в законопроекте, и использования их для выплаты гонорара защитникам. Отмечается, что замораживаемые по предлагаемому порядку средства добавляются к средствам, замораживаемым в соответствии с «Законом о замораживании средств, выплаченных Палестинской автономией в связи с терроризмом, из средств, перечисляемых ей правительством Израиля, 5778–2018».

Также следует указать, что предлагаемый порядок распространяется на оплату защитников, назначенных судом, и не препятствует подозреваемому или обвиняемому нанять адвоката за свой счёт. Кроме того, предложение не препятствует суду назначить лицу защитника, если это необходимо. Предложение сосредоточено на вопросе бюджетного источника для назначения защитника судом и стремится установить, что средства будут выплачиваться из казны Палестинской автономии, а не из казны Государства Израиль.

---

Текст предлагаемого закона

Статья 1. Финансирование защитника

(а) Если суд назначил защитника лицу, не являющемуся жителем или гражданином Израиля, обвиняемому или подозреваемому в совершении преступления, являющегося актом терроризма, ежемесячно замораживается сумма, равная гонорару защитника, из средств, перечисляемых правительством Израиля Палестинской автономии в соответствии с положениями имплементационных законов, и гонорар выплачивается из указанных средств.

(б) В настоящей статье —

«положения имплементационных законов» — положения главы Е Закона об имплементации Соглашения о секторе Газа и районе Иерихона (экономические положения и различные постановления) (поправки к законодательству), 5755–1994, и положения главы Б Закона об имплементации Соглашения о предварительной передаче полномочий Палестинской автономии (поправки к законодательству и различные постановления), 5755–1995;

«акт терроризма» — как определено в Законе о борьбе с терроризмом, 5776–2016;

«Палестинская автономия» — Совет, как определено в Правилах чрезвычайного положения (Иудея и Самария — юрисдикция по уголовным делам и правовая помощь), 5727–1967, в редакции, продлённой и изменённой законом время от времени.

Статья 2. Переходное положение

Если суд назначил защитника подозреваемому или обвиняемому, как указано в статье 1, начиная с 22 тишрея 5784 (7 октября 2023) и до дня опубликования настоящего Закона, гонорар выплачивается из средств, указанных в той же статье.

---

Общий контекст

Назначение защитника судом

Статья 15 Уголовно-процессуального кодекса, 5742–1982, устанавливает, что судья назначает защитника обвиняемому или подозреваемому, не имеющему защитника, в случаях, предусмотренных законом, в том числе: лицу, обвиняемому в окружном суде в преступлении, за которое предусмотрено наказание в виде лишения свободы сроком десять лет и более (или подозреваемому в совершении такого преступления); лицу, обвиняемому в преступлении, за которое установлено обязательное назначение реального лишения свободы; или лицу, в отношении которого обвинитель уведомил о намерении ходатайствовать о назначении наказания в виде лишения свободы. Кроме того, статья предусматривает, что суд вправе, по своему усмотрению, назначить лицу защитника, если оно является малоимущим, или на стадии до предъявления обвинения при определённых условиях.

Также существуют ситуации в ведении уголовного дела, когда закон требует присутствия защитника (например, заседание в формате видеоконференции), и поэтому, если у подозреваемого или обвиняемого нет защитника, суд назначит ему защитника в соответствии со статьёй 15.

Лицо, имеющее право на это согласно статье 18 Закона о государственной защите, 5756–1995, получит представительство через государственную защиту. Однако, если суд назначил лицу защитника, не являющегося государственным защитником, он вправе, согласно правилу 4 Правил уголовного судопроизводства, 5734–1974, установить ему гонорар по таблице сумм, указанной в Правилах. Такова ситуация, например, в отношении задержанных, причастных к событиям 7 октября, которые, как правило, не представлены государственной защитой, и заседания по их задержанию проводятся в формате видеоконференции.

Перечисление средств Палестинской автономии и их замораживание

Согласно «имплементационным законам», принятым в 1990-х годах, Государство Израиль перечисляет Палестинской автономии налоговые средства, собранные от её имени. В 2018 году был принят Закон о замораживании средств, выплаченных Палестинской автономией в связи с терроризмом, из средств, перечисляемых ей правительством Израиля, 5778–2018, содержащий положения о замораживании средств, выплачиваемых Палестинской автономией в связи с терроризмом: из средств, ежемесячно перечисляемых Израилем Палестинской автономии, замораживается сумма, равная 1/12 от общей суммы, выплаченной Палестинской автономией террористам и членам их семей в предыдущем году, в соответствии с докладом, подготовленным министром обороны и утверждённым кабинетом. Целью является стимулирование Палестинской автономии к прекращению финансирования исполнителей террористических актов.

В продолжение этого около полугода назад был принят Закон о компенсации жертвам терроризма (штрафные компенсации), 5784–2024, который, в числе прочего, устанавливает, что лицо, пострадавшее от террористического акта, вправе получить штрафную компенсацию и от «вознаграждающего терроризм», понятие, включающее Палестинскую автономию. Установлено, что финансирование решения о штрафной компенсации от Палестинской автономии осуществляется из замороженных средств в соответствии с Законом о замораживании.

---

Вопросы для обсуждения

1. Обоснование распространения порядка на лиц, не являющихся гражданами или жителями, подозреваемых или обвиняемых в терроризме

Изначально законопроект касался предотвращения государственного финансирования гонорара защитников обвиняемых или подозреваемых в совершении резни 7 октября, именно на фоне уникальности этих тяжёлых событий. Теперь предлагается расширить действие порядка и установить, что условием его применения является не причастность к событиям 7 октября, а то, что задержанный или обвиняемый не является гражданином или жителем государства и подозревается или обвиняется в совершении террористического акта.

Предлагается, чтобы Комиссия обсудила обоснованность двух разграничений, лежащих в основе предложения: обоснованность разграничения между террористическими и иными преступлениями и между гражданами или жителями государства и теми, кто таковыми не является, в отношении финансирования представительства. Не подрывает ли расширение действия порядка за пределы задержанных, причастных к событиям 7 октября, уникальный статус этих событий?

2. Не следует ли обусловить применение порядка фактическим финансированием террористов Палестинской автономией?

Логика предлагаемого порядка основана на существовании законодательства Палестинской автономии, по которому она выплачивает ежемесячные суммы террористам, отбывающим сроки в Израиле, за совершение террористических актов против Израиля. Соответственно, концепция, лежащая в основе предлагаемого порядка, заключается в том, что если Палестинская автономия «берёт на себя ответственность» за исполнителя террористического акта, справедливо использовать её средства для финансирования защитника этого террориста.

Однако в действующей редакции нет требования, чтобы конкретный террористический акт «давал право» на выплату от Палестинской автономии, и, кроме того, у Палестинской автономии нет стимула прекратить вознаграждение террористов, поскольку даже если она решит прекратить финансирование исполнителей террористических актов (или, например, захочет дистанцироваться от террористов ХАМАСа и не выплачивать за действия, совершённые членами ХАМАСа), она всё равно будет обязана оплачивать защитника. Это отличается от Закона о замораживании, который создаёт такой стимул и основан на концепции, согласно которой размер вычета равен размеру финансирования.

В связи с этим предлагается, чтобы Комиссия рассмотрела, следует ли обусловить вычет на финансирование представительства установлением конкретной связи между задержанным или осуждённым по делам безопасности и Палестинской автономией, или, как минимум, включить в порядок условие о том, что финансирование защитников из средств Палестинской автономии остаётся в силе лишь до тех пор, пока Палестинская автономия продолжает выплаты осуждённым по делам безопасности.

3. Не следует ли установить связь между террористическими актами и Палестинской автономией?

Согласно предлагаемой редакции, вычет из средств Палестинской автономии будет распространяться на «лицо, не являющееся жителем или гражданином Израиля, обвиняемое или подозреваемое в совершении преступления, являющегося актом терроризма». Согласно этой широкой формулировке, вычет будет распространяться, например, и на туриста в Израиле, совершившего террористический акт, независимо от его связи с палестинским терроризмом.

Предлагается, чтобы Комиссия рассмотрела, не следует ли в качестве условия для вычета требовать наличия связи между видом террористического акта и Палестинской автономией.

4. Международный аспект — последствия использования средств Палестинской автономии

Предлагается, чтобы Комиссия заслушала специалистов МИДа и Совета национальной безопасности о международных последствиях предлагаемого использования дополнительных средств Палестинской автономии сверх того, что предусмотрено Законом о замораживании и Законом о штрафных компенсациях. По существу, чем теснее связь между обвиняемыми или подозреваемыми и Палестинской автономией, тем выше легитимность использования средств автономии для финансирования их защиты. Однако если у Палестинской автономии нет связи с данным задержанным или осуждённым по делам безопасности, не возникает ли опасение, что изъятие средств вступит в противоречие с международными обязательствами Государства Израиль?

5. Как будет функционировать порядок на практике?

Предлагается, чтобы Комиссия заслушала представителей Генерального бухгалтера о механизме, позволяющем государству перечислить оплату адвокатам из средств, удерживаемых для Палестинской автономии. Не следует ли установить, что гонорар защитника выплачивается так, как он выплачивается сегодня, а затем ежемесячно или ежегодно государство производит расчёт и вычитает соответствующую сумму из суммы, перечисляемой Палестинской автономии?

6. Как порядок влияет на случаи назначения защитника государственной защитой?

В первых обсуждениях Комиссии порядок был сосредоточен на назначении защитников задержанным по делам безопасности, причастным к событиям 7 октября, не представленным государственной защитой. Ввиду предлагаемого расширения порядка возможно, что часть задержанных и осуждённых, на которых распространяется порядок, представлена государственной защитой. Предлагается, чтобы Комиссия рассмотрела, обоснованно ли и в этом случае применять предлагаемый порядок. Не следует ли исключить из порядка задержанных и осуждённых, представленных государственной защитой?

7. Данные о финансировании защитников в делах о терроризме

Данные, предоставленные Комиссии до настоящего времени, касались только стоимости финансирования защитников задержанных, причастных к событиям 7 октября. Предлагается, чтобы Комиссия получила данные о расходах на назначение защитников и, соответственно, о сумме вычета, ввиду расширения порядка на всех задержанных и осуждённых по делам безопасности, не являющихся гражданами или жителями. Разумеется, если Комиссия расширит порядок и на дополнительные группы населения (например, незаконных комбатантов) или на дополнительные преступления (как обсуждалось на одном из заседаний), необходимо получение соответствующих данных.