Законопроект П/6158/25: Законопроект о борьбе с преступными организациями (изменение - признание преступной организации террористической организацией), 5785-2025

Законопроект о борьбе с преступными организациями (Поправка — объявление преступной организации террористической организацией), 5785–2025

Тип документа: Законопроект для предварительного обсуждения Внутренний номер: 2233987 Кнессет двадцать пятого созыва

Инициатор: депутат Кнессета Цвика Фогель

пф/6158/25

---

Статья 1. Поправка к Статье 1

1.

В Законе о борьбе с преступными организациями, 5763–2023 (далее — Основной закон), в Статье 1, после определения «преступная организация» (ארגון פשיעה) добавляется:

«Закон о борьбе с терроризмом» (חוק המאבק בטרור) — Закон о борьбе с терроризмом, 5776–2016;

«Оружие» (נשק) — в значении Статьи 144(в) и (в1)(1) Уголовного закона, 5737–1977.»

Статья 2. Добавление Главы б'1

2.

После Статьи 4 Основного закона добавляется:

---

«Глава б'1: Объявление преступной организации террористической организацией

Статья 4а. Объявление преступной организации террористической организацией

(а) Министр внутренней безопасности, с одобрения Министра обороны, вправе объявить Указом преступную организацию террористической организацией в соответствии с положениями Главы б Закона о борьбе с терроризмом, если он убеждён, что в отношении неё выполняется определение «преступная организация», а также что в отношении неё выполняется одно из следующих условий:

(1) её деятельность характеризуется систематическим применением оружия;

(2) она действует в организованной и устойчивой манере с целью угрозы государственным институтам, органам публичной власти или выборным должностным лицам;

(3) она применяет средства принуждения или вымогательства в отношении общества в организованной и устойчивой манере для продвижения своих целей;

(4) она действует совместно с террористической организацией;

(5) в настоящей Статье «террористическая организация» (ארגון טרור), «деятельность» (פעילות) террористической организации и «организованная и устойчивая манера» (תבנית מאורגנת ומתמשכת) — в значении, установленном Законом о борьбе с терроризмом.

(б) Объявление преступной организации террористической организацией осуществляется на основании мотивированного письменного ходатайства руководителя Общей службы безопасности, с приложением заключения начальника полиции Израиля, с одобрения Юридического советника Правительства; в таком ходатайстве руководитель Общей службы безопасности подробно излагает сведения и факты, на которых он основывает свою позицию о том, что преступная организация отвечает условию, указанному в части (а).

(в) Премьер-министр вправе, если сочтёт необходимым в особых случаях — по собственной инициативе или по просьбе Министра внутренней безопасности с одобрения Министра обороны, — постановить, что решение об объявлении принимается Министерской комиссией или Правительством; если Премьер-министр принял такое постановление, для целей настоящей Статьи Министерская комиссия или Правительство занимают место Министра обороны; в настоящей части «Министерская комиссия» (ועדת השרים) — в значении, установленном Законом о борьбе с терроризмом.

Статья 3б. Отмена объявления преступной организации террористической организацией

К отмене объявления преступной организации террористической организацией применяются, с необходимыми изменениями, положения Статьи 7 Закона о борьбе с терроризмом.»

---

Пояснительная записка

Цель настоящего Законопроекта — противодействовать нарастающей угрозе со стороны преступных организаций в государстве Израиль, которые выходят за рамки обычной преступной деятельности и прибегают к террористическим методам. На заседании Министерской комиссии по борьбе с преступностью в арабском обществе от 29 мая 2025 г. с участием представителей Канцелярии Премьер-министра, Общей службы безопасности, Совета национальной безопасности, полиции Израиля, Юридического советника Правительства и представителей государственных органов были представлены серьёзные и тревожные данные о масштабах деятельности и системном влиянии преступных организаций — особенно в муниципальных пространствах и арабском обществе.

Из оценки ситуации следует, что речь идёт о хорошо вооружённых субъектах, применяющих огнестрельное оружие и взрывчатые вещества. Эти субъекты представляют прямую угрозу для органов власти и выборных должностных лиц, а также для общества в целом — посредством внедрения в системы местного самоуправления и поддержания связей с внегосударственными субъектами. Порой эти субъекты фактически функционируют как террористическая инфраструктура. Данная эскалация создаёт стратегическую угрозу для внутренней безопасности, верховенства закона и целостности израильской демократии.

По итогам указанного обсуждения Премьер-министр постановил принять меры по устранению существующей сегодня границы между «преступностью» и «терроризмом» там, где суть явления, угроза и применяемые средства совпадают. В соответствии с этим Законопроект предлагает создать возможность — в тяжких и исключительных случаях — объявлять преступную организацию террористической организацией по процедуре, аналогичной установленной в Законе о борьбе с терроризмом, 5776–2016. Такое объявление осуществляется Министром внутренней безопасности с одобрения Министра обороны при соблюдении существенных критериев, учитывающих характер организации, применяемые ею методы и исходящую от её деятельности угрозу.

Практическое значение такого объявления состоит в распространении на организацию всех положений Закона о борьбе с терроризмом, включая полномочия по принуждению и расследованию.

С помощью настоящего Законопроекта государство Израиль получит возможность реагировать на складывающуюся реальность соразмерно, целенаправленно и контролируемо. Закон призван предоставить системам безопасности и правосудия необходимые инструменты для защиты общественной безопасности, укрепления управляемости и искоренения насильственных явлений, угрожающих самим основам государства.

---

Представлен Председателю Кнессета и его заместителям и положен на стол Кнессета 27 тамуза 5785 г. (ивр.) (23 июля 2025 г.)