Законопроект П/4940/25: Закон о планировании и строительстве (изменение № 163), 5785-2025

Законопроект о планировании и строительстве (Поправка № 164) (Изменение размера квартирного защищённого пространства), 5785-2025

Официальные ведомости Законопроекты Кнессета 12 мая 2025 г., 14 Ияра 5785 г., № 1126

Настоящим публикуется законопроект депутата Кнессета от имени Комиссии по внутренним делам и защите окружающей среды Кнессета:

Законопроект о планировании и строительстве (Поправка № 164) (Изменение размера квартирного защищённого пространства), 5785-2025

Статья 1. Поправка к статье 63б

В Законе о планировании и строительстве, 5725-1965¹ (далее — Основной закон), в статье 63б(а), в определении «малогабаритные квартиры», вместо заключительной части, начиная со слов «составляет как», вводится «не превышает 80 кв. м».

Статья 2. Поправка к статье 145б1

В статье 145б1(д) Основного закона слова «в зоне конфронтации» — удаляются.

Статья 3. Поправка к статье 151

В статье 151(в)(2) Основного закона —

(1) Во всех местах слова «в зоне конфронтации» — удаляются;

(2) После «ванная комната» вводится «а также дополнительная площадь до 3 кв. м»;

(3) Определение «зона конфронтации» — удаляется.

Статья 4. Поправка к статье 200

В статье 200(б) Основного закона слова «в зоне конфронтации» — удаляются.

Статья 5. Поправка к Третьему приложению

В Третьем приложении к Основному закону, в статье 19(б)(9)(в), слова «в зоне конфронтации» — удаляются.

Статья 6. Поправка к Закону о планировании и строительстве (Поправка № 149 и Временное положение)

В Законе о планировании и строительстве (Поправка № 149 и Временное положение), 5784-2023² —

(1) В статье 11 —

(а) Вместо маргинального заголовка вводится «Поправка к статьям 145б и 145в»;

(б) Вместо преамбулы вводится «В Основном законе —»;

(в) В пункте (1), вносящем поправку в статью 145б(а)(2) Основного закона, после «5711-1951» вводится «а также дополнительная площадь в значении статьи 151(в)(2)»;

(2) Статья 12 — отменяется.

Статья 7. Применение

(а) Положения статьи 200 Основного закона, в редакции настоящего Закона, применяются к плану, указанному в данной статье, депонированному в день вступления настоящего Закона в силу (далее — день вступления в силу) или после него; в данном контексте процедура в соответствии со статьёй 106(б) Основного закона считается депонированием.

(б) Положения статьи 19(б)(9) Третьего приложения к Основному закону, в редакции настоящего Закона, применяются к плану, указанному в данной статье, утверждённому в день вступления в силу или после него.

Статья 8. Сохранение действия

(а) Положения правил, принятых на основании Основного закона, в их редакции на день вступления в силу, применимые к дополнительной площади в зоне конфронтации, как определено в статье 151(в) Основного закона в редакции накануне дня вступления в силу, считаются применимыми к дополнительной площади в значении указанной статьи в редакции настоящего Закона.

(б) Положения плана, указанного в статье 19(б)(9) Третьего приложения к Основному закону, применимые к дополнительной площади в зоне конфронтации согласно данному плану, считаются применимыми к дополнительной площади в значении статьи 151(в) Основного закона в редакции настоящего Закона.

---

Пояснительная записка

Статья 151 Закона о планировании и строительстве, 5725-1965 (далее — Закон), устанавливает, что дополнительная площадь застройки для строительства защищённого пространства не считается отступлением от плана, при условии, что дополнительная площадь не превышает площади, установленной в соответствии с Законом о гражданской обороне, 5711-1951 (далее — Закон о ГО). На добавление такой площади распространяются дополнительные ограничения, установленные в Законе и в планах, применимых к участку, включая красные линии застройки, коэффициент застройки и прочие.

Ввиду признания необходимости защищённых пространств в тылу, и в особенности квартирных защищённых пространств (мамадов), в феврале 2024 г. была утверждена Национальная схема планирования по защите (далее — ТАМА по защите), действующая на всей территории государства. В данной ТАМА были скорректированы положения всех детальных планов относительно красных линий застройки, коэффициента застройки и высоты применительно к защищённым пространствам, так что после её утверждения стало возможным строить защищённые пространства в порядке освобождения от разрешения, в упрощённой процедуре лицензирования или в обычной процедуре лицензирования, без необходимости получения послабления в соответствии со статьёй 149 Закона, как практиковалось ранее. В дополняющем шаге Закон был изменён, и в нём установлено, что утверждение плана, единственной целью которого является установление инструкций по строительству защищённого пространства или комнаты с улучшенной защитой в существующем здании площадью, не превышающей площади, установленной по Закону о ГО, не создаёт основания для иска о компенсации в соответствии со статьёй 197 Закона и не обязывает к уплате сбора за улучшение (Закон о планировании и строительстве (Поправка № 149 и Временное положение), 5784-2023) (далее — Поправка № 149).

Кроме того, на основании уроков войны «Железные мечи», в ходе которой была подчёркнута важность подготовки к длительному пребыванию в защищённых пространствах, включая доступность туалетных комнат и водоснабжение, в Поправке № 149 были также установлены положения по данному вопросу. Было установлено, что в зонах конфронтации также дополнительная площадь до 3 кв. м для строительства туалетной комнаты или ванной комнаты, примыкающих к защищённому пространству (далее — дополнительная площадь), не считается отступлением от плана. ТАМА по защите была соответственно скорректирована. Зона конфронтации была определена в статье 151(в)(2) Закона следующим образом: «место или населённый пункт, находящийся полностью или частично в радиусе до 9 километров от границы с Ливаном или Сирией или до 7 километров от системного ограждения, окружающего сектор Газа».

Ввиду изменения характера угроз безопасности с событий 22 Тишрея 5784 г. (7 октября 2023 г.) и длительного пребывания в защищённых пространствах по всей стране, а не только в явных зонах конфронтации, предлагается распространить действие установленного в Поправке № 149 порядка относительно дополнительной площади для туалетной комнаты или ванной комнаты, включая положения относительно выплаты компенсаций и освобождения от сбора за улучшение и упрощённых процедур лицензирования, на всю территорию государства.

Кроме того, предлагается установить, что также дополнительная площадь, не превышающая 3 кв. м сверх площади, установленной по Закону о ГО, не предназначенная для строительства туалетной комнаты или ванной комнаты, не считается отступлением от плана. Это позволит строить более просторные квартирные защищённые пространства, пригодные для длительного пребывания нескольких человек. На данную площадь также будут распространяться положения относительно выплаты компенсаций, освобождения от сбора за улучшение и упрощённых процедур лицензирования (статьи 2–5).

В Поправке № 149 было установлено в качестве временного положения, что заявки на разрешение для квартирного защищённого пространства площадью, установленной по Закону о ГО, будут рассматриваться в упрощённой процедуре лицензирования, даже если они оказывают существенное влияние на внешний вид здания, при условии, что они не оказывают существенного влияния на окружающую среду, и что строительство защищённого пространства в общественном здании в порядке освобождения от разрешения будет возможно, даже если влияние на внешний вид здания не является незначительным, при условии, что влияние на окружающую среду является незначительным. Предлагается превратить эти положения в постоянные. Также предлагается установить, что возможность упрощённой процедуры лицензирования на указанных условиях будет распространяться и на дополнительную площадь, как в отношении дополнительных до 3 кв. м для строительства туалетной комнаты или ванной комнаты, так и в отношении дополнительных до 3 кв. м сверх этого (статья 6). С установлением временного положения в качестве постоянного отпадёт необходимость в переходном положении, установленном в статье 12 Поправки № 149.

Относительно применения предлагаемого порядка предлагается установить, что в отношении компенсаций он будет применяться лишь к плану, депонированному в день вступления в силу или после него, а в отношении освобождения от сбора за улучшение — лишь к плану, утверждённому в день вступления в силу или после него (статья 7).

Для обеспечения возможности строительства защищённых пространств, включая предлагаемые дополнения, без необходимости получения послабления или утверждения дополнительного плана, предлагается распространить положения правил, принятых относительно строительства туалетных комнат, и положения ТАМА по защите, касающиеся добавления туалетных комнат в зонах конфронтации, на всю территорию государства. Если ТАМА по защите будет скорректирована параллельно с законодательным процессом по данному законопроекту в рамках обычной процедуры планирования, необходимость в распространении положений посредством первичного законодательства отпадёт (статья 8).

Наконец, предлагается исправить определение «малогабаритная квартира» в статье 63б Закона, ссылающееся на правила в соответствии со статьёй 147(б) Закона, которые более не действуют, и определить малогабаритную квартиру как квартиру, общая площадь застройки которой не превышает 80 кв. м (статья 1).

При подготовке законопроекта ко второму и третьему чтениям Комиссия по внутренним делам и защите окружающей среды Кнессета рассмотрит вопрос о распространении предлагаемого порядка относительно дополнительной площади лишь на квартиры общей площадью свыше 80 кв. м.

Инициатор: депутат Кнессета Эрез Малул

---

¹ Свод законов 5725, стр. 307; 5785, стр. 532.

² Свод законов 5784, стр. 256.