Правительственный законопроект: Закон о полномочиях Армии Обороны Израиля и Общей службы безопасности на выполнение вторжения в компьютерные данные, используемые для работы стационарной камеры (временное положение – Железные мечи) (изменение № 5), 5786-2025

Справочный материал

Переведено: 2026-03-13 · 1 223 слов · Перевод выполнен ИИ

Законопроект о наделении Армии обороны Израиля и Общей службы безопасности полномочиями по вторжению в компьютерный материал, используемый для управления стационарной камерой, и совершению в нём действий (Временное положение) (Поправка № 5), 5786-2025

Юридическая группа Комитета по иностранным делам и обороне

Адвокат Мири Франкель-Шур, заместитель юридического советника Кнессета и юридический советник Комитета по иностранным делам и обороне

Иерусалим, 28 кислева 5786 г., 18 декабря 2025 г.

Членам Комитета по иностранным делам и обороне

Предыстория

Вслед за террористической атакой ХАМАСа 7 октября правительство 29 тишрея 5784 г. (14 октября 2023 г.) приняло чрезвычайные положения, наделяющие ЦАХАЛ полномочиями по вторжению в компьютерный материал, используемый для управления стационарными камерами, и совершению в нём действий. Это было обусловлено реальным опасением доступа противника к информации, получаемой от камер, расположенных по всей территории государства, и опасностью, которую это представляет для безопасности государства и непрерывности оперативного функционирования ЦАХАЛа. Три дня спустя были приняты чрезвычайные положения, наделяющие аналогичными полномочиями и ШАБАК.
6 декабря 2023 г. был принят закон, заменивший чрезвычайные положения первичным законодательством Кнессета в качестве временного положения сроком на шесть месяцев с возможностью продления. Срок действия временного положения истекал 29 ияра 5784 г. (6 июня 2024 г.). Впоследствии это временное положение было продлено три раза и в настоящее время действует до 11 тевета 5786 г. (31 декабря 2025 г.).
Правительственный законопроект, представленный комитету, предлагает продлить временное положение в четвёртый раз — до 21 тевета 5787 г. (31 декабря 2026 г.), а также отвязать его от значительных военных операций, чтобы применение временного положения не зависело от состояния боевых действий. Кроме того, предлагается сузить основания для применения полномочий, как будет подробно описано далее.

Основные положения действующего временного положения

Согласно временному положению, начальник Отдела защиты от киберугроз в ЦАХАЛе или иной офицер в звании подполковника из данного Отдела вправе утвердить список компьютеров, используемых для управления стационарными камерами, в отношении которых может быть осуществлено вторжение в компьютерный материал и совершено действие, определяемое как «удаление, изменение или нарушение работы компьютерного материала или вмешательство в его использование».
Начальник Отдела вправе сделать это лишь в случае, если вторжение и действие необходимы для предотвращения или пресечения доступа к визуальной информации, получаемой стационарной камерой, способного реально поставить под угрозу безопасность государства или непрерывность оперативного функционирования ЦАХАЛа в связи с операциями в рамках «Железных мечей», если вторжение требуется немедленно и срочно и если невозможно достичь той же цели иным способом, ущемляющим права в меньшей степени.
После утверждения начальником Отдела списка компьютеров уполномоченные военнослужащие будут вправе осуществить вторжение и действие в компьютерном материале.
В отношении ШАБАК установлен аналогичный механизм, при котором список компьютеров вправе утвердить начальник Отдела киберугроз в ШАБАК или замещающий его директор в ранге начальника отдела. С точки зрения условий применения полномочий имеется определённое сужение по сравнению с полномочиями ЦАХАЛа: ШАБАК вправе применять данные полномочия лишь на основании конкретной фактической базы, в соответствии с предназначением и функциями ШАБАК по Закону о ШАБАК и лишь в целях обеспечения безопасности государства, а не для обеспечения непрерывности оперативного функционирования ЦАХАЛа.
Кроме того, временное положение включает механизм, позволяющий ШАБАК привлекать помимо своих сотрудников также уполномоченных военнослужащих для осуществления вторжения и действий в компьютерном материале.
Наряду с наделением полномочиями установлены положения, направленные на максимальное сокращение ущерба гражданам в результате применения полномочий:
- Установлены основополагающие принципы: совершаемые действия должны быть наименее ущемляющими (ст. 4) и соответствовать необходимости и кратчайшим требуемым срокам при данных обстоятельствах (ст. 5);
- Установлены положения о восстановлении первоначального состояния (ст. 6);
- Установлена обязанность документирования как решения об утверждении списка компьютеров, так и осуществления самого вторжения и действия (ст. 7);
- Установлен запрет на использование или хранение информации, включая сведения о частных делах лица, в рамках применения полномочий (ст. 11).
Временное положение также включает ежемесячные обязанности отчётности перед подкомиссией по разведке и секретным службам и перед юридическим советником правительства (ст. 10).
Следует отметить, что положения о восстановлении первоначального состояния, а также положение о том, что информация, полученная при вторжении в компьютерный материал и совершении в нём действий, не считается скрытым прослушиванием, будут действовать до восстановления первоначального состояния или до истечения двух месяцев с момента прекращения срока действия закона, в зависимости от того, что наступит ранее. Кроме того, обязанность отчётности продолжается до истечения месяца с момента прекращения срока действия закона.
Временное положение также включает механизм продления его действия указом министра обороны с согласия премьер-министра и с одобрения Комитета по иностранным делам и обороне Кнессета. Срок действия может быть продлён указом на период, не превышающий трёх месяцев, если министр обороны установит, что это необходимо вследствие продолжения значительных военных операций.

Предлагаемые изменения

Отвязка временного положения от значительных военных операций (ст. 1 и 2, вносящие поправки в наименование закона и ст. 1) — законопроект предлагает отвязать временное положение от значительных военных операций, чтобы полномочия по нему могли применяться независимо от состояния боевых действий. В пояснительной записке указано, что позиция ЦАХАЛа и ШАБАК состоит в том, что, согласно профессиональным оценкам относительно актуальных киберугроз и значительных рисков, а также с учётом уникальных характеристик израильского киберпространства, необходимость в полномочиях для надлежащего противодействия доступу противника к визуальной информации от стационарных камер сохраняется вне зависимости от наличия значительных военных операций.
Сужение оснований для применения полномочий (ст. 3 и 4, вносящие поправки в ст. 2 и 3) — в отношении ЦАХАЛа предлагается сузить сферу применения полномочий, ограничив их случаями, когда речь идёт лишь об угрозе непрерывности оперативного функционирования ЦАХАЛа. В отношении ШАБАК предлагается ограничить применение полномочий конкретными функциями ШАБАК: предотвращение и пресечение незаконной деятельности, направленной на подрыв безопасности государства, демократического строя или его институтов (ст. 7(б)(1) Закона о ШАБАК), обеспечение безопасности лиц, информации и мест, определённых правительством (ст. 7(б)(2) Закона о ШАБАК), или деятельность в иной сфере, определённой правительством с одобрения парламентской комиссии, предназначенная для защиты и продвижения жизненно важных государственных интересов национальной безопасности (ст. 7(б)(6) Закона о ШАБАК).
Продление временного положения на год (ст. 5, вносящая поправку в ст. 21) — предлагается продлить действие временного положения на год — до 21 тевета 5787 г. (31 декабря 2026 г.). В пояснительной записке указано, что данный дополнительный период необходим, в частности, для продолжения противодействия описанным угрозам и параллельного изучения порядка применения механизма и степени его эффективности, с учётом предлагаемого сужения оснований, в сопоставлении с ущемлением прав, которое он влечёт. В рамках этого предлагается отменить положение, позволяющее министру обороны с согласия премьер-министра и с одобрения Комитета по иностранным делам и обороне Кнессета продлить действие закона указом на срок до трёх месяцев. Данное положение не применялось, и в любом случае привязка к значительным военным операциям отменяется.

Замечания юридической группы комитета

Как мы отмечали при предыдущих продлениях, законопроект содержит общие определения действий, которые могут быть совершены в компьютерном материале, не конкретизируя их, чтобы не раскрывать возможности и методы работы. Подробное объяснение относительно действий будет дано в закрытой части заседания, в рамках которой мы также сможем обратиться к данному вопросу, который является ядром закона. В пределах режима секретности данного документа отметим лишь, что, по нашему мнению, в целом механизмы, установленные в законопроекте, дают достаточный ответ на опасения ущемления частной жизни владельцев камер.
Что касается изменений, которые законопроект предлагает внести в существующий механизм, прежде всего отвязку временного положения от значительных военных операций и продление на год, мы полагаем, что комитету следует заслушать позицию органов безопасности и на её основании оценить существующую необходимость в продлении временного положения вне зависимости от состояния боевых действий. Также следует заслушать у органов безопасности их видение данного механизма в перспективе.

С уважением,