Правительственный законопроект: Закон о повышении эффективности правоприменения и контроля на местном уровне (временное положение) (изменение № 15), 5785-2025

Докладная записка к проекту закона по улучшению городского контроля и надзора на местном уровне (временная норма) (Поправка № 14) – Обзор правового отдела

1. 18 декабря 2024 года Кнессет утвердил разделение рассматриваемого законопроекта. Таким образом, временная норма по вопросу городского контроля была продлена до 21 Швата 5785 года (19 февраля 2025 года).
2. В преддверии заседания Комитета по национальной безопасности, которое должно состояться в понедельник, 23 декабря 2024 года, к законопроекту по улучшению городского контроля и надзора на местном уровне (временная норма) (Поправка № 14) прикреплен обзор относительно разделенной части, оставшейся на столе Комитета, который включает наши первичные замечания к законопроекту.

Предыстория к существующим городским контрольным структурам – Основные положения закона об улучшении городского контроля и надзора на местном уровне

3. В 2011 году Кнессет принял Закон об улучшении городского контроля и надзора на местном уровне (временная норма), 5771–2011 годов (далее – закон), который регулирует систему городского контроля и надзора. До принятия закона действовала структура городского контроля и надзора на основании двух основных правительственных решений, принятых с 2010 года.

4. Закон регулирует два основных вопроса: а. Первый касается регулирования полномочий городских контролеров, которые были уполномочены для осуществления контроля за исполнением законов, касающихся вспомогательных мероприятий. б. Второй касается создания городской контрольной структуры – системы городского контроля и надзора – которая будет состоять из специализированного городского контрольного подразделения контролеров, помогающего полиции Израиля в действиях по предотвращению насилия и в осуществлении специализированного городского патрулирования полицией.

5. В рамках поддержки полиции Израиля, часть контролеров местных властей была наделена дополнительными полномочиями, которые позволяют им в случае акта насилия требовать от человека представиться, производить обыск на наличие оружия и задерживать его до прихода полицейского, применяя разумную силу. Использование этих полномочий ограничено только теми местами, определенными в законе – зоны отдыха, торговые зоны, общественные парки и т.д., и они должны действовать только в присутствии полицейского или по указанию начальника полицейского участка в пределах его ответственности. Следует отметить, что положения закона требуют прохождения специальной подготовки контролеров перед их квалификацией в качестве помощников полиции Израиля.

6. Закон утверждает, что создание системы городского контроля и надзора в местной власти не уменьшит существующие полицейские усилия на станциях, где действует система городского контроля и надзора. Кроме того, полиция не имеет права сокращать число полицейских и объем существующей деятельности в местной власти только из-за создания системы. Любые изменения в составе сил станции могут быть внесены только для полицейской деятельности в чрезвычайных ситуациях, таких как террористические действия или гражданские чрезвычайные события.

7. Кроме того, закон устанавливает, что местная власть не должна уменьшать существующие усилия городского контроля в пределах местной власти, в которой действует система городского контроля и надзора, и не должна уменьшать численность городских контролеров и объем деятельности вследствие создания системы городского контроля и надзора на своей территории, за исключением случаев с согласия министра внутренних дел.

Основные правительственные решения, сопровождающие деятельность городских контрольных структур

8. Применение силы в местных властях:

В течение многих лет было принято несколько основных правительственных решений, как указано ниже - Решение правительства № 1848 от 24.06.2010 под названием "Модель осуществления городского патрулирования в Израиле – реформа в области личной безопасности", создание совместной городской контрольной структуры в местных властях, которая включает в себя специализированную полицейскую силу и специализированное городское контрольное подразделение, которое "предотвратит, не даст возможности и будет наказывать за нарушения качества жизни, насилие и антисоциальное поведение". Это решение, разработанное еще до принятия закона, сформировало задачи города контроля и надзора в сферах хулиганства, насилия и вандализма, а также в сферах борьбы с правонарушениями качества жизни, действия в области дорожного движения (правонарушения по парковке, буксировка автомобилей), борьба с пьянством, действия в области безопасности мероприятий и др. Также было определено, что пропорция финансирования городской полиции составит 40% для финансирования контролеров, и 60% для финансирования полицейской силы. Также было определено, что доля государства не превышает 50%, но для поощрения участия экономически слабых властей было решено, что может быть установлен дифференцированный модель участия, так что доля местных властей может составить от 20% до 80%.

9. В Решении правительства № 696 касательно "Операции совместной системы городского контроля и патрулирования" от 21.08.2013 было определено, что размер городской контрольной силы составит соотношение один контролер на одного полицейского, при этом можно будет увеличить или уменьшить количество контролеров в соотношении до 50% от общего числа, установленного для полицейской силы. Также было указано, что власти финансируют городскую контрольную силу, тогда как полиция несет ответственность за городскую полицейскую силу.

10. В Решении правительства № 1331 "Расширение пилотных городских контрольных структур для городов и обновление критериев для включения местных властей в пилот" от 12.02.2014 и в исправительном решении 1645 по вопросу "Обновление критериев и правил финансирования в программах, которые реализует министерство внутренней безопасности в местных властях, и установление зон национального приоритета для участия министерства внутренней безопасности в их финансировании" от 07.07.2016 были установлены критерии для властей с населением от 16,000 до 250,000 жителей, включающие в себя выборочные показатели местных властей, касающиеся представительности.

11. В Решении правительства № 631 по вопросу "Создание городской контрольной структуры в местных властях арабской, друза и черкесской общин" от 14.11.2021 было, среди прочего, определено, что стоимость участия министерства в финансировании городских контролеров в арабских властях составит 70%, а применение программы будет возможно в арабских местных властях с населением более 10,000 жителей.

12. В Решении правительства № 462 по вопросу "Программа по укреплению гражданской стойкости в Шдерах и населенных пунктах 'Отаф Аза' на 2023-2024 годы и исправление государственных решений" от 20.04.2023 было, среди прочего, определено, что в населенных пунктах 'Отаф Аза' министерство внутренней безопасности продолжит финансирование в объеме до 90% от числа контролеров, работающих в городской контрольной структуре.

13. Решение правительства № 2415 по вопросу "Программа по усилению личной безопасности в сельской местности" от 16.02.2017 установило характеристики для включения муниципальных властей в сельской местности, между которыми будут, среди прочего, региональные советы с населением более 7,500 человек в ответственности полиции Израиля или пограничной охраны, так что модель включения будет связана с правонарушениями, связанных с кражами, порчей, с поддельными действиями.

14. В Решении правительства № 4389 по вопросу "Городские контрольные структуры в адаптированном направлении для региональных советов" от 20.12.2018 были установлены, среди прочего, специальные критерии для региональных советов.

15. Поскольку было решено, что городские контрольные структуры будут изначально действовать в тестовом режиме, была установлена временная норма на два года. С 2013 года временная норма продлевалась 11 раз. В первые годы временная норма продлевалась на срок от года до двух лет и десяти месяцев. Этот период закончился 30.06.2023. После этого временная норма продлевалась каждый раз на дополнительные несколько месяцев. В последний раз Кнессет одобрил разделение законопроекта, таким образом, временная норма по вопросу городских контрольных структур была продлена до 21 Швата 5785 года (19 февраля 2025 года). Следует отметить, что несколько раз Комитет решал продлить временную норму из-за того, что запрос правительства о превращении соглашения в постоянное был сделан очень близко ко времени истечения. Это было сделано для того, чтобы оставить время для обсуждения последствий превращения временных структур контроля и надзора в постоянные.

16. В этом контексте стоит отметить, что правительство несколько раз просило превратить временные нормы в постоянные. Комитет по внутренним делам и охране окружающей среды, который обсуждал данную тему, решил не удовлетворять этот запрос. В 2015 году это было связано с тем, что в рамках перехода на постоянные нормы правительство захотело наделить полномочиями задержания всех "обычных" контролеров (тех, кто не является частью городской контрольной и надзорной структуры). В 2017 году это было связано с тем, что Комитет был обеспокоен использованием сбора части местными властями на финансирование системы контроля и охраны.

17. Во время принятия закона, система городского контроля и надзора начала в пилотной форме в 12 местных властях, но был установлен механизм расширения, по указу министра внутренней безопасности, с согласия министра внутренних дел и одобрения Комитета по внутренним делам и охране окружающей среды. Таким образом, на протяжении лет действие закона расширялось посредством этого указа, так что в настоящее время система может действовать в 100 местных властях, хотя фактически система функционирует в 88 местных властях с оперативным контролем и в 12 других властях находится в процессе создания или на различных стадиях подготовки.

18. В рамках соглашения, в законе установлена полугодовая отчетность в Комитет по внутренним делам и охране окружающей среды о его реализации. В рамках этой отчетности министр внутренней безопасности обязан отчитываться Комитету о: а. количестве насильственных правонарушений, совершенных в каждой из местных властей, где действует система городского контроля и надзора, по видам правонарушений и изменениям по сравнению с предыдущим отчетом; б. количестве насильственных правонарушений, совершенных в местных властях, где не действует система городского контроля и надзора, по видам правонарушений и изменениям по сравнению с шестью предыдущими месяцами; в. изменения в количестве полицейских, работающих постоянно в пределах местных властей, где действует система городской полиции. г. количество случаев, когда контролеры использовали каждое из своих полномочий согласно этому разделу.

Вопросы и первоначальная позиция правового отдела Комитета относительно этих вопросов

19. Законопроект, находящийся на столе Комитета, ставит целью установить, что деятельность городских контрольных структур станет постоянной нормой, наряду с несколькими принципиальными изменениями, которые предлагает законопроект внести в закон. Эти изменения будут кратко описаны ниже, с разъяснением нашей правовой позиции относительно каждого из этих вопросов:

а. Законопроект предлагает вновь определить цель закона об улучшении контроля на местном уровне в постоянном формате (Раздел 2 Законопроекта): 20. Предполагается, что временные нормы касательно городских контрольных структур станут постоянным положением. В дополнение к этому, предполагается установить, что цель помощи со стороны городских контролеров, помогающих полиции Израиля, изменится с помощи в предотвращении насилия только на помощь полиции Израиля в предотвращении уголовных правонарушений, угрожающих жизни в общественном пространстве и предотвращении серьезного ущерба имуществу в общественном пространстве.

Законопроект стремится вновь определить цель закона об улучшении городского контроля и надзора на местном уровне в постоянном формате: после примерно 13 лет, в течение которых временная норма подлежала регулярному пересмотру Комитетом, на наш взгляд, Комитет должен обсудить изменение цели в функционировании городских контрольных структур.

С самого начала следует отметить, что, на наш взгляд, Комитету следует рассмотреть и отключение полномочий у "помогающего контролера", включая вопросы его роли и полномочий, а также затронуть вопросы, касающиеся расширения децентрализации надзора, в том смысле, что полномочия надзора предоставляются нескольким лицам, таким как охранники, помогающие контролеры и т.д.

Более того, согласно теории социального контракта, гражданин отказывается от сил и полномочий и предоставляет правителю возможность использовать эти полномочия, которые временами могут нарушать правовые нормы, с целью сохранить свою личную безопасность и общественные интересы. Полиция является органом государства, тогда как система городского контроля является органом местной власти. Поэтому возникает вопрос, какие полномочия законопроект предлагает предоставить помогающим контролерам?

Кроме того, возникает вопрос, нет ли при увеличении обязанностей помогающим контролерам в отношении категории "угрожающие жизни правонарушения в общественном пространстве" ущерба традиционным основным функциям полиции Израиля или не нарушает ли это их полномочия и задачи.

б. Изменение механизма включения властей в городские контрольные структуры (Раздел 5 Законопроекта): 21. Законопроект пытается изменить существующее положение и установить, что добавление (или исключение) местной власти будет осуществляться указом министра внутренних дел, и для этого не потребуется одобрения Комитета. (в отличие от текущего положения, когда добавление или исключение власти осуществляется путем исправления первого приложения с одобрения Комитета по национальной безопасности).

На наш взгляд, превращение соглашения о городских контрольных структурах в постоянное положение подчеркивает необходимость соблюдения механизмов надзора Кнессета за окончательным соглашением, которое будет принято, и поэтому, с нашей точки зрения, необходимо обеспечить, чтобы в статьях закона были альтернативы для надзора Кнессета над городскими контрольными структурами (что заменит необходимость получать одобрение от каждой власти) – см. наши предложения далее в других статьях законопроекта.

в. Эталонные показатели для включения властей, в которых будут действовать городские контрольные структуры (Раздел 5 законопроекта, предлагемый 7а): 22. Законопроект предлагает установить, что министр изложит в правилах, в консультациях с полицией Израиля и с согласия министра внутренних дел, эталонные показатели для включения местной власти, в которой будет создана и действовать система городского контроля. В предложении предлагается установить, что эталонные показатели учтут следующие факторы:

1. объем преступности в местной власти по сравнению с правонарушениями, которые будут установлены министром в эталонных показателях, в согласовании с полицией Израиля;
2. размер населения в границах местной власти;
3. социально-экономический индекс, публикуемый Центральным статистическим управлением, и индекс периферийности, публикуемый Центральным статистическим управлением.

Несмотря на эти положения, статья предлагает установить, что министр сможет отклоняться от установленных эталонных показателей для включения местной власти или установить дополнительные эталонные показатели для некоторых местных властей.

Законопроект стремится изложить наименьшие профессиональные и базовые эталонные показатели для включения местной власти в городские контрольные структуры. Эти эталонные показатели уже применяются в рамках различных правительственных решений.

На наш взгляд, эти эталонные показатели необходимы для создания существенного равенства в профессиональных параметрах при вступлении местной власти в городские контрольные структуры или при выходе местной власти или регионального совета из них – и поэтому, на наш взгляд, необходимо добавить согласие Комитета по национальной безопасности в Кнессете для включения дополнительных эталонных показателей в городские контрольные структуры.

Тем не менее, на наш взгляд, Комитету следует рассмотреть предложенный механизм в статье 7а (г), согласно которому министр внутренней безопасности может отклоняться для каждого органа от этих параметров или добавлять другие эталонные показатели. На наш взгляд, такое положение может "аннулировать" базовые эталонные показатели, которые будут установлены в уполномочивающей статье закона. Поэтому, на наш взгляд, следует рассмотреть возможность исключения этой статьи.

г. Полномочия для определения структуры сил в городских контрольных структурах (Раздел 5 законопроекта, предложенный раздел 7б): 23. Законопроект предлагает установить, что министр установит в правилах, в консультациях с министром внутренних дел и с полицией Израиля, правила для определения структуры сил городской контрольной системы и ее состава. Процедуры будут опубликованы на веб-сайте министерства.

В этом контексте следует отметить, что структура сил в городских контрольных и надзорных системах до сих пор была определена решениями правительства. На наш взгляд, поскольку решения о структуре сил могут повлиять на эффективность работы системы, включая вопрос о количестве полицейских, которые будут действовать в ней, на практике, необходимо проверить, каким образом будут закреплены принципы равенства в осуществлении полномочий, либо в первую очередь путем основного законодательства, либо в правилах, и обсудить вопрос, кто будет устанавливать эти принципы.

д. Дополнительные условия, установленные министром для включения в городскую контрольную систему: (раздел 5 законопроекта, предложенный раздел 7г): 24. Кроме того, законопроект предлагает установить, что местная власть не будет включена в городскую контрольную систему, если она не выполнила условия для включения в городские контрольные структуры, установленные министром с соглашением министра внутренних дел, с учетом характеристик местной власти и выделенных ресурсов. Министр установит в правилах с согласия министра внутренних дел и в консультации с полицией Израиля необходимые условия для привлечения и создания городской контрольной структуры.

На наш взгляд, поскольку условия для включения в городские контрольные структуры могут повлиять на состав включенных местных властей, необходимо добавить согласие Комитета к этим правилам.

е. Прекращение деятельности местной власти в рамках городских контрольных структур (раздел 5 законопроекта, предложенный раздел 7д): 25. Законопроект предлагает установить, что деятельность городской контроля и надзора в местной власти будет прекращена по указу министра внутренней безопасности с согласия министра внутренних дел в следующих случаях: если власть этого запросила или если не выполнила своих обязательств – прекращение деятельности будет только после того, как местной власти будет предоставлена возможность озвучить свои доводы. 26. В дополнение к этому, законопроект предлагает установить, что если местная власть не выполнит своих обязательств, связанных с созданием или функционированием городских контрольных структур – министерство внутренней безопасности может уменьшить финансирование и участие министерства в финансировании помощников в данной власти, пока данной местной власти будет предоставлено разумное время для выполнения этих обязательств.

На наш взгляд, исключение местной власти или регионального совета из участия в системах контроля и надзора может изменить состав участия различных властей в городских контрольных системах, то есть необходимо обеспечить, чтобы был сохранен сбалансированный состав участвующих слабых властей рядом с сильными.

27. Законопроект не определяет пропорции финансирования по отношению к местным властям и не устанавливает основных эталонов для такого финансирования – с этой точки зрения, неясно, на каком основании министр вправе снизить сумму финансирования – на наш взгляд, законопроект должен установить принципы и по этому вопросу.

Следует отметить, что такие основные эталоны были установлены до сих пор решениями правительства. На наш взгляд, в свете намерения закрепить соглашение как постоянное положение, следует оценить и сформулировать основные эталоны также в вопросах финансирования – которые фактически влияют на возможность местной власти быть включенной в программу. Поэтому, на наш взгляд, следует установить эталоны для финансирования проекта в правилах, которые будут представлены на одобрение Комитета.

На наш взгляд, чтобы гарантировать участие сильных властей наряду со слабыми, необходимо усилить механизмы контроля Кнессета в отношении исключения властей. Поэтому предлагается установить обязательный полугодовой отчет перед Комитетом по национальной безопасности о властях, которые исключены из участия в городских контрольных и надзорных системах, и причинах, по которым эти власти прекратили реализовывать городские контрольные и надзорные системы на своих территориях. Таким образом, по всем вышеперечисленным причинам, возникает вопрос, почему исключение местной власти не должно подлежать одобрению Комитета.

28. Расширение полномочий помощников контролеров в системах городского контроля (Раздел 10 законопроекта, предложенный раздел 13):

29. Законопроект предлагает расширить полномочия помощников контролеров. В законе об улучшении контроля, в его нынешнем виде, помощник контролера будет использовать свои полномочия в случаях насилия, которое происходит на его глазах – то есть, в случаях насилия, совершаемого на его глазах или на глазах человека, зовущего его на помощь, или если помощник контролера видит, что из-за угрозы или действий человека перед ним он собирается совершить акт насилия. Насилие определено как "избиение человека или применение силы к его телу каким-либо иным образом, прямым или косвенным образом, с его согласием или без него, полученным обманом", при соблюдении следующих условий: Если он действует в присутствии полицейского или под руководством начальника полицейского отдела на его территории, он заступает на службу в униформе и с подходящим удостоверением, и в установленных местах. В этих ситуациях помощник контролера, согласно действующему закону, может использовать следующие полномочия: право на обыск при наличии основания полагать, что у него есть оружие, и право на задержание в соответствии с Уголовным процессуальным кодексом на срок до 3 часов (в случае нескольких участников до 6 часов).

30. Законопроект, находящийся на столе Комитета, предлагает совершить расширения в трех основных областях: расширение обязанностей, в которых можно использовать полномочия помощников контролеров, расширение полномочий на обыск и расширение географической зоны, в которой можно использовать эти полномочия, что будет подробнее изложено ниже:

а. Расширение задач, в которых можно использовать полномочия помощников контролеров: законопроект предлагает расширить полномочия на оказание помощи полицейским в ситуациях, когда помощник контролера осуществляет любую деятельность по "помощи в предотвращении уголовных правонарушений, угрожающих жизни в общественном пространстве". Таким образом, предлагается установить, что помощь контролера будет также в ситуациях, когда преступления происходят на его глазах или если контролер считает, что они могут произойти в ближайшее время. Эти преступления, согласно предложению, будут касаться правонарушений, которые могут повредить телу человека или угрожать его жизни или серьезным повреждениям; правонарушения, которые могут причинить серьезный ущерб имуществу в общественном пространстве, или в случаях подозрения на незаконное ношение оружия или подозрения на незаконное применение оружия, или если есть подозрение на хранение оружия незаконно в транспортном средстве.

б. Расширение полномочий на обыск: законопроект предлагает расширить полномочия на обыск в случае подозрения на незаконное ношение оружия, которые в настоящее время действуют только для обыска тела, включить также обыск в транспортных средствах.

в. Территориальное расширение зон действия, в которых можно использовать полномочия: предложение предлагает отменить ограничения мест, в которых помощник контролера мог бы использовать свои полномочия, и установить, что использование полномочий будет без ограничения места, при условии, что это в границах юрисдикции местной власти.

31. Согласно положениям статьи 4 Уголовного Кодекса "Полиция Израиля занимается предотвращением и выявлением преступлений, задержанием преступников и привлечением их к суду, обеспечением безопасного содержания заключенных и выполнением общественного порядка и защиты личности и имущества". Кроме того, статья 4א)(1) устанавливает, что полицейский вправе предписывать любому лицу предотвратить доступ к определенной зоне или месту, или выход оттуда...с целью спасения жизни или имущества".

Таким образом, на наш взгляд, расширение полномочий и полномочий, предлагаемых в законопроекте, порождает основные вопросы, касающиеся основных задач полиции, и также касаются распределения полномочий и ответственности в сфере правоприменения между центральным правительством и местной властью.

На наш взгляд, использование полномочий помощником контролера всякий раз, когда существует опасность нарушения закона, угрожающего "телу человека или ставящего его под угрозу смерти или серьезного повреждения", может подразумевать, что это эквивалентно задаче полиции в "спасении жизни", а аналогично задача помощника контролера в предотвращении "серьезного ущерба имуществу в общественном пространстве" является эквивалентом "спасения имущества" – особенно в случаях, когда нет территориальных ограничений на использование полномочий – так что нет никаких заметных различий между ними и функциями полицейского в подобных ситуациях (за исключением функции задержания).

Из вышеизложенного следует, что неясно, входят ли, например, все задачи в области патрулирования, или в области захвата наркотиков, которые могут быть упомянуты в категории "представляют угрозу смерти", в те задачи, в которых помощник контролер сможет использовать свое право, под руководством полицейского, так как это будет разрешено законом, если он будет изменен таким образом.

На наш взгляд, необходимо рассмотреть вопрос, где лежит граница между функциями и задачами "классического полицейского" и функциями и задачами "помогающего контролера". Далее, на наш взгляд, необходимо уточнить определение и обсудить законность или описание правонарушений, в которых помогающий контролер может использовать свои полномочия.

Следует отметить в этом контексте, что, помимо полиции и городской контрольной структуры, в пространстве также есть другие должностные лица с различными полномочиями, такими как охранники, команды реагирования и городские группы безопасности или добровольные инициативы в области личной безопасности, имеющиеся в некоторых местных властях, так что неясно, как будет выглядеть соотношение сил между всеми этими органами. Это должно быть обсуждено и проверено на предмет регулирования.

ж. Добавление обязательства по ведению протокола действий помощника контролера (Раздел 10 законопроекта, предложенные разделы 13(г) и 13(д)): 30. Законопроект предлагает установить обязательство ведения протокола для помощника контролера, когда он использует свои полномочия в помощи полиции Израиля в совершении правонарушений, которые могут повредить телу человека или угрожать его жизни или серьезным повреждением, или когда помощник контролера помогает полицейскому в предотвращении причинения серьезного ущерба имуществу, или когда имеется подозрение на незаконное ношение оружия – когда данные правонарушения совершаются в общественном пространстве. Обязанность ведения протокола, согласно предложению, также будет касаться использования полномочий в рамках помощи полиции Израиля в борьбе с пьянством. Согласно предложению, будет передан ежемесячный отчет о применении полномочий в управляющий орган обслуживания и контроля Министерства внутренней безопасности.

На наш взгляд, важно документировать полномочия помощника контролера, как предложено в этом разделе – однако Комитету следует рассмотреть, нужно ли обсуждать и устанавливать порядок для рассмотрения подобных жалоб и закреплять его принципы в законопроекте.

з. Прекращение деятельности помощника контролера из-за незаконного использования полномочий (Раздел 10 законопроекта, предложенная статья 13(д)): 31. Законопроект предлагает установить, что помощник контролера, незаконно использовавший власть или ведший себя неуместно в отношении своей обязанности, включая нарушения предписаний или потерю пригодности к должности по любой другой причине, будет направлен в национальный отдел полиции и контроля с просьбой к министру о прекращении его полномочий помощника контролера.

На наш взгляд, нужно рассмотреть соответствие дисциплинарного кодекса изменившейся реальности, особенно в свете предложения сделать данный механизм постоянным – так что необходимо обсудить необходимость установления упорядоченного механизма для рассмотрения жалоб, связанных с использованием полномочий помощников контролеров. Одновременно, на наш взгляд, необходимо обсудить вопрос о том, потребуются ли дополнительные юридические защиты для помощников контролеров, использующих свои полномочия.

Вместе с тем, на наш взгляд, следует рассмотреть необходимость добавления обязательного периодического отчета для Комитета о видах жалоб, поданных против помощников контролеров, и о том, как с ними работали.

и. Расширение полномочий и осуществление полномочий согласно закону о борьбе с пьянством – на срок в один год с момента начала действия закона (раздел 11 законопроекта): 32. Законопроект предлагает установить, что помощник контролера сможет использовать полномочия в рамках Закона о борьбе с пьянством – это полномочия, касающиеся изъятия и уничтожения алкогольных напитков и их упаковки.

Кроме того, мы предлагаем, в связи с предложением о добавлении полномочий помощников контролеров в борьбе с пьянством, чтобы Комитет по национальной безопасности определил механизм отчетности о использовании этих полномочий: включая отчет о необычных случаях, в которых полномочия были использованы незаконно.

й. Неподобающее поведение помощника контролера (раздел 10 законопроекта, предложенный раздел 13(д)): 33. Законопроект предлагает установить, что в случае неподобающего поведения помощника контролера – полиция Израиля обратится к управляющему национальным органом с просьбой о лишении его полномочий помощника контролера.

Неясно из законопроекта, кто будет определять, что помощник контролера действовал неподобающим образом, и какова роль местной власти относительно полиции, когда будет подана жалоба по вопросу незаконного использования полномочий против помощника контролера.

к. Обучение помощников контролеров (раздел 10 законопроекта, предложенный раздел 13(а)): 34. Одним из необходимых условий для квалификации помощника контролера в действующем законе является получение подходящей подготовки в области полномочий, предоставленных ему, как указано также в проекте закона, который добавляет, что он должен соблюдать дополнительные условия компетентности, включая прохождение подготовительных курсов. Этот аспект также отражается в статье, касающейся использования полномочий, позволяющей их осуществление при условии, что помощник контролера получил соответствующую подготовку в области применяемых полномочий.

На наш взгляд, принципы подготовки помощников контролеров должны быть разъяснены в законопроекте, поскольку законопроект пытается расширить полномочия и районы, в которых помощники контролеры смогут действовать.

л. Прочие положения: 35. Законопроект предлагает перенести раздел, касающийся назначения городских контролеров, в закон о муниципалитетах. 36. Кроме того, предлагается аннулировать статью о полугодовой отчетности перед Комитетом по городу о функционировании городских контрольных структур (в текущем законе сообщается о количестве насильственных правонарушений, совершенных в пределах властей по сравнению с теми, где отсутствует городская контрольная и надзорная структура, количестве полицейских в властях, где функционирует система, а также количестве случаев, когда городские контролеры использовали свои полномочия по закону) (статья 9 законопроекта). Как уже упоминалось, в этом обзоре предлагаются различные положения о отчетности, которые заменят эту статью (такие как отчет о исключении властей, применении полномочий и др.). 37. Кроме того, законопроект предлагает установить ряд переходных положений, закрепляющих решения правительства относительно.criteria. и эталонных показателей, которые были актуальны до вступления в силу данного закона.

м. В преддверии обсуждения в Комитете, которое пройдет в Комитете в понедельник: 38. Как упоминалось, законопроект предлагает превратить временные положения в постоянное положение, а также установить изменения в полномочиях и функциях городских контрольных структур. На наш взгляд, Комитет должен убедиться, что действительно есть обоснования для изменения структуры городских контрольных систем, рассматривая запрашиваемые изменения в законопроекте и в соответствии с вопросами, изложенными в этом обзоре.

39. В свете всего вышеизложенного, обновленные тексты с нашими вопросами или предложениями по изменениям будут переданы в ходе обсуждений в Комитете.

С уважением, Юридический отдел Комитета по национальной безопасности.

Приложение А - Ниже представлен график, который резюмирует основные изменения, которые предлагает законопроект: Тема: текущий закон: изменения, которые предлагает законопроект: Обязанности помощника контролера (выражено также в изменении цели закона). помощь в предотвращении акта насилия помощь в предотвращении уголовных правонарушений, угрожающих жизни в общественном пространстве и предотвращении серьезного ущерба имуществу в общественном пространстве. Определение правонарушений, в которых будет оказана помощь: избиение человека или применение силы к его телу другим образом, непосредственно или косвенно, без его согласия или с обманным согласием. (1) правонарушение, которое может повредить телу человека или поставить его под угрозу смерти или серьезного повреждения. (2) правонарушение, которое может причинить серьезный ущерб имуществу в общественном пространстве. (3) подозрение, что человек незаконно носит оружие, или собирается использовать оружие незаконно, или что незаконно хранящееся оружие обнаружено в транспортном средстве.

Время выполнения полномочий помощника контролера если правонарушение было совершено на его глазах или на глазах человека, призывающего на помощь, указывающего на него перед помощником контролера, или если помощник был уверенно, что из-за угрозы или действий человека перед ним он собирается совершить акт насилия. если правонарушение было совершено на глазах другого человека, призывающего на помощь, указывающего на него перед помощником контролера, или если помощник контролера сомневался, что этот человек собирается совершить упомянутое правонарушение в ближайшее время. Полномочия на удостоверение личности имеются. Полномочия на обыск обыск тела в случае подозрения наличия оружия. обыск тела в случае подозрения наличия оружия. +обыск в транспортных средствах. Полномочия на задержание существующие и на срок до 3 часов (в случаях насилия). существующие и на срок до 3 часов (в случаи правонарушения, возникающего угроза жизни или права собственности серьезным образом). Полномочия в соответствии с Законом о борьбе с пьянством не имеются. Полномочия на изъятие и уничтожение алкогольных напитков и их упаковки в соответствии с Законом о борьбе с пьянством в зонах, установленными начальником округа.

Зоны выполнения полномочий Места, перечисленные во втором приложении:

• общественные парки.
• торговые зоны.
• пляжи.
• парковки.
• места, где проводятся мероприятия под открытым небом. Во всем общественном пространстве.

Зоны отдыха.

• Сельская местность, зона, где осуществляется проектирование сельскохозяйственного производства.