Правительственный законопроект: Закон о повышении эффективности правоприменения и контроля на местном уровне (временное положение) (изменение № 15), 5785-2025

Закон об оптимизации муниципального правоприменения и контроля в местных органах власти (временное положение), 5771–2011

Полный и обновлённый текст

Глава А: Цель

Статья 1. Цель

(а) Цель настоящего Закона — повысить эффективность контроля и правоприменения местных органов власти в сфере правонарушений, входящих в их компетенцию, дать им возможность содействовать полиции Израиля в предотвращении насилия, преступлений, угрожающих жизни людей в общественном пространстве, и предотвращении серьёзного ущерба имуществу в общественном пространстве, при этом не умаляя функций полиции Израиля и местных органов власти в соответствии с законом.

(б) Для достижения целей настоящего Закона муниципальные инспекторы будут наделены полномочиями по контролю за соблюдением муниципальных постановлений; в определённых местных органах власти на экспериментальный период будет действовать муниципальный правоприменительный механизм, который будет содействовать полиции Израиля в предотвращении насилия.

Глава Б: Толкование

Статья 2. Определения

В настоящем Законе:

• «Закон об огнестрельном оружии» — Закон об огнестрельном оружии, 5709–1949;
• «Муниципальный правоприменительный механизм» — механизм, как указано в статье 7;
• «Оружие» — любое из следующего:
  1. Устройство, способное стрелять пулями, снарядами, бомбами и т.п., способными убить человека, включая части, принадлежности и боеприпасы к нему;
  2. Устройство, способное выпускать вещество, предназначенное для причинения вреда человеку, включая части, принадлежности и боеприпасы, а также контейнер, содержащий или способный содержать такое вещество, за исключением баллончика со слезоточивым газом по определению Закона об огнестрельном оружии;
  3. Боеприпасы, бомба, граната или любой другой взрывной предмет, способный убить или причинить вред человеку, включая части любого из них;
  4. Нож или складной нож по определению статьи 184 Уголовного кодекса, 5737–1977;
  5. Любое оружие, предмет или иное вещество, обладание или использование которого может нанести ущерб общественной безопасности;
• «Ордонанс об обысках» — Ордонанс об уголовном судопроизводстве (арест и обыск) [новая редакция], 5729–1969;
• «Ордонанс о полиции» — Ордонанс о полиции [новая редакция], 5731–1971;
• «Вспомогательный инспектор» — работник местного органа власти, уполномоченный в соответствии с положениями статьи 10;
• «Муниципальный инспектор» — работник местного органа власти, уполномоченный в соответствии с положениями статьи 337а Ордонанса о муниципалитетах или статьи 13з Ордонанса о местных советах;
• «Старший офицер полиции» — по определению в Ордонансе о полиции;
• «Местный орган власти» — муниципалитет или местный совет;
• «Министр» — Министр внутренней безопасности.

Глава Г: Уполномочивание муниципальных инспекторов

Статья 3. Уполномочивание муниципальных инспекторов

(а) Глава местного органа власти вправе уполномочить из числа работников местного органа власти муниципальных инспекторов, которым будут предоставлены все или часть полномочий по настоящей главе для контроля за соблюдением муниципальных постановлений, при условии, что муниципальный инспектор не будет уполномочен, если не выполнены все следующие условия:

1. Он не был осуждён за преступление, которое по своей сути, тяжести или обстоятельствам делает его, по мнению юридического советника местного органа власти, непригодным для службы муниципальным инспектором;
2. Он прошёл соответствующую подготовку в сфере предоставляемых ему полномочий, как определил Министр внутренних дел с согласия Министра;
3. Он соответствует дополнительным квалификационным требованиям, установленным Министром внутренних дел.

(б) Уведомление об уполномочивании муниципального инспектора публикуется в «Решумот».

Статья 4. Полномочия муниципального инспектора

(а) Для контроля за соблюдением муниципальных постановлений на территории местного органа власти, в котором он работает, муниципальный инспектор вправе, после предъявления удостоверения в соответствии со статьёй 5:

1. Потребовать от любого лица сообщить своё имя и адрес и предъявить удостоверение личности или иной официальный документ, удостоверяющий личность;
2. Потребовать от заинтересованного лица передать ему любые сведения или документ, которые могут обеспечить или облегчить исполнение муниципального постановления; «документ» в данном пункте включает «вывод» по определению Закона о компьютерах, 5755–1995;
3. Войти в помещение, при условии, что не войдёт в помещение, используемое для проживания, без постановления суда.

Статья 5. Идентификация муниципального инспектора

Муниципальный инспектор не будет пользоваться предоставленными ему полномочиями по настоящей главе иначе как на территории местного органа власти, в котором он работает, при исполнении служебных обязанностей и при выполнении всех следующих условий:

1. Он носит форму инспектора цвета и фасона, определённых главой местного органа власти, при условии, что форма не может быть принята за полицейскую, и на нём открыто размещён опознавательный знак;
2. У него имеется удостоверение, подписанное главой местного органа власти, подтверждающее его должность и полномочия, которое он предъявляет по требованию.

Статья 6. Ограничения полномочий муниципального инспектора

Муниципальный инспектор не будет применять свои полномочия по настоящей главе в отношении:

1. Государственного учреждения, за исключением государственной больницы;
2. Поставщиков и предприятий, разрабатывающих или производящих оборудование для нужд безопасности, определённых для данной цели Премьер-министром или Министром обороны по соображениям государственной безопасности, по согласованию с Министром внутренних дел.

Глава Д: Муниципальный правоприменительный механизм

Статья 7. Муниципальный правоприменительный механизм

(а) В местных органах власти, определённых указом Министра с согласия Министра внутренних дел, будет создан и действовать муниципальный правоприменительный механизм, состоящий из:

1. Специализированного подразделения муниципального контроля из вспомогательных инспекторов;
2. Специализированных полицейских сил.

(б) Министр опубликует на сайте Министерства внутренней безопасности обновлённый список местных органов власти, в которых создан и действует муниципальный правоприменительный механизм.

Статья 7а. Критерии определения местных органов власти

(а) Определение в соответствии со статьёй 7 производится по критериям, установленным Министром в положениях, по согласованию с полицией Израиля и с согласия Министра внутренних дел.

(б) Критерии учитывают, в частности:

1. Масштаб преступности на территории местного органа власти;
2. Численность населения на территории местного органа власти;
3. Социально-экономический индекс, публикуемый Центральным статистическим бюро;
4. Индекс периферийности, публикуемый Центральным статистическим бюро.

Статья 8. Руководство полиции Израиля

Муниципальный правоприменительный механизм в содействии полиции Израиля в предотвращении преступлений, угрожающих жизни в общественном пространстве, и предотвращении серьёзного ущерба имуществу, действует под руководством полиции Израиля. Вспомогательные инспекторы получают указания от полиции Израиля в части применения полномочий для предотвращения насилия.

Статья 9. Сохранение уровня правоприменения

(а) Полиция Израиля не сократит полицейские усилия в полицейских участках, на территории которых действуют специализированные полицейские силы, и не уменьшит численность полицейских и объём деятельности только по причине создания специализированных полицейских сил, за исключением случаев чрезвычайного положения.

(б) Местный орган власти не сократит усилия муниципального контроля и численность муниципальных инспекторов из-за создания специализированного подразделения муниципального контроля, кроме как с согласия Министра внутренних дел.

Статья 10. Уполномочивание вспомогательных инспекторов

(а) По запросу местного органа власти, указанного в Первом приложении, в котором указом определено создание муниципального правоприменительного механизма, Министр с согласия Министра внутренних дел вправе уполномочить муниципального инспектора в качестве вспомогательного инспектора, при условии выполнения всех следующих условий:

1. Он является гражданином Израиля или постоянным жителем;
2. Он предоставил медицинское заключение от лицензированного врача;
3. Он имеет лицензию или разрешение на ношение огнестрельного оружия;
4. Нет препятствий, по мнению старшего офицера полиции, для его уполномочивания по соображениям общественной безопасности, в том числе в связи с уголовным прошлым;
5. Он окончил 12 лет обучения в признанном учебном заведении или предоставил подтверждение эквивалентного образования;
6. Он прошёл соответствующую подготовку в сфере предоставляемых полномочий.

Статья 11. Общие условия применения полномочий

Вспомогательный инспектор будет применять свои полномочия только для содействия полиции Израиля в предотвращении преступлений, угрожающих жизни в общественном пространстве, и предотвращении серьёзного ущерба имуществу, при исполнении обязанностей и при выполнении всех следующих условий:

1. Он действует в присутствии полицейского или в соответствии с указаниями начальника полицейского участка;
2. Он одет в форму вспомогательного инспектора, которая не должна быть похожа на полицейскую форму или форму муниципального инспектора, и носит опознавательный знак;
3. У него имеется удостоверение вспомогательного инспектора, предъявляемое по требованию;
4. Он находится на территории юрисдикции местного органа власти и в месте, определённом командиром полицейского округа.

Статья 13. Полномочия по предотвращению насилия

(а) Для содействия полиции Израиля вспомогательный инспектор вправе применить нижеперечисленные полномочия, если в общественном пространстве лицо совершило одно из нижеперечисленных правонарушений в его присутствии или в присутствии другого лица, взывающего о помощи, либо если у вспомогательного инспектора имеется обоснованное подозрение, что лицо намеревается совершить такое правонарушение в ближайшее время:

1. Правонарушение, способное причинить телесный вред или создать угрозу гибели или тяжкого увечья;
2. Правонарушение, способное причинить серьёзный ущерб имуществу в общественном пространстве;
3. Подозрение в незаконном ношении оружия или намерении незаконно его использовать.

(б) Полномочия вспомогательного инспектора:

1. Потребовать от лица сообщить имя и адрес и предъявить удостоверение личности;
2. Произвести обыск лица или транспортного средства при обоснованном подозрении в незаконном ношении оружия;
3. Задержать лицо до прибытия полицейского; к задержанию применяются статьи 72–74 Закона об уголовном судопроизводстве (полномочия правоприменения — задержания), 5756–1996, с необходимыми изменениями.

Статья 13а. Полномочия по борьбе с алкоголизмом (временное положение)

(а) Для содействия полиции Израиля вспомогательному инспектору предоставляются полномочия по Закону о борьбе с алкоголизмом, 5770–2010, в районах, определённых командиром полицейского округа.

(б) Вспомогательный инспектор не будет применять полномочия по данной статье в отношении несовершеннолетнего иначе как с 21:00 до 06:00.

Статья 14. Положения относительно полномочий обыска

1. Личный обыск, связанный с физическим контактом, проводится лицом того же пола, за исключением случаев, когда в обстоятельствах дела это невозможно и промедление создаёт неоправданную угрозу общественной безопасности;
2. Нельзя требовать от лица публично обнажить части тела, обычно скрытые, кроме как для предотвращения неминуемой угрозы общественной безопасности;
3. Если в ходе обыска обнаружен предмет, способный нанести ущерб общественной безопасности, вспомогательный инспектор вправе изъять его и передать полиции в кратчайшие сроки;
4. Если лицо отказалось от обыска и имеется обоснованное подозрение в незаконном ношении оружия, вспомогательный инспектор вправе провести обыск, несмотря на отказ, применяя разумную силу.

Статья 15. Полномочия командира округа

Командир полицейского округа определяет конкретные места из числа указанных во Втором приложении, где имеется опасение совершения актов насилия, и только в этих местах вспомогательный инспектор вправе применять свои полномочия.

Статья 16. Обязанность страхования

Муниципальный инспектор не будет уполномочен в качестве вспомогательного инспектора, если местный орган власти не застраховал его для обеспечения выплаты компенсации в случае ущерба при исполнении обязанностей.

Статья 17. Отчёт о жалобах общественности

Глава местного органа власти, на территории которого действует муниципальный правоприменительный механизм, в начале каждого года публикует отчёт о количестве жалоб, поданных в отношении применения полномочий вспомогательными инспекторами за предшествующий год, с общим обзором жалоб и описанием их рассмотрения. Отчёт представляется Комиссии Кнессета по внутренней безопасности.

Статья 18. Изменение приложений

(а) Министр вправе указом, с согласия Министра внутренних дел и одобрения Комиссии Кнессета по внутренней безопасности, изменить Первое приложение.

(б) Министр вправе указом, с одобрения Комиссии Кнессета по внутренней безопасности, изменить Второе приложение.

Статья 19. Отчёт Кнессету

Министр каждые полгода представляет Комиссии Кнессета по внутренней безопасности отчёт, включающий:

1. Количество правонарушений, связанных с насилием, совершённых в каждом из местных органов власти, указанных в Первом приложении, за предшествующие шесть месяцев, с разбивкой по типу правонарушения и в сравнении с предыдущим периодом;
2. Количество правонарушений, связанных с насилием, в местных органах власти, не указанных в Первом приложении;
3. Изменения в численности полицейских, действующих на территории местных органов власти из Первого приложения;
4. Количество случаев использования вспомогательными инспекторами своих полномочий.

Глава Е: Прочие положения

Статья 20. Сохранение действующего законодательства

Положения настоящего Закона не умаляют полномочий полицейского и инспектора в соответствии с любым другим законом.

Статья 21. Поправка к Закону о местных органах власти (дисциплина)

В Закон о местных органах власти (дисциплина), 5738–1978, статья 9, в конце добавляется:

«(8) Провёл обыск, задержание или вошёл в собственность лица незаконно или недобросовестно, либо применил силу в отношении лица при исполнении обязанностей без законного основания, без разумного оправдания, сверх необходимой меры или в нарушение указаний полиции Израиля или иного законного распоряжения.»

Статья 22. Исполнение

(а) Министр отвечает за исполнение настоящего Закона, за исключением главы Г.

(б) Министр внутренних дел отвечает за исполнение главы Г.

Статья 23. Срок действия

Настоящий Закон действует до 29 тишрея 5785 (31 октября 2024).

Первое приложение (статья 13а)

Типы мест:

1. Пляжи;
2. Набережные;
3. Общественные парковки;
4. Общественные сады;
5. Парки;
6. Торговые зоны, включая торговые центры и зоны отдыха;
7. Больницы и места стационарного лечения.

Первое приложение (статья 7)

Список местных органов власти, в которых действует муниципальный правоприменительный механизм:

1. Эйлат; 2. Бней-Брак; 3. Гиватаим; 4. Димона; 5. Тира; 6. Кармиэль; 7. Лод; 8. Мигдаль-а-Эмек; 9. Назарет; 10. Нетания; 11. Арад; 12. Рамат-Ган; 13. Беэр-Шева; 14. Афула; 15. Рамле; 16. (Отменён); 17. Бат-Ям; 18. Ашкелон; 19. Хадера; 20. Петах-Тиква; 21. Кирьят-Биалик; 22. Тверия; 23. Кирьят-Гат; 24. Бака-аль-Гарбия; 25. Герцлия; 26. Кфар-Саба; 27. Ор-Йегуда; 28. Гдера; 29. Явне; 30. Цфат; 31. Шфарам; 32. Арабе; 33. Кирьят-Ата; 34. Акко; 35. Рош-а-Аин; 36. Ашдод; 37. Нешер; 38. Мевасерет-Цион; 39. Эльад; 40. Тель-Авив; 41. Раанана; 42. Модиин-Маккабим-Реут; 43. Кирьят-Малахи; 44. Тамра; 45. Умм-аль-Фахм; 46. Кирьят-Моцкин; 47. Кфар-Йона; 48. Реховот; 49. Кирьят-Ям; 50. Йегуд-Моносон; 51. Офаким; 52. Тайбе; 53. Калансуа; 54. Нетивот; 55. Кирьят-Шмона; 56. Сдерот; 57. Иерусалим; 58. Беэр-Яаков; 59. Тират-Кармель; 60. Холон; 61. Ган-Явне; 62. Бейт-Шеан; 63. Ор-Акива; 64. Нацерет-Илит; 65. Йокнеам-Илит; 66. Рахат; 67. Далият-аль-Кармель; 68. Пардес-Хана-Каркур; 69. Ришон-ле-Цион; 70. Бейт-Шемеш; 71. Маалот-Таршиха; 72. Тель-Шева; 73. Маале-Йосеф; 74. Мром-а-Галиль; 75. Лахиш; 76. Бней-Шимон; 77. Сдот-Негев; 78. Мерхавим; 79. Сирадж-аз-Зарка; 80. Джальджулия; 81. Тураан; 82. Кфар-Ясиф; 83. Кфар-Кана; 84. Кфар-Касем; 85. Ароер-ба-Негев; 86. Сегев-Шалом; 87. Дейр-аль-Асад; 88. Эшколь; 89. Хоф-Ашкелон; 90. Шаар-а-Негев.

Второе приложение (статья 13)

Типы мест:

1. Общественные сады;
2. Торговые зоны;
3. Пляжи;
4. Парковки;
5. Места проведения мероприятий под открытым небом;
6. Зоны отдыха;
7. Сельскохозяйственные территории — территория, где осуществляется обработка земли, ведение животноводства или растениеводства.