Законопроект П/6158/25: Законопроект о борьбе с преступными организациями (изменение - признание преступной организации террористической организацией), 5785-2025

Позиция ЭЙЛАФ — Центра содействия безопасности в арабском обществе: Законодательные инициативы по импорту инструментов борьбы с терроризмом для противодействия преступности в арабском обществе

Февраль 2026 г.

Уважаемый депутат Кнессета Цвика Фогель, Председатель Комиссии по национальной безопасности

---

Введение

ЭЙЛАФ — Центр содействия безопасности в арабском обществе — был создан как гражданско-профессиональный ответ на насущную потребность в укреплении личной и общинной безопасности и в построении системы, дополняющей деятельность государства и органов власти в противодействии преступности и насилию. Центр действует на основе многомерного подхода, сочетающего продвижение политики, развитие знаний и данных, укрепление потенциала местных органов власти и поддержку жертв преступлений — исходя из понимания того, что речь идёт о широком социальном, экономическом и политическом вызове, затрагивающем все сферы жизни.

---

Законопроекты

В настоящее время на рассмотрение Кнессета вынесен для подготовки к первому чтению Законопроект о борьбе с преступными организациями (Поправка — объявление преступной организации террористической организацией), 5785-2025 (далее: Законопроект или Предложение) в качестве частной законодательной инициативы. Законопроект был вынесен на предварительное обсуждение 21.07.2025 и является инициативой депутата от партии «Оцма Йегудит» и Председателя Комиссии по национальной безопасности депутата Цвики Фогеля, который позднее также подал «Законопроект об особых полномочиях для борьбы с преступными организациями, угрожающими национальной безопасности» (далее: Обновлённое предложение), заменяющий термин «террористическая организация» на «организация, угрожающая национальной безопасности», и предлагающий дополнительное расширение полномочий полиции.

Первоначальный законопроект стремится внести поправку в Закон о борьбе с преступными организациями, 5763-2003, который органы правопорядка использовали около двух десятилетий назад и смогли искоренить преступность в израильском обществе. Поправка предлагает наделить Министра национальной безопасности с одобрения Министра обороны полномочием объявлять указом преступную организацию террористической организацией в соответствии с положениями Закона о борьбе с терроризмом, 5776-2016. При этом — без какого-либо судебного разбирательства и исключительно на основе секретных административных доказательств органов безопасности. Согласно предложению, объявление основывается на письменном мотивированном ходатайстве главы Службы общей безопасности (ШАБАК) с приложением заключения Генерального инспектора полиции Израиля и одобрения юридического советника правительства. Для объявления достаточно, чтобы Министр национальной безопасности убедился в наличии одного из следующих признаков организации: систематическое применение оружия; действия в организованном и продолжительном порядке с целью угрозы органам власти, публичным учреждениям или народным избранникам; применение средств принуждения или вымогательства против населения в организованном и продолжительном порядке для продвижения своих целей; или действия совместно с террористической организацией.

Такое объявление позволит правоохранительным органам использовать инструменты Закона о борьбе с терроризмом, предоставляющие государству чрезмерную власть и приостанавливающие гражданские гарантии и основные права личности. Объявление организации может иметь далеко идущие последствия как для личности, так и для общества в целом, при том что характер процедуры, основанной преимущественно на секретных доказательствах, не оставляет гражданину реальной возможности защищаться.

---

Обновлённое предложение

Обновлённое предложение, впервые обсуждавшееся на заседании Комиссии по национальной безопасности 26.01.2026, несмотря на исключение термина «террористическая организация», сохраняет тот же дух первоначального предложения и даже добавляет размытость в основания для объявления Министром организации угрожающей национальной безопасности. Согласно Обновлённому предложению, Министр может объявить организацию таковой при наличии одного из следующих условий: организация причастна к систематическому и последовательному лишению жизни людей или нанесению им тяжких телесных повреждений для реализации своих преступных целей; организация действует для создания территорий контроля в пределах Государства Израиль; организация проникает или угрожает проникнуть в органы государственной власти; организация обладает оружием массового поражения или действует для его приобретения (статья 3 Обновлённого предложения).

Параллельно Обновлённое предложение расширяет полномочия полиции в сфере следственных действий и допускает нарушение права на юридическую помощь путём запрета задержанному на встречу с адвокатом на совокупный срок до 21 дня с одобрения суда (статья 7). А также допускает отсрочку доставки задержанного к судье на совокупный срок до 96 часов с одобрения суда (статья 8). Предложение также включает расширение полномочий полиции в области обыска компьютера с грубым нарушением права на частную жизнь: допускает тайный обыск, проникновение в компьютерный материал и копирование без присутствия и ведома лица (статья 9).

Объявление организации угрожающей национальной безопасности предоставит правоохранительным органам широкие полномочия в сфере изъятия и конфискации имущества и ограничения его использования в отношении широкого и неопределённого диапазона имущества, причиняя непропорциональный ущерб праву собственности неопределённой части населения (статья 10). Это также включает радикальные изменения в законодательстве об оружейных правонарушениях: возможность наложения административных штрафов на каждого совершеннолетнего, постоянно проживающего или находящегося в месте, где обнаружено определённое оружие, в суммах, достигающих десятков тысяч шекелей, без необходимости доказывать связь с оружием (статья 11(а)). А также предоставление возможности закрыть это помещение, даже если речь идёт о жилье, на длительные сроки в рамках секретного административного производства, без необходимости предоставления доказательств и с грубым нарушением права на справедливое судебное разбирательство (статья 11(б)).

---

Оценка ЭЙЛАФ

Нынешнее правительство формирует законодательство, насыщенное нарушениями гражданских прав, полное брешей и лазеек, которые могут быть использованы для любых иных целей, кроме борьбы с преступностью, и направляет его исключительно на арабское общество — в акте, который нельзя охарактеризовать иначе как расистский, навешивающий на целое общество стигму терроризма и применяющий в отношении него дополнительные инструменты подавления и контроля.

Это законодательство описывается его инициаторами как «спасательный круг» и продвигается именно в то время и в той атмосфере, когда арабская общественность чувствует, что цель — прекращение кровоточащей реальности, в тени которой она живёт, — оправдывает все средства. Однако, как будет подробно изложено ниже, в нём следует видеть не что иное, как опасное и расистское законодательство, которое не призвано улучшить положение арабского общества или укрепить его личную безопасность; напротив — оно ведёт к дальнейшему подрыву гражданских прав арабских граждан, углубляет неравенство и служит дополнительным инструментом подавления и контроля.

---

Статистика преступности

Не оспаривается, что преступность и насилие в арабском обществе нарастают и взимают тяжёлую цену — как в числе убитых и пострадавших, так и в косвенном ущербе. Цифры говорят сами за себя. Даже по официальным данным государства:

• В 2020–2023 гг. в арабском обществе были убиты 578 человек, при этом только в 2023 году — 234 человека.
• В 2024 году убиты 235 человек из арабского общества (из 282 случаев убийства в израильском обществе в целом).
• В 2025 году преступность унесла жизни 259 арабских граждан (из 308 убитых в израильском обществе в целом).
• Данные 2026 года свидетельствуют о ещё более тяжёлой картине: менее чем за два месяца в арабском обществе убиты 56 человек.

Провал правоохранительных органов не ограничивается неспособностью предотвращать убийства и защищать жизни граждан, но распространяется и на привлечение к ответственности за уже совершённые убийства. Это выражается в числе обвинительных заключений, подаваемых ежегодно:

• В 2020 году подано лишь 35 обвинительных заключений (при 100 случаях убийств);
• В 2021 году — лишь 34;
• В 2022 году — 24 (при 103 случаях убийств);
• В 2023 году — 32.

Таким образом, уровень привлечения к ответственности имеет тенденцию к снижению: если в 2020 году доля обвинительных заключений относительно числа убийств составляла 35%, то в 2023 году она составила лишь 15%.

---

Позиция относительно законодательных инициатив

Очевидна тяжёлая и удручающая картина в отношении данных правоприменения в арабском обществе Израиля. Однако в данном документе мы рассматриваем акты, посредством которых государство стремится исправить свой провал, добавляя несправедливость к прегрешению, в том числе путём импорта административных инструментов из законодательства, предназначенного для борьбы с противником, в гражданскую сферу, в которой государство обязано выполнять свои обязательства перед гражданами на равной основе, включая защиту их права на жизнь, при соблюдении демократических ценностей.

Законодательство, вынесенное на рассмотрение Кнессета, приводит к нарушению таких демократических ценностей, как верховенство закона, принцип законности управления и разделение властей. Оно также представляет собой радикальное отступление от основополагающих конституционных принципов, считающихся краеугольными камнями уголовного права и опирающихся как на местное конституционное право, так и на международное право прав человека.

Это тем более значимо, что в распоряжении правоохранительных органов уже имеется арсенал уголовного законодательства, предоставляющего им широкие полномочия при соблюдении надлежащего баланса между общественным интересом и правами и свободами личности, включая законодательство, предназначенное для борьбы с организованной преступностью — такое как Закон о борьбе с преступными организациями, 5763-2003.

Нынешнее правительство само инициировало немало других ограничительных законов, расширяющих существующие полномочия полиции под предлогом борьбы с организованной преступностью: Закон о борьбе с незаконным оружием (поправки к законодательству и временное положение), 5783-2023; Закон о защите общества от преступных организаций, 5785-2024 (временное положение на два года), вступивший в силу в декабре 2024 года, — который также инициировал депутат Цвика Фогель и который в экстраординарном порядке уполномочил суды налагать широкие ограничения на любого человека, действующего в рамках преступных организаций, с отступлением от правил доказательственного права, допущением использования секретных доказательств и проведением закрытых заседаний в одностороннем порядке.

Эти законы указывают на единую тенденцию полицейского контроля над арабским обществом, приостановки классического уголовного законодательства в отношении него и создания альтернативного, сокращённого законодательного маршрута, обходящего уголовный процесс и правила доказательственного права. Этот маршрут характеризуется нарушениями права на справедливое судебное разбирательство, достоинства, свободы, частной жизни, собственности, равенства и свободы занятий — и всё это в рамках административных по своей сути процедур, основанных на секретных доказательственных базах и информации, которая может быть неполной и не достигает минимального уголовно-правового доказательственного порога.

---

Оппозиция законопроекту

Немало профессиональных организаций выразили свою принципиальную оппозицию текущему законопроекту — как в его первоначальной, так и в обновлённой версии — ввиду конституционных трудностей, которые они порождают:

• Коллегия адвокатов, через комиссию по законодательству (уголовное право), выразила своё несогласие с продвижением законопроекта в его нынешней формулировке и формате, поскольку он подрывает основополагающие принципы уголовного права и является неконституционным.

• Публичная защита в своей позиции, представленной Комиссии по национальной безопасности, указала, что «законопроект также вызывает серьёзные опасения в отношении чрезмерного правоприменения, избирательного правоприменения и нарушения равенства перед законом, и это особенно в свете ясных и недвусмысленных высказываний в пояснительной записке о его направленности на арабское общество» (выделение не в оригинале). Защита также отметила, что «законопроект фактически сформулирован по принципу "открытой ткани" и характеризуется понятийной размытостью и расплывчатыми терминами».

---

Заключение

С учётом конституционных изъянов законопроектов, их размытости, возможности использования в целях, отличных от борьбы с преступностью, и многочисленных нарушений гражданских прав — нельзя не сделать вывод, что заключённая в них опасность и ущерб, который может быть причинён в результате их применения, являются радикальными. Это тем более верно, поскольку законодатель заявляет, что направляет законодательство главным образом на арабское общество, которое и без того подвергается расистскому обращению и страдает от структурного неравенства. Создание отдельных законодательных маршрутов для арабского общества, особенно в форме столь драконовского и экстремального законодательства, лишь углубит разрыв и увековечит его.

Автор: адвокат Нариман Шахаде Зуаби