Законопроект П/6158/25: Законопроект о борьбе с преступными организациями (изменение - признание преступной организации террористической организацией), 5785-2025

Справочный материал

Законопроект о специальных полномочиях для борьбы с преступными организациями, угрожающими национальной безопасности

1. Цель

Целью настоящего Закона является снятие стратегической угрозы с территории Государства Израиль, возникающей от преступных организаций, похожих по своим характеристикам на террористические организации, путём их объявления преступными организациями, угрожающими национальной безопасности Государства Израиль, и предоставлением специальных, ограниченных и временных полномочий органам безопасности для борьбы с этими организациями.

2. Определения

В настоящем Законе –
"Преступная организация" – преступная организация, определённая в Законе о борьбе с преступными организациями, 5763-2003;
"Комитет министров" – подкомитет по продвижению борьбы с преступностью в арабском обществе в Израиле или любой другой комитет министров, созданный правительством по этому вопросу;
"Уголовный кодекс" – Уголовный кодекс, 5737-1977;
"Обратимый требователь" – в значении статьи 36г(а) Закона о контроле за опасными веществами [новая редакция], 5733-1973;
"Тяжкое преступление" – преступление, за которое предусмотрено наказание в семь лет лишения свободы и более, а также преступление согласно статье 428а Уголовного кодекса;
"Указ о порядке уголовного производства" – Указ о порядке уголовного производства (арест и обыск) [новая редакция] 5721-1969;
"Закон о прослушивании" – Закон о прослушивании, 5739-1979;
"Главный отдел расследований и информации" – офицер в звании полковника, занимающий должность начальника отдела расследований и информации в Полиции Израиля;
"Министр" – министр по национальной безопасности;
"Оружие массового поражения" – незаконное владение согласно закону одним из следующих:
(1) противотанковая ракета, гранатомёт 7-RPG, граната, взрывчатка, огнестрельное оружие, граната осколочного действия, взрывной дрон или военное оружие, как определено в Законе о вооружении, 5709–1949;
(2) пять или более оружия или 1,000 или более боеприпасов.

Глава 1: Объявление преступной организации, угрожающей национальной безопасности

3. Объявление о сущности, угрожающей национальной безопасности

(а) Комитет министров имеет право объявить преступную организацию организованной преступной организацией, угрожающей национальной безопасности Государства Израиль (в дальнейшем – преступная организация, угрожающее национальной безопасности), если он удостоверился, что выполняется одно или несколько из следующих условий:
(1) организация участвует в лишении жизни или в нанесении тяжких телесных повреждений с целью достижения своих преступных целей;
(2) организация работает над созданием территорий контроля в пределах Государства Израиль с целью достижения своих преступных целей;
(3) организация проникает или угрожает проникновением в государственные учреждения с целью достижения своих преступных целей;
(4) организация имеет или работает на то, чтобы иметь оружие массового поражения;
(б) Объявление, как указано в подпункте (а), будет сделано только после того, как перед Комитетом министров будет представлен запрос министра после получения обоснованного письменного запроса от генерального инспектора Полиции Израиля и обращения главы службы общей безопасности к этому запросу.
(г) В запросе, упомянутом в подпункте (б), генеральный инспектор Полиции Израиля укажет информацию и факты, на которые он основывает свой запрос, включая административные доказательства, обосновывающие разумные основания полагать, что речь идет о преступной организации и что выполняется одно или несколько условий, перечисленных в подпункте (а).

4. Право на слушание

(а) Если комитет министров объявил, как указано в разделе 3, преступная организация или член преступной организации, к которому относится это объявление, имеют право в течение недели с момента публикации объявления предоставить министру, в письменной форме, свои аргументы по поводу объявления.
(б) В рамках письменных аргументов согласно подпункту (а) заявитель должен подробно указать все факты, на которых он основывает свои аргументы, и приложить имеющиеся у него документы, относящиеся к делу.

5. Периодический контроль

Министр проведет, один раз в год, периодический контроль над объявленными преступными организациями в соответствии с настоящим Законом и рассмотрит, после получения заключения от Полиции Израиля и обсуждения данного заключения службой общей безопасности, изменились ли обстоятельства или были ли обнаружены новые факты и продолжают ли выполняться условия для объявления.

6. Аннулирование объявления

Комитет министров имеет право в любое время отменить объявление о преступной организации, угрожающей национальной безопасности, если он убедился, что объявления не было основано или перед ним была подана просьба министра о прекращении объявления по истечении года с момента объявления в соответствии с предписаниями статьи 5.

Глава 2: Расследования и арест

7. Встреча с адвокатом

Статья 35 Указа о порядке уголовного производства (полномочия надзора – аресты), 5756-1996 применяется с необходимыми изменениями к подозреваемому в преступлении, совершённом в рамках преступной организации, угрожающей национальной безопасности по данному Закону.
В рамках данной статьи "уполномоченный" – офицер отдела расследований и информации Полиции Израиля в звании подполковника.

8. Временная задержка приведения задержанного перед судьей

Статья 46 Закона о борьбе с терроризмом, 5776-2016 применяется с необходимыми изменениями к подозреваемому в преступлении, совершённом в рамках преступной организации, угрожающей национальной безопасности по данному Закону.
В рамках данной статьи "уполномоченный" – офицер отдела расследований и информации Полиции Израиля в звании подполковника.

Глава 3: Скрытые обыски

9. Указ о поиске в компьютерной информации без ведома и присутствия владельца или пользователя компьютерной информации

(а) Несмотря на положения статей 23а, 26 и 28 Указа о порядке уголовного производства, председатель окружного суда или его заместитель, уполномоченный президентом на этот вопрос, по просьбе уполномоченного полицейского в звании подполковника и выше, может разрешить, по указу, проникновение в компьютерную информацию как указано в статье 23а(а) Указа о порядке уголовного производства, проведение обыска и копирование, без присутствия свидетелей, без ведома владельца или пользователя компьютерной информации (в данной статье – скрытый поиск в компьютере), если он убедился, что проникновение необходимо в связи с тяжким преступлением, которое было совершено или может быть совершено в рамках преступной организации, угрожающей национальной безопасности по причинам, установленным в статье 6(а) Закона о прослушивании, и что цель поиска будет сорвана, если поиск будет проведён открыто; на запрос о выдаче указа и самом указе будут действовать положения статей 6, 7а, 9, 9а, 9б, 10а, 13 Закона о прослушивании с необходимыми изменениями.
(б) Срок действия указа, выдаваемого в соответствии с этой статьей, не превышает 30 дней с момента его выдачи, и это необходимо для реализации действия проникновения, поиска и копирования компьютерной информации, как указано в подпункте (а).
(г) Положения статьи 23а(г) Указа о порядке уголовного производства применяются в отношении поиска по указу, как указано в этой статье.
(д) Если запрос о выдаче указа о поиске в компьютерной информации в соответствии со статьей 23а Указа о порядке уголовного производства и в соответствии с этой главой будет подан, суд решит, какой тип указа будет выдан в конкретных обстоятельствах и предпочтёт выдачу указа о поиске в компьютерной информации с ведением владельца или пользователя компьютерной информации перед выдачей указа о поиске в компьютерной информации в соответствии с этой главой, если этого достаточно для достижения цели поиска; также будет предпочтительно заказать указ о поиске в компьютерной информации, допускающий просмотр части информации, а не всей, если этого достаточно для достижения цели поиска.

(е) Суд может, после ознакомления с материалами, на основании которых основывается запрос, вынести мотивированное решение в письменном виде о выдаче указа о поиске в компьютерной информации и о его типе, после того как учтёт информацию, предоставленную в запросе, включая, помимо прочего, следующее:
(1) цель, с которой запрашивается указ;
(2) тяжесть преступления, в связи с которым запрашивается указ, и вероятность его совершения, если он ещё не совершён;
(3) следственные действия, осуществлённые до момента решения по запросу, включая предыдущий поиск в компьютерной информации;
(4) местоположение компьютерной информации, использование её и тип информации, которая может быть получена в результате поиска;
(5) запрашиваемые действия, способ их выполнения и возможность их предварительного планирования;
(6) является ли владелец или пользователь компьютерной информации, по отношению к которой запрашивается указ, подозреваемым в преступлении, и если это не так – какой тип связи между ним и подозреваемым, включая предоставление услуги;
(7) возможность документирования действия для контроля за выполнением указа;
(8) степень вмешательства в частную жизнь или другие права владельца или пользователя компьютерной информации или лица, не являющегося подозреваемым.
(ж) Указ о поиске в соответствии со статьями 23а Указа о порядке уголовного производства и в соответствии с этой главой судья может ограничить разрешение так, чтобы было разрешено частичное ознакомление с результатами поиска. Если судья дал разрешение на частичное ознакомление, то ознакомление с другой информацией будет недоступным, и никакое использование этой информации не будет осуществляться. Если заявитель посчитает, что требуется дополнительная информация, доступ к которой не был разрешён в исходном указе, заявитель может обратиться в суд с просьбой расширить границы доступа к информации.
(з) Информация, собранная в результате проведения поиска в компьютере в соответствии с этой главой, не подлежит передаче и не может быть использована.
(и) Лицо, которому стало известно о информации в рамках исполнения своих обязанностей, должно сохранить её в тайне, не разглашать её другим и не использовать её;
(к) За нарушение указанных в подпунктах (з) и (и) положений предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до трёх лет.

Глава 4: Захват и конфискация имущества преступной организации, угрожающей национальной безопасности

10. Если Комитет министров объявил преступную организацию как преступную организацию, угрожающую национальной безопасности в соответствии с положениями главы 1 настоящего Закона, и установил, что необходимо захватить и конфисковать имущество, применяются следующие положения -

(а) Председатель окружного суда или его заместитель может, на основании обоснованного письменного решения по запросу начальника отдела расследований и информации, выдать указ о временном захвате имущества или об ограничении его использования, включая установление залога для обеспечения его представления по требованию, если есть разумные основания полагать, что имущество подпадает под одно из следующих (в дальнейшем – указ о захвате).
(1) Имущество преступной организации, угрожающей национальной безопасности. Для этих целей -
(а) Имущество организации, включая имущество, находящееся под её контролем, в её ведении или которое организация или кто-то из её управляющих может приказать использовать.
(б) Бизнес или корпорация, в которые организация или кто-то из её управляющих вкладывает средства или которые передают деньги организации. Для этих целей - корпорация, за исключением банковской корпорации, или клиента, который вносит в неё деньги в рамках своих бизнес-операций, и корпорация зарегистрировала в своих книгах подлинную личность того, кто вносил деньги, и того, кто пользуется ими, если не доказано, что он не знал о подлинной личности владельцев денег или бенефициаров.
(2) Имущество, предназначенное для совершения преступления в рамках преступной организации, угрожающей национальной безопасности;
(3) Имущество, которое использовалось преступной организацией, угрожающей национальной безопасности, позволяло её деятельность или облегчало её;
(4) Имущество, полученное в качестве вознаграждения или добродетели за совершение преступления в рамках преступной организации, угрожающей национальной безопасности, или которое было запланировано как вознаграждение или добродетель, включая имущество управляющего в организации, у которого нет законного источника;
(5) Имущество, находящееся в месте, о котором был издан указ о запрете на использование в соответствии с Законом о запрете на использование мест для предотвращения преступлений, 5765-2005, и которое, по разумным основаниям, можно полагать, используется постоянно для деятельности преступной организации, угрожающей национальной безопасности.
(б) Для целей данной статьи, если имущество является деньгами –
(1) Не имеет значения, будут ли захвачены эти деньги или любые другие деньги, находящиеся в распоряжении, ведении или под контролем преступной организации, угрожающей национальной безопасности, или лица, получившего эти деньги;
(2) Если имущество является вознаграждением или добродетелью, как указано в подпункте (а)(4), и деньги, эквивалентные полученной сумме, не были найдены, суд может приказать о захвате другого имущества того, кто получил это вознаграждение или сумму, на сумму соответствующего вознаграждения.

(г) К запросу на выдачу указа о захвате прилагаются все следующие документы:
(1) Краткое изложение фактов и информации, на которых основывается запрос на выдачу указа, включая объявление Комитета министров о преступной организации как преступной организации, угрожающей национальной безопасности;
(2) Оценка Полиции Израиля, основанная на закрытой разведывательной информации, доказательствах, собранных в ходе расследования, если таковое имелось, и любой другой информации, относящейся к делу, которая включает все следующие:
(а) Административные доказательства, обосновывающие разумные основания полагать, что речь идет о преступной организации.
(б) Административные доказательства, обосновывающие разумные основания полагать, что имущество является одним из видов имущества, перечисленного в статье 10(а);
(г) Обоснованная рекомендация начальника отдела расследований и информации по поводу запрашиваемых ограничений в рамках указа о захвате;
(д) Подробности о деятельности преступной организации, угрожающей национальной безопасности;
(е) Копии предыдущих указов о захвате, если они были вынесены в прошлом против той же преступной организации, протоколы судебных заседаний по предыдущим запросам на выдачу указов о захвате и закрытая информация, представленная на судебных слушаниях по предыдущим запросам.

(д) На заседание по запросу на выдачу указа о захвате должен явиться офицер Полиции в звании подполковника и выше из отдела расследований и информации, уполномоченный генеральным инспектором Полиции Израиля.
(е) Срок действия указа о захвате –
(1) Срок действия указа о захвате будет определён в нём и не будет превышать одного года с момента его выдачи (в данной главе – максимальный срок).
(2) Если суд выдаст указ о захвате на срок меньше максимального срока, он может продлить срок действия указа с течением времени на дополнительные сроки, которые в совокупности не будут превышать максимальный срок, если он считает, что условия, изложенные в статье 10(а), продолжают действовать, изучив документы, приложенные к запросу о выдаче указа, и обсудив срок, в течение которого был выдан указ, и установив, что это оправдано; решение о продлении срока действия указа о захвате будет принято в пределах максимального срока, после подачи соответствующего запроса.
(3) По истечении максимального срока суд может приказывать о выдаче нового указа о захвате, после получения нового запроса и подробностей о действиях, которые были выполнены с момента выдачи предшествующего указа, если он считает, что продолжают действовать условия, изложенные в статье 10(а), и учтет срок, в течение которого был выдан указ, и установит, что выдача указа необходима в указанных обстоятельствах; запрос на новый указ о захвате будет на срок, который не превышает одного года и будет включать документы, перечисленные в статье 10(г), включая новую оценку в соответствии с статьей 10(г)(2).
(4) Несмотря на указанные в подпунктах (1) - (3), суд может продлить срок действия указа о захвате, если были выдвинуты аргументы в соответствии с пунктом 10(з)(1), и если было подано обжалование решения суда – до его окончательного решения или окончательного приговора, в зависимости от того, что произойдёт позже и в зависимости от обстоятельств.
(5) Если срок действия указа о захвате истёк и в отношении захваченного имущества не были выданы указ о конфискации или решение суда по поводу дальнейшего удержания, это имущество будет возвращено тому, у кого оно было захвачено, или тому, кому суд укажет вернуть его.

(ж) Содержание указа о захвате –
(1) В указе о захвате должно быть указано имущество, к которому относится указ, или его тип, а также место нахождения имущества, если они известны.
(2) Если суд удовлетворится доказательством того, что имущество, в отношении которого может быть выдан указ о захвате, смешано с другим имуществом, которое не подлежит захвату, и его нельзя идентифицировать или отделить при текущих обстоятельствах, он может указом также предписать захват другого имущества.

(з) Прослушивание после захвата –
(1) Если был выдан указ о захвате, лицо, претендуящее на имущество, в течение двух месяцев с момента выдачи указа, и если оно получило уведомление согласно подпункту (2) – с момента получения уведомления, может представить свои аргументы суду, однако суд может рассмотреть его аргументы и после указанного срока, если сочтет это оправданным по особым причинам, которые будут записаны; суд может оставить указ в силе, отменить его или изменить его условия.
(2) Уведомление о указе о захвате и о праве на слушание, как указано в подпункте (1), будет вручено претенденту на имущество, если он известен и может быть локализован, и уведомление может быть передано с разумной тщательностью в текущих обстоятельствах.
(3) Суд отменит или изменит указ о захвате, если он установит, что претендент на имущество доказал своё право на имущество, и доказал, что в данном случае выполняются условия, изложенные в статье 36г(а) Указа о контроле над опасными веществами [новая редакция], 5733-1973; на отмену или изменение указа согласно этой статье будут распространяться положения статьи 63 Закона о борьбе с терроризмом, 5776-2016 с необходимыми изменениями.

(и) Уведомление о начале другого процесса –
Если начался другой процесс в отношении имущества, в связи с которым был выдан указ о захвате, Полиция Израиля или прокурор округа, или юридический советник правительства уведомят об этом суд, выдавший указ о захвате, и суд рассмотрит вопрос о том, следует ли изменить условия указа.

(к) Конфискация имущества, захваченного по указу о захвате –
(1) После того как суд предоставит возможность предъявить свои аргументы претенденту на имущественное право и тому, у кого имущество было захвачено, суд, выдавший указ о захвате, может предписать конфискацию захваченного имущества в целом или частично. Если имущество, конфискация которого запрашивается, является имуществом, полученным в результате действий преступной организации, угрожающей национальной безопасности, суд предписывает его конфискацию, подчиняясь праву претендента на имущество, как указано.
(2) На конфискацию, которая может быть осуществлена согласно этой главе, будут действовать правила о контроле над опасными веществами (порядок совершения по делу о конфискации имущества), 5790-1990.

(3) Если суд решает освободить всё или часть имущества, суд может, по запросу начальника отдела расследований и информации или лица, уполномоченного им, отложить своё решение на срок, не превышающий 30 дней. Если в течение указанного срока не было подано обжалование решения суда, имущество возвращается тому, у кого оно было захвачено, или тому, кому суд предписывает его вернуть.

Глава 5: Хранение оружия на месте

Захват незаконного оружия

11. (а) Без ущерба для положений статьи 144(д) Уголовного кодекса, если было захвачено оружие, которое хранилось, приобреталось, носилось или перевозилось без разрешения согласно закону, и офицер полиции в звании старшего инспектора и выше считает, что не может использоваться статья 144(д) Уголовного кодекса, он имеет право наложить штраф на каждого совершеннолетнего, проживающего постоянно или владеющего местом, не менее 20,000 шекелей для каждого такого совершеннолетнего;

(б) Если было захвачено оружие, упомянутое в подпункте (а), ещё раз в течение года, офицер полиции в звании заместителя полковника и выше имеет право выдать указ о закрытии места на период, указанный в указе, и продлить срок действия указа на дополнительные сроки, при условии, что общая продолжительность всех сроков не превышает 90 дней (в данной главе – административный указ о закрытии);
(в) Копия административного указа о закрытии будет размещена в месте, к которому он относится, и будет вручена владельцу помещения и лицу, удерживающему это место, если их можно установить с разумной тщательностью в текущих обстоятельствах;
(г) Если было выдано административное закрытие, лицо, полагающее себя пострадавшим от указа, вправе обратиться к офицеру, который выдал указ, с просьбой представить свои аргументы по этому делу; офицер полиции примет решение в течение 72 часов с момента подачи запроса;
(д) Лицо, считающее себя пострадавшим от административного указа о закрытии, вправе обжаловать его в мирном суде, который будет уполномочен отменить его или изменить условия.

Глава 6: Косвенные изменения в законодательстве

Контрабанда в рамках ограничений

12. В Уголовном кодексе после статьи 115 будет добавлена:

115а (1) Ввод или вывоз чего-либо незаконно, включая с помощью летательных аппаратов
Наказание за ввоз чего-либо в Израиль законно или за вывоз чего-либо из Израиля незаконно, не через пункт пропуска, составляет – семь лет лишения свободы, но не менее четырех лет;
Для этих целей – "пункт пропуска" – пункт пропуска, установленный министром внутренних дел указом в соответствии с пунктом 7 Закона о въезде в Израиль, 5712-1952.
(2) Если кто-либо держит летательный аппарат или средство для полёта летательных аппаратов с грузоподъемностью выше одного килограмма вблизи границы или в месте, где летательный аппарат может осуществить полёт через границу, наказание составляет четыре года лишения свободы, но не менее одного года, если не дано разумное объяснение для его хранения в этом месте.

13. В статье 35(b) Указа о порядке уголовного производства (полномочия надзора – аресты), 5756-1996, после подпункта (4) добавить:

(5) Преступление согласно статье 115а Уголовного кодекса;

14. Настоящий Закон вступает в силу через ___ дней с момента его публикации (в дальнейшем – день вступления), и он будет действовать три года с дня вступления в силу.