Правительственный законопроект: Закон о планировании и строительстве (изменение № 160 и временные положения), תשפ"ה-2025

Закон о планировании и строительстве (Поправка № 160 и временные положения), 5785–2025*

Поправка статьи 6б

В Законе о планировании и строительстве, 5725–1965 (далее – основной закон), в статье 6б –

(1) Вместо пункта (б) будет:

"(б)

(1) Несмотря на изложенное в главе ה', в отношении выдачи разрешения согласно этой главе относительно типов разрешений, указанных в пункте (2), будут действовать следующие положения:

(а) Органом лицензирования будет председатель комиссии по инфраструктуре и проектировщик комиссии; в отношении выдачи разрешения, указанного в пункте (2)(б) до (з) или в подпункте (б1) или в отношении разрешения на дополнительные назначения или использования согласно плану национальной инфраструктуры в соответствии со статьей 76б(б1), органом лицензирования, помимо этих, будет также инженер местной комиссии, находящийся на территории которой расположен участок, для которого подано заявление на получение разрешения;

(б) Местная комиссия будет комиссией по инфраструктуре; однако положения статьи 152(а) не будут применяться;

(г) Инженер комиссии будет проектировщиком комиссии по инфраструктуре.

(2) Положения пункта (1) будут применяться к видам разрешений и лицензий, как указано ниже:

(а) Разрешение по плану национальной инфраструктуры;

(б) Разрешение на национальную инфраструктуру в соответствии с детализированным общим планом для национальных инфраструктур, за исключением плана, указанного в статье 145(з)(3);

(в) Лицензия, указанная в статье 145(е)(1א);

(г) Разрешение согласно ТМА 70/א, как это определено в Законе о метро, 5782–2021;

(д) Разрешение на жизненно важный инфраструктурный проект, как это определено в Законе о содействии национальным инфраструктурам согласно детализированному плану, который был одобрен районной комиссией, к которому прилагается схема территории, на которую это распространяется;

(е) Разрешение на национальную инфраструктуру согласно предпочтительному плану жилья, как это определено в Законе о содействии строительству в предпочтительных районах (временное положение), 5774–2014;

(ж)

(1) Разрешение на национальную инфраструктуру по плану инфраструктуры без схемы, при условии, что оно находится в пределах площади, предназначенной для национальной инфраструктуры в соответствии с угловыми пунктами (а) до (е), и подано заявление на получение разрешения на указанную национальную инфраструктуру в соответствии с теми же угловыми пунктами, на которую еще не было принято решение (в этом подпункте – предлагаемый инфраструктурный проект).

(2) Орган лицензирования не выдаст разрешение согласно этому подпункту, если в разрешении на национальную инфраструктуру по плану инфраструктуры без схемы не будет установлено, что условием для реализации разрешения согласно плану инфраструктуры без схемы будет реализация предлагающегося инфраструктурного проекта;

(х) Разрешение на выполнение и строительство подземных линий инфраструктуры воды или канализации, которые проходят через более чем одно территориальное планирование – если генеральный директор государственного управления водоснабжения и водоотведения, назначенного в соответствии с пунктом 124י для Закона о водоснабжении, 5719–1959, подтвердил, что они необходимы для выполнения планов развития водного и канализационного хозяйства, однако не будут представлены органу лицензирования согласно этому подпункту более восьми заявок на получение разрешения за один календарный год.

(3) В этой статье –

"Детализированный общий план для национальных инфраструктур" – любой из следующих:

(1) Детализированный общий план для создания национальной инфраструктуры, который включает положения, допускающие выдачу разрешения для национальной инфраструктуры, без необходимости получения дополнительного разрешения перед выдачей разрешения или выполнением работы, и к которому прилагается схема территории, на которую это распространяется;

(2) Детализированный общий план для коммуникаций, касающийся малых и микромодулей, который включает положения, допускающие выдачу разрешения на коммуникационное устройство в коммутационной системе без необходимости получения дополнительного разрешения перед выдачей разрешения или выполнением работы;

(3) Общий план согласно статье 145(з)(3);

"Детализированный план для национальных инфраструктур, одобренный районной комиссией" – план для создания национальной инфраструктуры, который включает положения, позволяющие выдачу разрешения на национальную инфраструктуру без необходимости одобрения нового плана перед выдачей разрешения или выполнением работы, который был одобрен районной комиссией;

"План инфраструктуры без схемы" – общий план для создания национальной инфраструктуры, который включает положения, позволяющие выдачу разрешения на национальную инфраструктуру, без необходимости получения дополнительного разрешения перед выдачей разрешения или выполнением работы, к которому не прилагается схема.";

(2) В подпункте (б1) –

(а) Вместо введения будет "Положения подпункта (б)(1) также будут применяться в отношении выдачи разрешения на национальную инфраструктуру согласно плану инфраструктуры без схемы, который не является разрешением, указанным в подпункте (б)(2)(ж), или в отношении выдачи разрешения на линии инфраструктуры, как это определено в Законе о содействии национальным инфраструктурам по детализированному плану для национальных инфраструктур, одобренному районной комиссией, при условии, что выполняются все следующие условия:";

(б) В пункте (1) вместо "восемь" будет "шесть", а вместо "заявка на разрешение была зарегистрирована органом местного лицензирования или 12 месяцев" будет "заявка на разрешение была подана в орган местного лицензирования или в срок девять месяцев".

Поправка статьи 12

В статье 12 основного закона –

(1) В подпункте (а), вместо "предоставляемых органу лицензирования района, упомянутому в подпункте (в)" будет "в соответствии с главой ה', к которым будут применяться положения подпункта (в) (в этой статье – территориальное планирование района)";

(2) Вместо подпункта (в) будет:

"(в) В отношении полномочий по главе ה' относительно территориального планирования района будут рассматриваться государственный орган лицензирования, подкомиссия и инженер национального органа лицензирования, как определено в статье 158ס, как местный орган лицензирования, местная комиссия или инженер комиссии, в зависимости от случая.";

(3) В подпункте (д) слова "или местного органа лицензирования" – будут удалены, а вместо "или района, действующего по своим полномочиям" будет "по своим полномочиям";

(4) После подпункта (д) будет:

"(е) В любом месте, где по этому закону существует право на апелляцию на решение местного органа лицензирования, и решение было принято государственным органом лицензирования на основании его полномочий по этой статье, апелляция будет подана в соответствии с положениями статьи 158סא(ж)."

Поправка статьи 62א

В статье 62а основного закона –

(1) В подпункте (а) –

(а) В пункте (9) –

(1) Указанное до слов "статья 151" будет отмечено как подпункт (а), а в конце добавляется "или любой вопрос, который министр внутренних дел определил согласно статье 145(б)(2), по которому можно получить разрешение без необходимости проведения процедуры получения послабления, даже если работа, за которую запрашивается разрешение, является отклонением от положений плана;";

(2) Фрагмент, начинающийся со слов "недостаточно в положениях" до слов "в соответствии с этим пунктом;" будет отмечен как подпункт (б), и в нём, после "предоставить послабление согласно статье 147" будет "или согласно полномочиям местного органа лицензирования предоставить разрешение на работу с отклонением от положений плана согласно статье 145(б)(2)," и вместо "местный орган не одобрит послабление согласно статье 147" будет "послабление или разрешение на работу с отклонением, как указано, не будут одобрены";

(3) После подпункта (б) будет:

"(г) В отношении подпункта (а), в статье 147(б), окончание, начинающееся со слов "в отношении существующего здания, строительство которого завершено восемь лет или более с момента подачи заявки на послабление" и пункты (1) и (2) – не будут считаться.";

(4) Окончание, начинающееся со слов "министр внутренних дел" будет отмечено как подпункт (г);

(б) В пункте (13ב)(а)(1), во введении, вместо "находится на участке, где здание не требует укрепления, как это определено в статье 70א, и было определено" будет "было определено";

(г) В пункте (13г)(а)(1), слова "которые не требуют укрепления, как это определено в статье 70а" – будут удалены;

(д) В пункте (16)(а), после подпункта (1) будет:

"(2) На участке, где не находится здание, требующее укрепления, как это определено в статье 70א, и где нельзя увеличить общую разрешённую площадь строительства согласно пункту (13ב), предназначенной согласно плану, который был одобрен районной комиссией –

(а) Для жилых помещений в плотной застройке – в размере не более 25% от площади участка или в размере не более 750 м², в зависимости от меньшего;

(б) Для жилых помещений в малой застройке – в размере не более 7% от площади участка, как указано, или в размере не более 50 м², в зависимости от большего, и в любом случае в размере не более 175 м²;

В этом подпункте "плотная застройка" – строение четырёх или более жилых единиц в одном здании на двух и более этажах;";

(2) В подпункте (ו1)(1), вместо "(13г) или (18)(б)" будет "(13г), (16) или (18)(б)".

Поправка статьи 145א1

В статье 145א1 основного закона –

(1) В подпункте (а), вместо "в статье 70ד" будет "в статье 70д, план согласно статье 62א(а)(13ב)(а)(1) относительно здания, требующего укрепления";

(2) В подпункте (з), вместо "план обеспечения устойчивости зданий против землетрясений в рамках сноса и нового строительства или в рамках укрепления" будет "план для быстрого лицензирования".

Замена статьи 147

Вместо статьи 147 основного закона будет:

"Понижения

(а) Местная комиссия может предоставить понижение лицензиату согласно статье 145, по вопросам, которые определены в соответствии с статьей 151(б)(1), однако местная комиссия не одобрит понижение по плану, который был одобрен согласно статье 62א, который нельзя одобрить согласно плану по полномочиям комиссии согласно той статье, за исключением пункта (9), изложенного в статье 62א(а).

(б) Не умаляя положения подпункта (а), местная комиссия может предоставить понижение по лицензиату согласно статье 145, при соблюдении положений статьи 151(б)(2), для существующего здания, строительство которого завершено восемь лет или более с момента подачи заявки на понижение, которое не связано с сносом всего здания и его строительством заново, однако местная комиссия не одобрит понижение, которое является одним из следующих:

(1) Понижение по плану, который был одобрен согласно статье 62א, который нельзя одобрить согласно плану по полномочиям комиссии согласно той статье, за исключением пункта (9), изложенного в статье 62א(а);

(2) Понижение по новому плану, в котором установлены для этого здания требования, допускающие расширение использования недвижимого имущества по сравнению с планом, согласно которому оно строилось, по этому вопросу, за исключением предметного плана, как это определено в статье 62א(з); в этом контексте "новый план" – план, который был одобрен после третьего дня Нисана 5785 (1 апреля 2025)."

Поправка статьи 151

В статье 151(б) основного закона, то, что в ней указано, будет отмечено как пункты (1), и после него будет:

(2) В отношении понижения, как указано в статье 147(б), не будет предоставляться понижение, если это значительное отклонение от действующего плана на земле или в здании; дополнение к общему разрешённому строительству на основании положений плана, который был подан после 29 Тammuz 5749 (1 августа 1989 года), является значительным отклонением в отношении этого пункта; министр внутренних дел, по согласованию с Государственным советом, может установить в правилах, что ещё будет считаться значительным отклонением в отношении этого пункта."

Поправка статьи 152

В статье 152 основного закона –

(1) В подпункте (а)(3) –

(а) В введении, слова "будут действовать следующие положения:" – будут удалены;

(б) В подпункте (а), отметка "(а)" – будет удалена, вместо "государственному органу лицензирования района, упомянутому в статье 12" будет "государственному органу лицензирования как это определено в статье 158ס" и везде, вместо "районного" будет "государственного";

(г) Подпункт (б) – будет удалён;

(2) В подпункте (א1), везде, после "от детализированного общего плана для национальных инфраструктур" будет "или от ТМА 70/א как это определено в Законе о метро, 5782–2021".

Поправка статьи 158ס

В статье 158ס основного закона, в определении "инженер национального органа лицензирования", в конце будет "который назначен управляющим Управления планирования относительно этой главы".

Поправка статьи 158סא

В статье 158סא основного закона –

(1) В подпункте (а), слова "назначены управляющим Управления планирования" – будут удалены;

(2) В подпункте (б)(1)(а), вместо "восемь" будет "шесть", а вместо "заявка была зарегистрирована в органе местного лицензирования или 12 месяцев" будет "заявка была подана в орган местного лицензирования, или девять месяцев –".

Поправка третьего приложения

В третьем приложении основного закона –

(1) После статьи 13א будет:

"Назначение налога на долгосрочное содержание

13ב.

(а) Несмотря на изложенное в статье 13(а), местный орган может управлять фондом долгосрочного содержания для долгосрочного содержания общественных активов, находящихся в собственности местного органа (в этой статье – фонд).

(б) Местный орган может перечислять в фонд, в каждый финансовый год, сумму, не превышающую 5% от остатков налогов на улучшения или 12 миллионов новых шекелей, в зависимости от меньшего, согласно решению совета большинства членов при условии, что выполнены все следующие условия:

(1) Казначей местного органа представил письменное подтверждение совету местного органа о том, что нет дефицита в необычном бюджете, которое управляется в местном органе в тот финансовый год, и что использование денежных средств из остатков налогов на улучшение не приведет к указанному дефициту; если казначей не представил указанное подтверждение или мнение о том, что условия не выполняются, в течение 30 дней с момента, когда местный руководитель обратился к нему за подтверждением, будет считаться, что он подтвердил, что дефицита нет, и что использование денежных средств не приведет к указанному дефициту;

(2) Средства фонда будут храниться на отдельном банковском счете местного органа, который будет предназначен только для этой цели, и они будут использоваться только для инвестиций в долгосрочное содержание вышеуказанных активов; фонд будет управляться таким образом, чтобы обеспечить отслеживание его поступлений и расходов, понесенных на долгосрочное содержание различных активов;

(3) Решение совета большинства членов относительно суммы, выделяемой для каждого актива каждый год, было принято.

(г) Положения этой статьи будут применяться в отношении общественного актива, решение совета местного органа о финансировании его строительства в необычном бюджете органа было принято в 2024 году и далее, или в отношении актива, на который такой бюджет был выделен для финансирования его строительства за десять лет или менее с момента принятия решения местного органа по подпункту (б), при условии, что этот бюджет был выделен впервые в том году и далее.

(д) Сумма, указанная в подпункте (б), будет обновляться 1 января каждого года (в этой статье – день обновления) в соответствии с изменением уровня индекса, известного в день обновления, по сравнению с индексом, который был известен 1 января предыдущего года, и будет округляться до ближайшего целого нового шекеля; генеральный директор Министерства юстиции опубликует в официальном журнале уведомление о указанной обновлённой сумме.

(д) В этой статье –

"Остатки налогов на улучшение" – общая сумма доходов, собранных в виде налога на улучшение в предыдущем финансовом году после вычета расходов по сбору, включая расходы по апелляциям в соответствии с этим приложением;

"Индекс" – индекс потребительских цен, опубликованный Центральным статистическим бюро;

"Общественный актив" – актив, предназначенный для общественных нужд, как определено в статье 188(б);

"Долгосрочное содержание" – профилактическое содержание или содержание поломки, кроме текущего содержания;

"Профилактическое содержание" – запланированные действия, включая действия по замене и содержанию основных устройств или инфраструктур, или их частей или компонентов, с целью предотвращения износа, поломки или любого ухудшения состояния актива, включая все его устройства и с целью обеспечения работоспособности актива и всех его устройств на протяжении долгого времени;

"Содержание поломки" – действия, необходимые в результате неисправности или поломки, произошедшей в одном или нескольких устройствах или инфраструктурах актива, включая действия, необходимые немедленно в результате такой неисправности или поломки;

"Текущее содержание" – действия, необходимые для обычной эксплуатации актива, такие как уборка, озеленение, покраска, незначительные неисправности, все они или их часть, с учетом характеристик актива;

"Необычный бюджет" – как это определено в статье 213א Закона о муниципалитетах."

(2) В статье 19(б)(10а)(в), вместо "в соответствии с статьей 62א(ה1) или планом, утвержденным другим органом планирования" будет "в котором указано, что он может быть реализован только при условии укрепления требующего укрепления здания, либо путём укрепления, либо путём укрепления и усиления, либо путём сноса всего здания и его постройки заново".

Временные положения

(а) В период с момента вступления в силу этого Закона до 5 Тевета 5781 (31 декабря 2030 года) статья 19 третьего приложения основного закона будет читать так:

(1) В подпункте (б), после пункта (10а) будет:

"(11) Увеличение стоимости недвижимости из-за строительства фотоэлектрической установки самостоятельно или в сочетании с малой установкой хранения, при выполнении всех следующих условий:

(а) Фотоэлектрическая установка установлена на крыше здания;

(б) Электричество, вырабатываемое фотоэлектрической установкой и энергия, хранимая в малой установке хранения, предназначены для самоуправления пользователей здания;

(в) Установка хранения соединена с тем же электрическим соединением, к которому подключена фотоэлектрическая установка;

(г) Объём энергии малой установки хранения не превышает в шесть раз мощность фотоэлектрической установки;

В этом пункте –

"Маленькая установка хранения" – установка для хранения энергии с максимальным объёмом энергии 600 киловатт-часов и площадь не превышает 5 м²;

"Самоуправление" – включая передачу избытка электричества, которое не было использовано, в электрическую сеть, как это определено в Законе о электрических системах, 5756–1996, в обмен на снижение цены на это количество по сравнению с ценой электроэнергии, поставляемой зданию, согласно договору с тем, кто законно занимается распределением, поставкой или транспортировкой электроэнергии, и всё это в соответствии с установленными нормами и тарифами, установленными электрической властью в соответствии с указанным законом.

(11а) Повышение стоимости недвижимости по причине строительства установки для хранения энергии размером 400 м² или меньше, если такое решение принял местный орган, на территории которого была построена указанная установка согласно подпункту (б4), и всё это в размерах и условиях, установленных согласно тому же подпункту.";

(2) После подпункта (б3) будет:

"(б4)

(1) Местный орган может установить, не позднее 25 Тевета 5780 года (31 декабря 2029 года), по решению совета местного органа, как указано в пункте (2), обязанность уплаты налога в размере четверти от повышения стоимости или отсрочить уплату налога, из-за строительства установки для хранения энергии на своей территории, и он также может установить такое для установок для хранения энергии определенного размера или мощности.

(2) Решение, указанное в пункте (1), будет принято советом местного органа большинством голосов, по предложению местного руководителя, после предоставления совета местного органа мнения казначейского управления о решении; однако, если казначей местного органа не представил своё мнение в течение 30 дней с момента запроса, местный орган может принять указанное решение без мнения казначея.

(3) Уведомление о решении местного органа согласно этому подпункту будет опубликовано в официальном журнале и в газете.

(4) Если решение, указанное в пункте (1), было принято, оно будет действовать на всей территории местного органа и не может быть изменено до истечения трёх лет с момента его принятия."

(б) В период с момента вступления в силу этого Закона до 13 Тевета 5789 года (31 декабря 2028 года) статья 19(б) третьего приложения основного закона будет читать так, что в конце будет:

"(12) Увеличение стоимости недвижимости за строительство фотоэлектрической установки на резервуаре воды, резервуаре сточных вод или пруду для рыб, или на внешних стенках резервуара или пруда, как указано.

(13) Увеличение стоимости недвижимости из-за постройки фотоэлектрической установки, которая соответствует одному из следующих условий:

(а) Установка расположена на дороге или ландшафтном развитии дороги в рамках светофора или по его бокам, где расположены рампы или насыпи до соединения дорог;

(б) Установка расположена на дороге или ландшафтном развитии дороги на звукоизолирующем экране или на стене опоры;

(г) Установка используется для покрытия верхнего этажа в здании, предназначенном для парковки, или для покрытия парковочной площадки на открытом воздухе.

(14) Повышение стоимости недвижимости из-за строительства фотоэлектрической установки, которая соответствует всем следующим условиям:

(а) Фотоэлектрическая установка установлена на крыше здания;

(б) Здание, на котором установлена фотоэлектрическая установка, не предназначено для производства энергии, и площадь установки не превышает 7000 м²."

Поправка Закона о экономическом плане (Поправки к законодательству для осуществления экономической политики на бюджетные годы 2017 и 2018) – № 9

В Законе о экономическом плане (Поправки к законодательству для осуществления экономической политики на бюджетные годы 2017 и 2018), 5777–2016, статья 18, которая вносит изменения в статью 19 третьего приложения основного закона – отменяется.

Поправка Закона о экономическом плане (Поправки к законодательству для осуществления экономической политики на бюджетные годы 2021 и 2022) – № 8

В Законе о экономическом плане (Поправки к законодательству для осуществления экономической политики на бюджетные годы 2021 и 2022), 5782–2021, в статье 60(г), слова "упоминаемого в подпункте (б)" – будут удалены, а фрагмент, начинающийся со слов "если это касается видов послаблений" до слов "в указанный период" – будет удалён.

Применение и переходные положения

(а) Положения статьи 6б основного закона, как они изложены в этом Законе, будут применяться к заявкам на получение разрешения, поданным в день вступления в силу этого Закона (в этой статье – день вступления) или после него.

(б) Несмотря на изложенное в подпункте (а) –

(1) Если до дня вступления была подана заявка на разрешение, как указано в подпункте 6б(б)(2)(д) основного закона в его новой редакции, заявитель может передать её органу лицензирования, как это указано в подпункте 6б(б)(1) основного закона в его новой редакции, если с момента вступления истекли сроки, указанные в подпункте 6б(ב1)(1) основного закона в его новой редакции, в зависимости от обстоятельств, и в отношении заявки, поданной до дня вступления, на разрешение, как указано в подпункте 6б(б)(2)(ж), основного закона в его новой редакции, заявитель может передать её органу лицензирования, как это указано, начиная с дня вступления; если такая заявка передана в орган лицензирования, он может продолжать её рассматривать с этапа, на котором находилась местная комиссия по планированию и строительству (далее – местная комиссия), или местный орган лицензирования, в зависимости от обстоятельств;

(2) В отношении заявки, поданной до дня вступления на разрешение для национальной инфраструктуры согласно плану инфраструктуры без схемы, сроки, указанные в подпункте 6б(б1)(1) основного закона в его новой редакции, будут считаться с момента вступления, и в отношении заявки на разрешение для линий инфраструктуры согласно подпункту 6б(б1) основного закона, которая была подана или зарегистрирована до дня вступления, будут применяться сроки, указанные в том же пункте как в его редакции до дня вступления или как в его новой редакции, которые будут считаться с момента вступления, в зависимости от того, что будет раньше; в этом подпункте "План инфраструктуры без схемы" – как это определено в подпункте 6б(б)(3) основного закона в его новой редакции.

(г) Положения статьи 12 основного закона, как они изложены в этом Законе, будут применяться к заявкам на разрешение, поданным в территориальное планирование района в отношении пункта, указанного в этой статье, в день вступления или позже.

(д) Несмотря на изложенное в подпункте (г), если была подана заявка на разрешение согласно этому подпункту до дня вступления, заявитель может передать её национальному органу лицензирования; если такая заявка передана, национальный орган лицензирования может продолжать её рассматривать с этапа, на котором находился местный орган лицензирования; в этом подпункте "Национальный орган лицензирования" и "Местный орган лицензирования" – как это определено в статье 158ס основного закона.

(е) План, поданный в орган планирования, у которого до дня вступления полномочия были переданы районной комиссии по планированию и строительству (далее – районная комиссия), и согласно положениям статьи 62א(а)(9), (13ב), (13г) и (16) основного закона в его новой редакции, полномочия будут переданы местной комиссии, и к ним будут применяться следующие положения:

(1) Если районная комиссия зарегистрировала план до дня вступления – полномочия в отношении этого плана будут продолжать оставаться у упомянутой комиссии;

(2) Если на день вступления районная комиссия не зарегистрировала план – дело будет передано в местную комиссию, и местная комиссия будет продолжать его рассматривать с того этапа.

(е) Если местная комиссия решила зарегистрировать план в своей юрисдикции, до истечения срока действия плана укрепления (ТМА 38), или до истечения срока действия плана, одобренного в соответствии с условиями плана укрепления (ТМА 38), что истекло в результате истечения срока действия плана укрепления (ТМА 38), местная комиссия будет иметь полномочия относительно этого плана, даже после его истечения; в этом подпункте "План укрепления (ТМА 38)" – как это определено в основном законе.

Сохранение действия

До установления правил в соответствии с подпунктом 151(б)(2) основного закона, как они изложены в этом Законе, будут рассматриваться правила планирования и строительства (значительные отклонения от плана), 5762–2002, как действующие в их редакции до отмены, как если бы они были установлены в соответствии с указанным пунктом.

Биньямин Нетаньяху

Премьер-министр

Моше Арбел

Министр внутренних дел

Ицхак Герцог

Президент государства

Амир Оханна

Председатель Кнессета