Правительственный законопроект: Закон о правоспособности и опеке (Изменение № 21), 5784-2024

Генеральный опекун и уполномоченный по наследственным делам — Административные разрешения на юридические действия

Бен-Цион Фиглесон Генеральный опекун и уполномоченный по наследственным делам

5-й тамуза 5784 г. 11.07.2024

Административные разрешения на юридические действия

Ключевые показатели

1. 6 500 доверенностей вступили в силу
2. 183 000 долгосрочных доверенностей депонировано
3. 47 500 человек под опекой — 41 300 частных опекунов (87%); 6 200 назначений организаций
4. 18 200 адвокатов, уполномоченных составлять долгосрочные доверенности
5. Около 270 домашних визитов сотрудниками Генерального опекуна с марта 2024 г.
6. 1 800 назначений помощника в принятии решений

Долгосрочная доверенность в сравнении с опекунством

Год	Назначения опекунов	Вступление в силу	Доля вступления в силу
2019	8 932	319	3,4%
2020	10 254	714	6,5%
2021	11 444	1 411	11%
2022	10 306	1 877	15%
2023	8 224	2 561	24%
—	9 251	—	—
—	10 968	—	—
—	12 855	—	—
—	12 183	—	—
—	10 785	—	—

Объём заявлений о выдаче разрешений на юридические действия

Около 5 000 заявлений в суд ежегодно по вопросам действий с имуществом доверителя или лица, которому назначен опекун.

Около 2 000 заявлений в суд ежегодно по вопросам действий с имуществом несовершеннолетних.

В около 80% заявлений, после представления дополнений и разъяснений, Генеральный опекун не возражает против заявления, и суд утверждает его без судебного разбирательства.

В около 20% заявлений суд проводит слушание — как правило, если Генеральный опекун выявил трудности в заявлении.

Процедура занимает 4–5 месяцев в среднем.

Во многих случаях требуются промежуточные судебные определения для запроса дополнений и документов.

Действующий порядок получения разрешения (по действующему законодательству)

В 80% случаев — решение суда без слушания ввиду согласия сторон.

В 20% случаев — судебное разбирательство ввиду отсутствия согласия.

Процесс: подача заявления в секретариат суда → передача судье → судья принимает решение о получении ответа от Генерального опекуна → передача дежурному прокурору → экономическая экспертиза (инспектор/экономист) → передача на экономическую экспертизу → написание ответа → повторная передача дежурному прокурору → подача ответа в секретариат суда.

Предлагаемая поправка к Закону о дееспособности и опеке

Предлагается изменить положения закона, требующие в настоящее время судебного разрешения на следующие действия:

• Действия родителей с имуществом несовершеннолетнего ребёнка (статьи 20 и 23 Закона)
• Действия поверенного по доверенности с имуществом доверителя (статья 32 и(г) Закона)
• Действия опекуна с имуществом подопечного (статья 47 Закона) или утверждение вознаграждения опекуна (статья 56 Закона)

Предлагается не изменять иные положения закона, требующие судебного разрешения, в том числе:

• Действия опекуна или поверенного в условиях конфликта интересов (статьи 32 и(ж) и 48 Закона)
• Действия поверенного в противоречии с предварительными распоряжениями или определение его вознаграждения (статьи 32ла и 32лб Закона)
• Существенный личный или медицинский вопрос при возражении лица (статья 67 и(л) Закона)
• Заявление о выдаче судебных указаний (статьи 32кз и 44 Закона)

Основные положения предлагаемой поправки

• Заявление подаётся в электронной форме Генеральному опекуну.
• Генеральный опекун вправе утвердить заявление либо утвердить его на условиях (зелёный маршрут). Если Генеральный опекун сочтёт нецелесообразным утверждать заявление, оно будет передано в суд для принятия решения, если заявитель того пожелает, с приложением позиции Генерального опекуна.
• Явное закрепление обязанности указывать позицию лица, доверителя или несовершеннолетнего старше 16 лет в заявлении; для действий с недвижимым имуществом, полностью принадлежащим несовершеннолетнему старше 16 лет, потребуется письменное согласие несовершеннолетнего.
• Если в заявлении указано возражение лица, доверителя или несовершеннолетнего старше 16 лет — заявление передаётся на решение суда.
• Генеральному опекуну отводится не более 60 дней для ответа на заявление — выдача разрешения или передача в суд.
• Полномочие Министра юстиции устанавливать обстоятельства и случаи, при которых разрешение не потребуется вовсе.
• Снижение бюрократической нагрузки на вдов и вдовцов операции «Железные мечи», если они наследуют имущество совместно со своими несовершеннолетними детьми, когда второй родитель был убит или погиб на войне.

Предлагаемый порядок получения разрешения

Процесс: электронная подача Генеральному опекуну → экономическая экспертиза (инспектор/экономист) → передача на экономическую экспертизу → передача дежурному прокурору → написание решений прокурором.

Завершение процесса в 80% случаев (утверждение Генеральным опекуном).

Или передача в суд в 20% оставшихся случаев после предварительного уточнения предмета спора.

Итоги

• 5 600 заявлений будут утверждаться ежегодно Генеральным опекуном без необходимости обращения в суд.
• Экономия 25 млн шекелей на госпошлинах и представительских расходах и тысячи судейских часов.
• Судебное разбирательство примерно по 1 400 заявлениям в год с предварительным уточнением предмета спора.
• Прямой и непосредственный диалог с опекуном, доверителем или родителем.
• Процедура, как ожидается, займёт до 60 дней у Генерального опекуна.

---

Благодарим за внимание.