Правительственный законопроект: Закон о принудительном исполнении (изменение № 77), 5784-2024

Позиционный документ Штаба за Землю Израиля по поправке к Закону об исполнительном производстве

Штаб за Землю Израиля (от «Есть справедливость народу» ООО, рег. № 516954641, ул. Ха-Теэна, 5, Нешер 3686405) Тел.: 050-5791746, Факс: 04-8243490, E-mail: info@mateh.org

Без ущерба для прав

י' тамуза 5784 г., 6.7.2024

Уважаемый депутат Кнессета Симха Ротман, Председатель Комитета по конституции, праву и судопроизводству, Все члены Комитета по конституции, праву и судопроизводству, Кнессет, Иерусалим!

Тема: Позиционный документ по поправке к Закону об исполнительном производстве

---

Настоящим направляю позиционный документ от Штаба за Землю Израиля относительно Законопроекта об исполнительном производстве (Поправка № 76) (долги на малые суммы и арест движимого имущества), 5784–2024, рассматриваемого в настоящее время Комитетом. Прошу приобщить данный позиционный документ к «фоновым материалам» для дискуссий по законопроекту.

---

Закон об исполнительном производстве был принят в 1967 году — 57 лет назад (!). В период его принятия не было компьютеров — тем более персональных, не было мобильных телефонов, не было Интернета, не было кредитных карт, не было цифровых платежей, не было конституционных принципов, не было накопительных пенсий, и едва существовали банковские вклады и обращающиеся ценные бумаги. Население государства Израиль составляло тогда около 2,5 миллиона человек.

За прошедшие 57 лет жизнь граждан государства Израиль (и всего мира) изменилась настолько радикально, существенно и глубоко, что невозможно даже сравнивать эпохи. Пришло время, чтобы Кнессет пересмотрел устаревшие законы, принятые тогда, и особенно Закон об исполнительном производстве, а также лежащие в их основе базовые допущения, и привёл их в соответствие с современной жизненной реальностью.

Закон об исполнительном производстве является драконовским законом, ущемляющим прежде всего наименее защищённые слои израильского общества. Закон наносит ущерб в первую очередь конституционным правам бедных — таким как право собственности, право на неприкосновенность частной жизни, свобода передвижения, свобода объединений, а также их психическому здоровью и здоровью членов их семей (особенно детей).

Базовое допущение, лежащее в основе Закона об исполнительном производстве, — что он имеет дело с «уклоняющимися от уплаты» и принудительно взыскивает с них долги — является ошибочным в своей основе в наше время, во всяком случае применительно к более чем 95% частных должников.

Одним из «динозаврных» инструментов в Законе об исполнительном производстве является «арест движимого имущества». В современной жизненной реальности рыночная стоимость подержанного движимого имущества в жилом помещении крайне мала или вовсе равна нулю. По данным Управления принудительного исполнения и взыскания, в год выдаётся более 20 000 ордеров на арест движимого имущества, из которых фактически исполнено лишь 16 (!) ордеров. Предполагая, что стоимость исполнения ордера на арест движимого имущества, даже в части регистрации, составляет не менее 200 шекелей, стоимость выданных ордеров составляет более 4 миллионов шекелей. Для того чтобы выдавать 20 тысяч ордеров на арест движимого имущества, государство нанимает нескольких регистраторов и десятки сотрудников исполнительного производства за счёт общественной казны. Это обходится государственной казне ещё в миллионы шекелей.

Те самые 16 исполненных ордеров на арест принесли в лучшем случае несколько десятков тысяч шекелей. Нет никакого экономического, правового, конституционного, социального или публичного обоснования тому, чтобы государство тратило миллионы шекелей из средств налогоплательщиков ради того, чтобы позволить нескольким взыскателям в исполнительном производстве получить несколько десятков тысяч шекелей, если вообще получить.

Вокруг ордеров на арест движимого имущества сформировалась целая индустрия агрессивных коллекторов, использующих угрозы, а порой и насилие для исполнения ордеров на арест. Исполнение выемки движимого имущества требует присутствия сотрудника полиции, судебного исполнителя, грузчиков, грузовика и складских помещений. Весьма сомнительно, что выручка от продажи арестованного имущества в каком-либо из 16 фактически исполненных арестов покрыла расходы на арест. По всей видимости, нет.

Большая часть современной экономики сегодня функционирует посредством цифровых средств. Сегодня можно накладывать арест на денежные средства в рамках финансовых арестов, которые в десятки раз эффективнее тех, что существовали на момент принятия Закона об исполнительном производстве.

Пришло время, чтобы Кнессет полностью отменил «динозаврный» инструмент, именуемый «арест движимого имущества». Этот инструмент нарушает неприкосновенность частной жизни должников, их право собственности, их душевный покой и, что особенно важно, наносит вред детям должников, переживающим травмы и страхи из-за судебных исполнителей, раз за разом приходящих к ним домой — травмы, сопровождающие их на протяжении всей жизни.

Если Кнессет не отменит полностью аресты движимого имущества в рамках исполнительного производства, он обязан кардинально сократить их применение исключительно до исключительных случаев в количестве нескольких десятков в год, при соблюдении следующих условий:

а. Взыскатели, являющиеся юридическими лицами, не смогут использовать аресты движимого имущества вовсе.

б. Ордера на арест движимого имущества будут выдаваться регистраторами исполнительного производства только в том случае, если им будет доказано с достаточной очевидностью, что арестованное движимое имущество после уплаты всех расходов на арест принесёт взыскателю выплату в размере не менее 20% остатка долга.

в. Минимальный остаток долга для применения ареста движимого имущества составит 35 000 шекелей, как предложено в законопроекте.

Настоящая поправка к Закону об исполнительном производстве является прекрасной возможностью привести законодательство в соответствие с современной жизненной реальностью и отменить ненужный и вредоносный инструмент, именуемый «арест движимого имущества» — инструмент, который современная жизнь доказывает как архаичный и бесполезный, лишённый какого-либо смысла, эффективности или экономической результативности.

С уважением,

Адвокат Авиад Вейсоли, Председатель Штаб за Землю Израиля

Копия: депутат Кнессета Яривл Левин, Министр юстиции