Правительственный законопроект: Закон о принудительном исполнении (изменение № 77), 5784-2024

Справочный материал

Переведено: 2026-03-13 · 1 311 слов · Перевод выполнен ИИ

Позиция Форума исполнительного производства Коллегии адвокатов Израиля по Законопроекту об исполнительном производстве (Поправка № 76) (долги на небольшие суммы и арест движимого имущества), 5784-2024

Тель-Авив, 28 сивана 5784 года 4 июля 2024 г.

Председателю Комиссии по Конституции, праву и правосудию Депутату Кнессета Симхе Ротману Юридическому советнику Комиссии по Конституции, праву и правосудию Д-ру Гур Блай

Общая часть

Настоящим мы выражаем, с одной стороны, наше возражение против предлагаемой поправки и, с другой стороны, предложение по улучшению Законопроекта (далее — «Законопроект» / «Предложение»), по основаниям, которые будут подробно изложены ниже.

Законопроект касается трёх вопросов: обновление размера гонорара адвоката, добавляемого к долгам на сумму менее 4 500 шекелей, изменение процедуры ареста движимого имущества и поправка к процедуре ареста транспортных средств.

Настоящая позиция касается только вопроса обновления гонорара адвоката.

Законопроект предлагает снизить гонорар адвоката до 236 шекелей (включая НДС) или 10% от суммы долга, в зависимости от того, что больше.

Нельзя проводить аналогию между долгами муниципалитетов и коммерческими долгами

  1. Обоснование, которым руководствовался законодатель при принятии Поправки 151 к Указу о муниципалитетах, состояло в том, что местные органы власти проводят процедуру административного взыскания в рамках Указа о налогах (взыскание) до передачи долга на судебное взыскание, и на долг уже начислены расходы по ведению административной процедуры.

  2. Процедура административного взыскания длится не менее года, а в некоторых муниципалитетах — ещё дольше.

  3. Только долги, по которым административное взыскание не удалось и расходы по нему уже начислены на должника, передаются на судебное взыскание. Отсюда — желание снизить расходы, возлагаемые на должника.

  4. Невозможно одновременно осуществлять судебное и административное взыскание. Муниципалитет должен выбрать один путь.

  5. В период нахождения долга по арноне в рамках административного взыскания долг растёт, поскольку жилец продолжает владеть недвижимостью и его задолженность увеличивается как минимум за 6 периодов арноны. Итого: основная часть дел, поступающих на судебное взыскание, превышает основную сумму долга в 4 500 шекелей.

  6. В коммерческих компаниях, основной деятельностью которых является предоставление услуг клиентам, когда клиент прекращает платить — услуга прекращается и клиент направляется на судебное взыскание.

  7. Таким образом, долги не являются накопительными и обычно составляют от сотен до нескольких тысяч шекелей с основной суммой ниже 4 500 шекелей.

Работа адвоката в сфере судебного взыскания

  1. Работа адвокатского бюро включает, среди прочего:
  • а. Создание дела в системе и обработка данных
  • б. Установление телефонного номера должника через детективное агентство и/или социальные сети
  • в. Многочисленные инициативные звонки должнику с целью взыскания долга до начала судебных процедур
  • г. Отправка электронных писем и SMS-сообщений
  • д. Отправка предупредительного письма личным вручением
  • е. После вручения — дополнительные звонки должнику для попытки закрыть дело до подачи иска на установленную сумму
  • ж. Подготовка искового заявления на установленную сумму
  • з. Подача иска в исполнительное производство, контроль открытия дела
  • и. Вручение предупреждения лично — через детективные агентства
  • к. Интенсивный контроль вручения предупреждений
  • л. Параллельно — постоянные инициативные звонки должнику
  • м. Принятие исполнительных мер в деле
  • н. Представительство на заседаниях
  • о. Представительство в судах по всей стране при подаче возражений
  • п. Подача ответов на заявления должников
  • р. В случае обращения должника к процедуре несостоятельности — подача требований кредиторов, представительство на собраниях кредиторов
  • с. Подготовка отчётов о безнадёжных долгах
  • т. Проведение очных встреч с должниками
  • у. Подготовка мировых соглашений
  • ф. Обновление задолженности — увеличение и уменьшение сумм в делах
  • х. Отчётность перед Управлением по исполнению и взысканию
  • ц. Различные отчёты для клиентов

За всю указанную выше работу Законопроект предлагает оплатить адвокату 236 шекелей (включая НДС) или 10%, в зависимости от того, что больше.

Сравнение с Законом о защите прав потребителей

  1. В рамках Закона о защите прав потребителей, когда техник не является к клиенту вовремя, компания обязана выплатить обязательную компенсацию в размере 600 шекелей (статья 18(г)(а1)).

  2. Техник, прибывший на вызов к клиенту, даже на одну минуту, выставляет счёт минимум в 250 шекелей.

  3. Суммы, установленные в Законе о защите прав потребителей, отражают стоимость рабочего времени.

  4. Из этого следует, что нет никакого смысла в том, чтобы оплата за всю перечисленную выше работу адвоката по каждому делу была ниже стоимости визита техника к клиенту.

  5. Абсурд ещё больше: адвокат работает исключительно на основе успеха — если он не взыскал долг, он не получает гонорар, в отличие от техника, которому каждый визит стоит 250 шекелей.

Расходы лягут на широкую общественность — рост стоимости жизни

  1. Законопроект в его нынешней редакции разрушает бизнес-модель адвокатских бюро, занимающихся судебным взысканием.

  2. Это приведёт к тому, что компании будут вынуждены финансировать деятельность адвокатских бюро из собственных средств.

  3. Любому разумному человеку понятно, что компании не согласятся нести эти расходы — они будут переложены на широкую общественность в виде повышения цен на услуги.

  4. Нарушитель окажется в выигрыше.

Серый рынок

  1. Принятие закона в его нынешней редакции приведёт к продаже долгов на сером рынке.

  2. Не все долги в исполнительном производстве принадлежат крупным компаниям, способным частично покрыть расходы на взыскание.

  3. Значительная доля долгов принадлежит малым компаниям, имеющим десятки, иногда — лишь сотни дел в год.

  4. Такие компании не смогут финансировать расходы на взыскание из собственных средств, в том числе за счёт повышения цен.

  5. Это приведёт к продаже долгов на сером рынке, как было в прошлом, до упорядочения сферы взыскания через исполнительное производство.

  6. Принятие закона в его нынешней редакции отбросит сферу взыскания в Государстве Израиль на десятилетия назад.

Ущерб кредитному рейтингу Израиля и кредитной истории граждан

  1. В настоящее время компании и адвокатские бюро прилагают максимальные усилия для взыскания долгов на стадии предупреждения — мягкое взыскание (SMS, электронные письма, письма, инициативные звонки, разъяснения, убеждение, стимулы и т.д.).

  2. С вступлением поправки в силу мягкое взыскание исчезнет. Ни клиенты, ни адвокатские бюро не будут осуществлять мягкое взыскание — не будет стимулов, ресурсов и средств для этого.

  3. Прямым результатом станет массовое открытие дел в исполнительном производстве. Сейчас адвокатские бюро взыскивают 50–60% долгов на стадии предупреждения, а у некоторых клиентов без предварительной юридической обработки — до 80%. Основная часть этих дел попадёт в Управление по исполнению и взысканию, что нанесёт огромный ущерб общественности.

  4. Вместо сокращения числа открываемых дел обновление гонорара приведёт к массовому росту открытия дел (по нашей оценке, сотни тысяч дел в год без необходимости).

28–29. Результат будет обратным цели закона и приведёт к тройному негативному эффекту.

  1. Первое: граждане, которые обычно оплачивали долг после получения предупреждения, столкнутся с открытием против них дела в исполнительном производстве.

  2. Когда против человека открывается дело в исполнительном производстве, оно отражается в его кредитном отчёте, что затрудняет получение ипотеки, кредитов и финансирования.

  3. Второе: ущерб кредитному рейтингу удорожает стоимость денег на рынке.

  4. Третье: рейтинг Израиля в ОЭСР пострадает.

  5. Один из показателей рейтинга ОЭСР — количество должников в государстве; принятие закона понизит рейтинг Израиля.

Влияние на государственный бюджет

Результатом принятия закона станет удвоение количества открытых дел в исполнительном производстве. Удвоение дел означает удвоение персонала Управления по исполнению и взысканию, что потребует значительных бюджетных расходов (наём сотен работников, аренда, коммунальные услуги, зарплаты, отчисления и т.д.).

Эффект «безбилетника»

Должники поймут, что дешевле не платить за услуги, поскольку стоимость взыскания ниже стоимости привлечения средств. Например, клиенту, которому нужно привлечь 3 000 шекелей под ~20% годовых, выгоднее оставаться должником в исполнительном производстве.

Предложение по улучшению Законопроекта

Ранее данный вопрос уже обсуждался между Управлением по исполнению и взысканию и Коллегией адвокатов. Были проведены многочасовые встречи с целью найти формулу, которая, с одной стороны, стимулировала бы должников к оплате, а с другой — не привела бы к краху сферы взыскания и массовому открытию дел.

Результаты обсуждений были частично применены в период пандемии COVID-19: на первом этапе присуждалось 236 шекелей в качестве гонорара «а», а по истечении определённого периода с даты вручения, если должник не заплатил — присуждалось дополнение к гонорару «а» и дополнительно гонорар «б».

По нашему мнению, эту модель можно использовать для реализации цели закона — стимулирования должников к своевременной оплате.

С уважением,

Адв. Йосеф Вайцман, адв. Лиор Шапира, адв. Любна Клибат Сопредседатели Форума исполнительного производства Коллегия адвокатов Израиля

Данный перевод выполнен ИИ на основе официального текста Кнессета и может содержать неточности. Подробнее о методологии.

Другие документы этого законопроекта