Законопроект П/3786/25: Закон о судах (Изменение № 106), 5786–2025

Подготовительный документ к обсуждению в Комитете по конституции, закону и правосудию — подготовка ко второму и третьему чтению законопроекта о судах (Поправка № 104) (фотосъемка в суде), 5782-2022

08.09.2025, 15 элула 5785

Адресаты: члены Комитета по конституции, закону и правосудию Составитель: юридический советник Комитета

---

Предмет обсуждения

Комитету представлен законопроект, призванный внести изменения в Закон о судах [сводная редакция] (חוק בתי המשפט [נוסח משולב]), 5744-1984 (далее — Закон или Закон о судах) и уточнить, что фотосъемка задержанного, в отношении которого еще не подан обвинительный акт, допускается лишь в исключительных обстоятельствах. Законопроект был утвержден в первом чтении в конце работы Кнессета 24-го созыва, и к нему было применено «правило континуитета» на пленарном заседании Кнессета 13.08.2025.

Предыстория

По общему правилу, в соответствии со статьей 68(а) Закона о судах, заседания судов в Израиле проводятся публично и в открытом режиме: общественность вправе присутствовать на заседаниях, решения и приговоры публикуются, и средства массовой информации могут свободно освещать судебные процессы. К этому широкому правилу, разумеется, существуют исключения: например, заседания при закрытых дверях для защиты интересов, перечисленных в статье 68(б) Закона (охрана государственной безопасности, защита интересов несовершеннолетнего, защита коммерческой тайны и т. д.), а также временные ограничения на публикацию имени и личности подозреваемого, в отношении которого еще не подан обвинительный акт (статьи 70(д1)–(е1) Закона).

Кроме того, релевантная для данного обсуждения норма закреплена в статье 70(б) Закона о судах, которая устанавливает, что «никто не вправе производить фотосъемку в зале суда и публиковать такие фотографии без разрешения суда». Из данной нормы следует, что по умолчанию фотосъемка в зале суда и публикация фотографий с заседаний запрещены, и съемка и публикация допускаются лишь с разрешения суда. В соответствии со статьей 70(ж) Закона нарушение данного положения является уголовным преступлением, наказуемым лишением свободы сроком до шести месяцев, а в ряде случаев оно также может составлять гражданско-правовое нарушение в силу статьи 2(4) Закона о защите частной жизни (חוק הגנת הפרטיות), 5741-1981.

Тем не менее, несмотря на это, сложившаяся практика состоит в том, что множество лиц — и в особенности средства массовой информации — производят фотосъемку происходящего в залах суда до входа судей в зал, включая фотосъемку на заседаниях по вопросам задержания — съемку подозреваемых в момент их доставки на заседание по их делу.

Для полноты картины следует отметить, что фотосъемка на территории суда (за исключением зала во время проведения заседания) в настоящее время регулируется Процедурным указанием № 20-11 Управления судов, которое обусловливает съемку со стороны СМИ предварительным письменным разрешением пресс-службы судебной системы.

Предлагаемая поправка

Предлагаемая поправка призвана уточнить правило, запрещающее фотосъемку в суде, и структурировать дискреционные полномочия судьи, к которому обратились с просьбой разрешить съемку задержанного, в отношении которого не подан обвинительный акт (подозреваемого, содержащегося под стражей в «предварительном задержании на несколько дней»). Данная структуризация призвана подчеркнуть права задержанного и защиту его доброго имени, достоинства и частной жизни — человека, в отношении которого на момент съемки действует презумпция невиновности. Это обусловлено долгосрочными последствиями публикации фотографии человека в качестве задержанного в суде на очень ранней стадии уголовного процесса, когда существует немалая вероятность того, что в будущем он не только не будет осужден за соответствующее преступление, но и обвинительный акт против него даже не будет подан.

Согласно тексту законопроекта, утвержденному в первом чтении, фотосъемка подозреваемого, в отношении которого еще не подан обвинительный акт, в зале заседаний будет разрешена лишь в исключительных случаях — по особым мотивам, которые должны быть зафиксированы письменно, если суд убедится, что съемка или ее публикация представляют «существенный публичный интерес, превышающий ущерб достоинству подозреваемого».

Кроме того, на обсуждении была достигнута договоренность о том, что при подготовке законопроекта ко второму и третьему чтению Комитет рассмотрит возможность расширения законопроекта в трех дополнительных аспектах, что было отмечено в пояснительной записке:

а. Распространить предлагаемый порядок также на судебные процессы в военных трибуналах в соответствии с Законом о военной юстиции (חוק השיפוט הצבאי), 5715-1955;

б. Распространить запрет на публикацию на иные помещения суда, помимо залов заседаний;

в. Установить запрет на фотосъемку или публикацию фотографий задержанного или заключенного, находящегося в зале суда в наручниках.

Вопросы для обсуждения

1. Параллельная поправка в отношении военных трибуналов

Статья 325(г) Закона о военной юстиции, во многом аналогичная статье 70 Закона о судах, запрещает фотосъемку и звукозапись в зале военного трибунала, а также публикацию таких фотографий и записей без разрешения трибунала.

Предлагается, чтобы Комитет рассмотрел возможность распространения данной поправки также на военные трибуналы, в особенности с учетом согласия, данного представителями Правительства на обсуждении при подготовке к первому чтению.

2. Сфера действия запрета

Как было отмечено, Комитет намерен обсудить возможность распространения предлагаемого порядка также на иные помещения суда, помимо залов заседаний. На обсуждении при подготовке к первому чтению в предыдущем созыве Кнессета профессиональные представители пояснили, что в подавляющем большинстве судов имеются скрытые коридоры, так что за пределами зала заседаний задержанный не должен быть доступен для общественности и прессы. Однако в ряде судов таких коридоров нет, в частности в мировом и окружном суде Иерусалима.

В связи с этим инициатор законопроекта и другие депутаты Кнессета выразили позицию, что соображения, оправдывающие ограничение фотосъемки и публикации фотографий «предварительно задержанных» в зале суда, в равной мере распространяются на коридоры суда, по которым задержанных ведут на заседания. В этом контексте утверждалось, что и в этих зонах фотосъемка задержанных в сопровождении полицейских способна нанести ущерб их достоинству и доброму имени.

С другой стороны, были высказаны ряд трудностей в связи с расширением сферы действия запрета: во-первых, на практическом уровне — в коридорах суда находятся различные лица, которые правомерно производят съемку происходящего, и это не является «контролируемой» зоной, как зал суда. Кроме того, в коридорах сложнее определить, является ли объект съемки «предварительно задержанным» или иным задержанным. В этих обстоятельствах возникает опасение «чрезмерного охлаждения», если будет введено ограничение на съемку и публикацию. Во-вторых, Общественная защита сообщила Комитету, что фотосъемка на территории суда порой служит ей средством надзора за обеспечением уважения достоинства задержанных и соблюдения установленных в отношении них предписаний. В-третьих, было высказано мнение, что цель запрета фотосъемки «предварительно задержанных» в общественных местах в любом случае не будет достигнута путем установления запрета именно в коридорах суда, поскольку задержанного можно сфотографировать в других местах — при входе в здание суда, при выходе из полицейского автомобиля и т. д.

В этих обстоятельствах предлагается, чтобы Комитет рассмотрел, есть ли основания для расширения сферы действия порядка, описанного выше.

3. Фотосъемка подозреваемого в наручниках

При подготовке законопроекта к первому чтению Комитет обсуждал возможность введения специальных ограничений на фотосъемку «предварительно задержанного» в наручниках. Также был поставлен вопрос о том, следует ли в случае введения указанного ограничения распространить его за пределы «предварительно задержанных» и на задержанных до окончания судебного разбирательства и осужденных заключенных.

Текст, утвержденный в первом чтении, требует «особых мотивов, зафиксированных письменно» для съемки и публикации фотографий задержанного в предварительном задержании — как в наручниках, так и без них, — и поэтому в отношении данной категории задержанных отдельная норма об ограничении съемки в наручниках, по-видимому, не требуется. Установление отдельной новой законодательной нормы об ограничении фотосъемки и публикации фотографий задержанных до окончания судебного разбирательства или осужденных заключенных только в наручниках поднимает отдельный вопрос о надлежащей точке баланса, с учетом того, что речь идет о лицах, в отношении которых уже подан обвинительный акт (уже установлено «разумное основание для обвинительного приговора») или которые уже осуждены (презумпция невиновности опровергнута).

В этих обстоятельствах предлагается, чтобы Комитет рассмотрел, можно ли ограничиться в данном контексте текстом, принятым в первом чтении.

4. Порядок подачи ходатайства о фотосъемке или публикации и его рассмотрение

Представляется, что предлагаемая поправка потребует организационной подготовки судов в части порядка рассмотрения ходатайств о разрешении фотосъемки и публикации фотографий подозреваемых на заседаниях по вопросам задержания, поскольку нельзя ограничиться подачей устного ходатайства в ходе заседания, так как большинство фотографий подозреваемых производится сегодня до входа судьи в зал. В связи с этим предлагается, чтобы Комитет заслушал Управление судов о том, каким образом оно намерено реализовать положения поправки.