Правительственный законопроект: Закон о полномочиях Армии Обороны Израиля и Общей службы безопасности на выполнение вторжения в компьютерные данные, используемые для работы стационарной камеры (временное положение – Железные мечи) (изменение № 5), 5786-2025

Справочные материалы — Законопроект 1046327

Тип документа: Справочные материалы Дата: 30.11.2025

---

Меморандум к законопроекту о наделении Армии обороны Израиля и Общей службы безопасности полномочиями на проведение операций с компьютерным материалом, используемым для управления стационарной камерой (Временное положение — «Железные мечи»), 5784–2023

Настоящее Временное положение выносилось на обсуждение и утверждение уже три раза с момента введения чрезвычайного положения в Израиле. На протяжении всего этого времени Ассоциация хайтек-компаний и Союз промышленников неизменно и однозначно выражали свою позицию: столь широкие полномочия, способные нанести огромный ущерб охраняемым конституционным и коммерческим правам, необходимо урегулировать надлежащим путём — в первичном законодательстве с предусмотренными механизмами сдержек и противовесов, призванными обеспечить минимальное ограничение охраняемых основных прав.

Поэтому, и ввиду отсутствия чрезвычайного положения в Израиле, мы полагаем, что нет оснований для продолжения действия Временного положения в его нынешней редакции, и что оно должно быть вынесено на повторное утверждение в рамках первичного законодательства, как описано выше.

Вместе с тем, осознавая потребности в сфере безопасности и срочность продолжения предоставления полномочий органам власти, мы не возражаем против краткого и ограниченного продления Временного положения — при условии, что до его истечения данный вопрос будет вынесен на утверждение в законодательном порядке. Ниже приводится краткое изложение нашей развёрнутой позиции и существенных опасений, которые вызывает законопроект в его нынешней редакции:

---

2. Стратегический и экономический ущерб для бизнеса — необходимость защиты

Наделение широкими полномочиями без надлежащего контроля является не только принципиальным нарушением, но и реальной стратегической угрозой для израильской хайтек-индустрии и экономики в целом.

• Ущерб интеллектуальной собственности (IP) и коммерческой тайне: вторжение в компьютер, управляющий камерой, означает вторжение во всю информационную сеть организации. Это открывает доступ к проприетарным данным, коммерческой тайне, алгоритмам и интеллектуальной собственности — активам, экономическая ценность которых исчисляется миллиардами долларов. Такой ущерб может нанести непоправимый урон международной конкурентоспособности компании и привлекательности ведения деятельности в израильской экономике для транснациональных корпораций.

• Ущерб соблюдению международного регулирования (GDPR): многие израильские компании подчиняются строгим международным нормам, таким как GDPR. Наделение широкими и неконтролируемыми полномочиями на вторжение способно поставить деятельность компаний, работающих на международном рынке, в коллизию законодательств и создать угрозу колоссальных штрафов и утраты доверия международных клиентов.

• Создание рисков «чёрного хода» (Backdoors): бесконтрольное использование полномочий на проведение операций с компьютерным материалом способно создать или оставить скрытые уязвимости (Backdoors) в гражданских системах, которые в будущем могут быть использованы враждебными структурами.

---

3. Необходимость судебного контроля

Единственный способ обеспечить баланс между безопасностью и правами собственности и неприкосновенности частной жизни бизнеса — предварительный судебный контроль.

• Требование обязательного судебного ордера для вторжения в бизнес-структуры

Предварительный судебный контроль не задерживает операции в сфере безопасности — он обеспечивает их легитимность и минимизацию ущерба. Суды способны выдавать ордера на вторжение в кратчайшие сроки (в течение нескольких часов) даже в экстренных ситуациях, тем самым:

• Защита права собственности: судебный ордер гарантирует, что операция вторжения будет санкционирована лишь после проверки соразмерности ожидаемого ущерба и потребности в сфере безопасности, защищая таким образом интеллектуальную собственность и непрерывность деловой деятельности.

• Укрепление верховенства права: отказ от судебного ордера превращает силовые структуры в единый орган, выступающий одновременно обвинителем, судьёй и исполнителем в вопросах основных прав, что несовместимо с принципами демократического строя.

• В случае если речь идёт о вторжении в компьютер, принадлежащий коммерческой компании, мы требуем, чтобы до проведения операции вторжения был получен прямой судебный ордер, санкционирующий её выполнение, — за исключением заранее оговорённых чрезвычайных случаев непосредственной и реальной угрозы жизни, при которых судебный ордер должен быть получен не позднее чем через 12 часов с момента проведения операции.

3.2 Требования по минимизации ущерба и компенсации

• Компенсация: необходимо добавить положение о компенсации бизнесу прямого и доказанного коммерческого ущерба, который может возникнуть в результате применения полномочий в соответствии с настоящим Законом.
• Утверждение вышестоящим должностным лицом: каждое проведение операции в отношении бизнеса должно быть индивидуально утверждено и ограничено по рамкам старшим уполномоченным руководителем / офицером.

---

Заключение

В свете изложенного мы призываем вынести Закон на утверждение в рамках первичного законодательства с необходимыми механизмами сдержек и противовесов. Одновременно, если это требуется немедленно, мы не возражаем против краткого и ограниченного продления Временного положения до его передачи на утверждение законодательным путём.

С уважением,

Лиор Франкель Председатель Форума израильских кибер-компаний