Законопроект П/6158/25: Законопроект о борьбе с преступными организациями (изменение - признание преступной организации террористической организацией), 5785-2025

Фоновые материалы: Законопроект об объявлении преступной организации террористической — добавление статьи-исключения

Дата: 25.01.2026

Комитету по национальной безопасности

Уважаемые господа,

Предмет: Законопроект об объявлении преступной организации террористической — добавление статьи-исключения о том, что объявление преступной организации террористической не является основанием для признания пострадавших от преступной организации жертвами враждебных действий.

1. В последние годы мы являемся свидетелями беспрецедентной ситуации, при которой преступные организации в Израиле поднимают голову, действуют со всё большей дерзостью, без страха и трепета, с откровенным пренебрежением к верховенству закона и правоохранительным органам. Их деятельность давно вышла за рамки «классической преступности», основу которой составляют борьба за власть и внутренние конфликты в преступном мире; сегодня она проникла вглубь гражданской ткани общества и даже в недра органов местного самоуправления.

2. В нынешних условиях преступные организации не боятся угрожать и вымогать у законопослушных граждан, должностных лиц и государственных служащих; тех же, кто не подчиняется диктату преступников, подвергают воздействию таких средств, как стрельба из огнестрельного оружия, бросание гранат и закладка взрывных устройств, которые служат преступникам инструментами для насаждения страха, установления террора и воплощения угроз.

3. Данное тяжёлое явление в настоящее время с особой силой бьёт по арабскому сектору: более 800 человек из этого сектора были убиты преступными организациями за последние пять лет, причём во многих случаях жертвами оказываются невинные люди, пострадавшие в результате «ошибки при идентификации» или шальной пули в общественном пространстве.

4. Захлёстывающая сектор преступность причиняет арабским гражданам Израиля огромные страдания, парализует местное самоуправление и лишает их возможности нормально жить. Речь идёт о нетерпимой ситуации. Недопустимо, чтобы гражданин боялся выйти на улицу, опасаясь быть убитым, или чтобы мать тревожилась за судьбу своего сына на пути в школу или торговый центр — что он будет ранен шальной пулей.

5. Неуклонный рост числа убийств и дерзость преступных организаций свидетельствуют о том, что их не удерживает обычный уголовный процесс и что имеющийся в настоящее время набор правовых инструментов не обеспечивает реального ответа и реальных средств для борьбы с этой преступностью.

6. Данное явление представляет собой стратегическую угрозу для всего израильского общества и требует серьёзного и коренного ответа; без предоставления правоохранительным органам широких полномочий невозможно будет искоренить это явление, способность закона к устрашению продолжит деградировать, и арабские граждане напрямую продолжат страдать.

7. Поэтому мы считаем, что нынешняя борьба с преступными организациями требует принятия радикальных правоприменительных инструментов, применяемых в борьбе с терроризмом, в том числе: особых полномочий по задержанию, передовых следственных инструментов, применения ряда особых составов преступлений, принятых в борьбе с терроризмом, и широких механизмов экономической конфискации.

8. Подчеркнём: мы считаем, что квалификация преступной организации как террористической должна служить исключительно оперативным инструментом для правоохранительных органов (в следственном, доказательственном и карательном плане). Однако эту квалификацию не следует рассматривать как сущностное определение, меняющее националистический характер преступления или статус жертв в гражданско-социальном плане.

9. Поэтому наряду с нашей решительной поддержкой принципа законопроекта о предоставлении системе правоприменения необходимых инструментов мы возражаем против нынешней редакции законопроекта, согласно которой на преступные организации огульно распространяются все положения Закона о борьбе с терроризмом, а вследствие этого — признание пострадавших от преступности жертвами враждебных действий.

10. Закон о компенсациях пострадавшим от враждебных действий призван по своей сути и цели компенсировать тех, кто пострадал от враждебных действий, направленных против государства Израиль из националистических и идеологических побуждений. Организованная преступность, сколь бы тяжкой она ни была, движима экономическими соображениями. Размывание границы между ними искажает цель Закона о компенсациях пострадавшим от враждебных действий и наносит ущерб особому статусу жертв националистического терроризма.

11. Поэтому мы настаиваем на том, чтобы законопроект был продвинут лишь с добавлением явной «статьи-исключения», устанавливающей, что объявление преступной организации террористической для целей Закона о борьбе с терроризмом не является основанием для признания пострадавших от неё в соответствии с Законом о компенсациях пострадавшим от враждебных действий.

12. Таким образом мы сможем обеспечить, с одной стороны, бескомпромиссную борьбу с разгулом преступности, а с другой — сохранить особый статус пострадавших от враждебных действий.

С уважением,

Шай Глик Генеральный директор «Бецальмо»

Копии:

• Министру национальной безопасности
• «Яд ла-Баним»
• Организации пострадавших от враждебных действий