Правительственный законопроект: Закон о повышении эффективности правоприменения и контроля на местном уровне (временное положение) (изменение № 15), 5785-2025

Законопроект о повышении эффективности муниципального правоприменения и контроля в местных органах власти (временное положение) (Поправка №...), 5785–2024

Справочный материал к законопроекту №2225771

Предложения юридической группы комитета — для предстоящих обсуждений законопроекта — текст для замечаний

По состоянию на 12.02.2025

---

Поправка к названию закона (ст. 1)

В Законе о повышении эффективности муниципального правоприменения и контроля в местных органах власти (временное положение), 5771–2011, в названии закона слова «(временное положение)» — удалить.

Поправка к статье 1 (ст. 2)

В статье 1 основного закона:

(1) В подпункте (а) вместо действующего текста: «Целью настоящего закона является повышение эффективности контроля и правоприменения местных органов власти в сферах качества жизни и содействие полиции Израиля в действиях по предотвращению правонарушений, связанных с насилием, серьёзным ущербом имуществу и антиобщественным поведением в общественном пространстве, и это — в месте и порядке, обеспечивающих максимальное соблюдение достоинства человека, его частной жизни и прав».

(2) Вместо подпункта (б): «(б) Для достижения целей настоящего закона в местных органах власти будет действовать муниципальная система правоприменения, с целью создания таких систем в каждом местном органе власти».

Поправка к статье 2 (ст. 3)

В статье 2 основного закона:

(1) После определения «Закон об огнестрельном оружии» добавить:

«Общественное пространство» — как определено в статье 34кд Уголовного закона, 5737–1977;

«Муниципальная система правоприменения» — система, указанная в статье 7;

(2) В определении «муниципальный инспектор» — ссылка на статью 337а Указа о муниципалитетах или статью 13з Указа о местных советах, соответственно;

(3) В определении «министр» — вместо «внутренних дел» — «национальной безопасности».

Отмена главы 3 (ст. 4)

Глава 3 основного закона — отменяется.

Замена статьи 7 (ст. 5)

Создание и функционирование муниципальной системы правоприменения (ст. 7)

(а) В местных органах власти, определённых министром приказом, с одобрения Комитета Кнессета по национальной безопасности и с согласия министра внутренних дел, будет создана и будет функционировать система правоприменения, состоящая из:

1. Специализированного подразделения муниципального контроля из вспомогательных инспекторов;
2. Специализированного полицейского подразделения из полицейских.

(б) Министр опубликует на сайте Министерства национальной безопасности актуальный список местных органов власти, в которых создана и действует муниципальная система правоприменения.

Критерии определения местных органов власти (ст. 7а)

Определение осуществляется по равноправным критериям, установленным министром в подзаконных актах, в консультации с генеральным инспектором полиции Израиля, с согласия министра внутренних дел и с одобрения Комитета Кнессета по национальной безопасности.

Критерии включают:

1. Объём преступности на территории местного органа власти;
2. Численность населения;
3. Уровень личной безопасности;
4. Полицейский ответ на территории местного органа власти.

Структура муниципальной системы правоприменения (ст. 7б)

(а) Соотношение инспекторов и полицейских не должно превышать трёх вспомогательных инспекторов на одного полицейского.

Согласие местного органа власти (ст. 7г)

Местный орган власти должен дать согласие и взять на себя обязательство по выполнению условий создания и функционирования муниципальной системы правоприменения.

Участие в финансировании (ст. 7г1)

(а) Министр национальной безопасности несёт расходы на специализированное полицейское подразделение. (б) Местные органы власти несут расходы на инспекторов. (г) Министр национальной безопасности вправе содействовать финансированию инспекторов по равноправным критериям, основанным на социально-экономическом индексе и индексе периферийности.

Прекращение деятельности муниципальной системы правоприменения (ст. 7д)

Министр вправе прекратить деятельность системы, если местный орган власти этого потребовал или не выполнил свои обязательства.

Полномочия по предотвращению насилия и правонарушений в общественном пространстве (ст. 13)

(а) Для содействия полиции Израиля, вспомогательный инспектор вправе применять полномочия, если лицо совершило акт насилия в общественном пространстве в его присутствии или в присутствии другого лица, призывающего на помощь, либо если инспектор убедился, что лицо намеревается совершить акт насилия.

«Акт насилия» — удар человека или применение к его телу силы иным образом, прямо или косвенно, без его согласия или с согласием, полученным путём обмана.

(б) Полномочия вспомогательного инспектора:

1. Потребовать от лица назвать имя и адрес и предъявить удостоверение личности;
2. Провести обыск при наличии обоснованного подозрения в незаконном ношении оружия;
3. Задержать лицо до прибытия полицейского; инспектор вправе применить разумную силу при отказе лица подчиниться.

(г) Инспектор обязан документировать свои действия; документация передаётся командиру соответствующего подразделения.

Рассмотрение жалоб (ст. 17)

Любое лицо вправе подать жалобу на действия вспомогательного инспектора в Общенациональное управление городской полиции и правоприменения при Министерстве национальной безопасности или уполномоченному по жалобам населения в местном органе власти.

Отчётность перед Кнессетом (ст. 19)

Министр представляет Комитету Кнессета по национальной безопасности отчёты:

1. Раз в полгода — о местных органах власти, где прекращена деятельность муниципальной системы правоприменения, и о причинах;
2. Раз в год — о чрезвычайных происшествиях при применении полномочий инспекторами;
3. Раз в год — о местных органах власти, в которых созданы муниципальные системы правоприменения.

Временное положение — полномочия по борьбе с явлением алкогольного опьянения (ст. 13а)

На период до одного года с момента вступления закона в силу вспомогательным инспекторам предоставляются полномочия по Закону о борьбе с явлением алкогольного опьянения, 5770–2010, в зонах, определённых окружным полицейским командиром.

Переходные положения (ст. 22)

Местный орган власти, включённый в Первое приложение к основному закону до вступления настоящего закона в силу, считается определённым приказом по статье 7, и муниципальная система правоприменения продолжает действовать на его территории. Действующие полномочия инспекторов сохраняются до истечения срока их действия.

---

Возражения и запросы на право выступления

Возражения не поданы.

Запросы на право выступления: нет.