Правительственный законопроект: Закон о повышении эффективности правоприменения и контроля на местном уровне (временное положение) (изменение № 15), 5785-2025

Расширение полномочий и сфер деятельности инспекторов муниципальной и региональной полиции — правонарушения в сфере качества жизни

15 тевета 5785 г. (15 января 2025 г.)

Реф.: 356552

Кому: Депутат Кнессета Цвика Фогель, Председатель Комиссии по национальной безопасности

---

В настоящее время в возглавляемой Вами Комиссии обсуждается Законопроект об оптимизации муниципального правоприменения и надзора в органах местного самоуправления (временное положение) (Поправка № 14), 5785-2024, касающийся муниципальной и региональной полиции.

Мы приветствуем продвижение данного законопроекта, который закрепит муниципальную и региональную полицию в постоянном законодательстве, установит в качестве целей муниципальной полиции как оптимизацию правоприменительных возможностей органов местного самоуправления в отношении правонарушений, входящих в их компетенцию, так и содействие Полиции Израиля в операциях, связанных с угрозой жизни, и в предотвращении ущерба общественному имуществу, а также установит чёткие правила для этой важной деятельности.

Вместе с тем мы полагаем, что в правительственном законопроекте отсутствует ряд сфер деятельности и полномочий по ключевым вопросам правонарушений в сфере качества жизни, которые, по нашему мнению, должны быть включены в проект муниципальной и региональной полиции:

---

1. Предотвращение шума. Как известно, проблема шума является одной из центральных и наиболее заметных в сфере правонарушений, связанных с качеством жизни. Речь идёт о реальном вреде и нарушении покоя, который затрагивает жителей и муниципальные диспетчерские центры.

Несмотря на значимость данного вопроса в местном дискурсе, инспекторы муниципальной и региональной полиции не обладают полномочием на вход в помещение (и в особенности в жилое помещение) для прекращения шума, в отличие от полицейского, который обладает таким полномочием даже без судебного ордера на основании статьи 11а1 Закона о предотвращении вредных воздействий (חוק למניעת מפגעים), 5721-1961.

Мы полагаем, что можно установить — хотя бы в качестве временного положения на два года — что и инспекторы муниципальной и региональной полиции (в модели двух инспекторов или в модели инспектора совместно с полицейским) будут обладать полномочием, идентичным полномочию, которым в настоящее время обладает полицейский, действующий единолично.

Таким образом мы сможем реагировать на многочисленные обращения жителей, а также позволим Полиции Израиля направить свои ограниченные ресурсы на борьбу с более тяжкой и сложной преступностью.

2. Общественный порядок. Органы местного самоуправления уполномочены регулировать охрану, безопасность и общественный порядок на своей территории, и надлежит, чтобы муниципальная и региональная полиция также могла действовать в этих сферах. Для этого инспекторам необходимы полномочия по регулированию дорожного движения в случае дорожно-транспортного происшествия, выхода из строя светофора, ямы на дороге и т.п., а также полномочия по распоряжению об устранении перекрытий дороги вследствие парковки в запрещённом месте и т.п.

3. Охрана и обеспечение безопасности массовых мероприятий и задач правоприменения в сфере планирования и строительства, выдворение самовольных застройщиков. Как указано выше, органы местного самоуправления уполномочены регулировать охрану, безопасность и общественный порядок на своей территории. Мы не видим оснований для того, чтобы полицейские работали за плату на обеспечении безопасности массовых мероприятий и содействии в правоприменении по нарушениям планирования и строительства, но при этом органы местного самоуправления не могли задействовать проект муниципальной полиции для выполнения этих задач.

Просим установить в законе, что полицейские и инспекторы муниципальной и региональной полиции будут уполномочены выполнять работы по охране и обеспечению безопасности массовых мероприятий, проводимых органом местного самоуправления, и задачи правоприменения и надзора в сфере планирования и строительства и выдворения самовольных застройщиков, а для этих целей — давать распоряжения о досмотре предметов, о запрете входа и/или о выведении лица и/или предмета, и иные полномочия, связанные с выполнением задачи.

4. Карманные кражи. Законопроект устанавливает полномочие инспекторов муниципальной полиции в случае повреждения имущества в общественном пространстве, однако в нём отсутствует полномочие в случае простых краж при наличии подозрения, особенно в местах, подверженных правонарушениям, таких как морской пляж.

5. Требование идентификации и задержание нелегально пребывающих лиц. К сожалению, растёт и усиливается явление нелегального пребывания лиц из Иудеи и Самарии, в отношении которых ранее была установлена презумпция опасности, и поэтому Кнессет неоднократно обновлял закон и ужесточал меры в отношении них и их пособников.

Как известно, Закон о въезде в Израиль (חוק הכניסה לישראל) допускает предоставление полномочий также инспекторам, назначенным министром внутренних дел, в отношении нелегально пребывающих лиц, то есть законодатель счёл необходимым предоставить данное полномочие и государственным служащим, не являющимся полицейскими.

Представляется, что по крайней мере в настоящее время жизненно необходимо предоставить правоприменительные полномочия также инспекторам муниципальной полиции, действующим без сопровождения полицейского.

---

Включение указанных выше вопросов в формируемое в возглавляемой Вами Комиссии законодательство соответствует решению правительства № 1848 от 24.06.2010 (учредившему муниципальную полицию), которое установило, что целью системы является существенное снижение уровня насилия, преступности и антиобщественного поведения с чётким акцентом на правонарушениях в сфере качества жизни как основном пути к улучшению качества жизни жителей.

Поясняем и подчёркиваем: мы полагаем, что муниципальную и региональную полицию следует уполномочить заниматься максимально широким спектром сфер и видов деятельности, при этом в каждом муниципалитете план муниципальной полиции будет составляться главой муниципалитета совместно с начальником территориального полицейского участка таким образом, чтобы план соответствовал потребностям местности, а в случае разногласий между главой муниципалитета и начальником территориального участка — вопрос передаётся на решение руководителя Управления систем правоприменения (муниципальная и региональная полиция) в Министерстве национальной безопасности.

Мы вновь благодарим Вас за приверженность благополучию и безопасности наших жителей и за Ваше участие совместно с министром национальной безопасности в закреплении муниципальной и региональной полиции в качестве постоянного института.

С уважением,

Шай Хаджадж — Глава регионального совета Мерхавим и Председатель Центра регионального самоуправления Израиля

Хаим Бибас — Мэр города Модиин-Маккабим-Реут и Председатель Центра местного самоуправления

---

Приложение

А. Перечень запрашиваемых полномочий для инспекторов муниципальной полиции

Значительная часть полномочий уже существует в настоящее время у инспекторов муниципальной полиции и/или у других категорий инспекторов, работающих в органах местного самоуправления, и с наделением муниципальной полиции полномочиями в дополнительных сферах, за правоприменение которых отвечают органы местного самоуправления, необходимо их детальное закрепление.

1. Общие полномочия:

1.1. Полномочие требовать от любого лица сообщить своё имя и адрес и предъявить удостоверение личности или иной официальный идентификационный документ.

1.2. Полномочие требовать от любого причастного лица предоставить любые сведения или документ; в настоящем пункте «документ» включает вывод данных, в определении Закона о компьютерах (חוק המחשבים), 5755-1995.

1.3. Полномочие проводить проверки, выполнять измерения или брать образцы материалов, а также передавать результаты проверок, измерений и образцы в лабораторию, хранить их или распоряжаться ими иным образом.

1.4. Полномочие входить в помещение, включая стоящее транспортное средство, при условии, что вход в жилое помещение допускается лишь в одном из следующих случаев:

1.4.1. В разумное время и с согласия владельца, при условии, что владелец является совершеннолетним и инспектор уведомил его о праве отказать во входе.

1.4.2. Совместно с полицейским и в соответствии с его указаниями.

1.4.3. Для прекращения шума, при условии, что в помещение вошли не менее 2 инспекторов муниципальной полиции (без полицейского), в соответствии с указаниями начальника территориального полицейского участка.

1.4.4. На основании судебного ордера.

1.5. Полномочие вручать уведомление об уплате штрафа в соответствии со статьёй 228(б) Закона об уголовном судопроизводстве [сводная редакция], 5742-1982, в отношении правонарушения в сфере муниципальной полиции, установленного в качестве штрафного правонарушения по статье 221(а) указанного Закона.

1.6. Полномочия по статьям 4 и 9 Закона об оптимизации муниципального надзора и правоприменения в органах местного самоуправления (дорожное движение) (חוק לייעול הפיקוח והאכיפה העירוניים ברשויות המקומיות (תעבורה)), 5776-2016, с соблюдением условий статьи 5 указанного Закона.

1.7. Полномочия по статьям 70б3 и 77г(е)-(з) Ордонанса о дорожном движении [новая редакция].

1.8. Полномочия, предоставленные полицейскому по статье 2 Закона о борьбе с явлением алкогольного опьянения (חוק המאבק בתופעת השכרות), 5770-2010.

1.9. Полномочия, предоставленные инспектору по статье 13е Закона о въезде в Израиль (חוק הכניסה לישראל), 5712-1952.

1.10. Полномочие на досмотр средств и предметов в качестве условия для входа в место (например, при обеспечении безопасности массовых мероприятий).

2. Полномочия при возникновении подозрения в совершении правонарушения в сфере муниципальной полиции:

2.1. Опросить (первичный опрос) любое лицо, связанное с правонарушением, или лицо, которое может располагать сведениями о нём.

2.2. Изъять любой предмет, связанный с правонарушением, а в случае сопротивления изъятию — применить разумную силу.

2.3. Произвести обыск на теле лица или в транспортном средстве, в котором оно находится или которое находится в его владении и ближайшем окружении, и для этого вправе дать указание об остановке транспортного средства для его досмотра и обыска.

2.4. Обратиться в суд за ордером на обыск.

3. Полномочия при отказе лица выполнить требование инспектора при наличии опасения бегства или неизвестности личности:

3.1. Задержание до прибытия полицейского.

3.2. Воспрепятствование входу данного лица или его имущества в помещение.

3.3. Удаление из помещения лица или его имущества.

4. Полномочия при совершении лицом в присутствии инспектора (или в присутствии другого лица, призывающего на помощь) действий, нарушающих общественный покой, общественный порядок, или акта насилия, включая акт враждебной диверсионной деятельности или враждебного нападения, а также при подозрении в намерении совершить такие действия:

4.1. Произвести обыск вещей и тела лица при обоснованном подозрении в незаконном ношении оружия или намерении незаконного применения оружия, в том числе с применением разумной силы.

4.2. Воспрепятствовать входу лица или его имущества в помещение, в том числе с применением разумной силы.

4.3. Удалить из помещения лицо или его имущество, в том числе с применением разумной силы.

4.4. Задержать лицо до прибытия полицейского, в том числе с применением разумной силы, если лицо отказалось подчиниться требованию о задержании и имеется опасение совершения им действий, нарушающих общественный покой или порядок, акта насилия, либо опасение бегства или неизвестности личности.

4.5. Действовать для нейтрализации угрозы с правом применения разумной силы.

Полномочия инспектора, указанные выше, не умаляют полномочий, предоставленных ему по любому закону для правоприменения в соответствии с этим законом.

---

Б. Защита инспекторов муниципальной и региональной полиции

Помимо обязанности страхования инспекторов, установленной в статье 16 действующего закона, мы просим установить механизм, согласно которому расследование в отношении сотрудника правоприменительного органа по жалобе, поданной против него в рамках его деятельности, будет проводиться с учётом того, что речь идёт о сотруднике правоприменительного органа.

В частности, можно предусмотреть сопровождение прокуратурой с первого момента, передачу дела старшему следователю, установление специальной процедуры расследования в отношении сотрудника правоприменительного органа и т.п.

Кроме того, просим ограничить продолжительность расследования: начало рассмотрения в течение недели с момента события (жалобы), принятие решения о необходимости углублённого расследования или закрытии дела в течение месяца, и завершение следственных процедур без задержки.

---

Копии: депутат Кнессета Итамар Бен-Гвир, министр национальной безопасности; члены Комиссии по национальной безопасности; генеральный директор Министерства национальной безопасности; генеральный комиссар Полиции Израиля; генеральные директора центров местного и регионального самоуправления; и другие должностные лица.