Законопроект П/3786/25: Закон о судах (Изменение № 106), 5786–2025

Позиция Организации журналистов Израиля по Законопроекту о судах (поправка № 104) (фотосъёмка в суде), 5782-2022

8 сентября 2025

Кому: Член Кнессета Симха Ротман, председатель Комиссии по конституции, праву и правосудию; члены Комиссии по конституции, праву и правосудию, Кнессет Израиля, Иерусалим

---

Относительно: Законопроект о судах (поправка № 104) (фотосъёмка в суде), 5782-2022

Позиция Организации журналистов Израиля

---

1. Организация журналистов является профессиональной организацией работников, ответственной за защиту прав журналистов как работников, а также за охрану свободы прессы. Организация объединяет более 3 000 журналистов, работающих в различных средствах массовой информации, и является на сегодняшний день крупнейшей организацией, представляющей журналистов в их статусе работников и носителей общественной миссии. Организация ставит своей целью, в частности, защиту свободы прессы и журналистов как работников в данном контексте. Организация также считает себя представителем не только журналистского сообщества, но и широкого общественного интереса во всём, что касается свободы прессы в целом и общественного вещания в частности.

2. Статья 70(б) Закона о судах [сводная редакция], 5744-1984 (далее — Закон о судах) устанавливает: «Никто не вправе производить фотосъёмку в зале суда и публиковать такие фотографии без разрешения суда».

3. Согласно законопроекту, статья 70(б) Закона о судах будет изменена путём обозначения её как статья 70(б)(1) с добавлением статьи 70(б)(2) следующего содержания: «Разрешение, указанное в пункте (1), на фотосъёмку или публикацию фотографии в зале суда подозреваемого, содержащегося под арестом до предъявления обвинительного заключения, выдаётся по особым основаниям, которые фиксируются, если суд убедился в том, что фотосъёмка или публикация представляют существенный общественный интерес, превышающий ущерб достоинству подозреваемого.» Соответственно, статья 70(в) Закона о судах также устанавливает, что нарушение статьи 70(б) является уголовным правонарушением.

4. Согласно пояснительной записке к законопроекту (далее — пояснительная записка), «...сложившаяся практика заключается в том, что многочисленные лица, и прежде всего средства массовой информации, производят фотосъёмку происходящего в зале суда до входа судей в зал и начала заседания, и в особенности фотографируют подозреваемых, доставляемых на заседания по их делам». Из пояснительной записки также следует, что предлагаемая поправка призвана конкретизировать для судьи правило, запрещающее фотосъёмку, и, по формулировке пояснительной записки, «...структурировать усмотрение судьи, к которому обратились за разрешением на фотосъёмку подозреваемого в зале суда...»

5. Из пояснительной записки также следует, что при подготовке ко второму и третьему чтениям «...Комиссия по конституции, праву и правосудию Кнессета обсудит возможность установления полного запрета на фотосъёмку или публикацию фотографий арестованного или заключённого, находящегося в зале суда в наручниках. Также комиссия обсудит возможность распространения предлагаемого положения на судебные разбирательства в военных трибуналах... и возможность распространения запрета на публикацию на иные территории суда помимо залов заседаний.»

6. Организация дополнительно сообщает для полноты картины, что «Процедура фотосъёмки и записи в судах» (Инструкция Управления судов) (номер инструкции 20-11) (далее — Процедура) устанавливает, что фотосъёмка в залах судебных заседаний до начала или по окончании заседания, включая вход судей, сторон, задержанных, заключённых, а также их выход, «подлежит предварительному разрешению судьи, рассматривающего дело в зале суда». Процедура также устанавливает, что ходатайства о фотосъёмке заседаний подаются как ходатайства по делу (а не через пресс-службу судов), «...для рассмотрения и принятия решения судом по делу». Кроме того, Процедура закрепляет правила в отношении фотосъёмки в общественных зонах судов, не являющихся залами заседаний.

7. По мнению Организации, предлагаемая поправка не является необходимой и способна лишь оказать сдерживающий эффект, который может ещё больше сузить и без того ограниченный доступ журналистов к судам и право общественности на информацию в соответствии с положениями Закона о судах и Процедуры.

8. Помимо статьи 70(б), являющейся предметом законопроекта и предлагаемой поправки, статья 70 Закона о судах, озаглавленная «Запрет публикаций», устанавливает обширный перечень ограничений, в том числе в отношении фотосъёмки, с учётом прав подозреваемого, включая предотвращение серьёзного нарушения частной жизни, которые доступны судам и самим подозреваемым. В частности:

• Запрет публикации сведений о заседании, проведённом при закрытых дверях, без разрешения суда;
• Право суда запретить любую публикацию в связи с судебным заседанием, если он считает это необходимым для защиты безопасности стороны, свидетеля или иного лица, чьё имя упомянуто в заседании, или для предотвращения серьёзного нарушения частной жизни одного из них;
• Запрет на публикацию имени подозреваемого, которому ещё не предъявлено обвинительное заключение, в течение 48 часов с момента явки подозреваемого на допрос или с момента, когда он должен был явиться на допрос, либо до окончания первого заседания по его делу;
• Право суда запретить публикацию имени подозреваемого, которому ещё не предъявлено обвинительное заключение, если суд усматривает угрозу причинения подозреваемому серьёзного вреда и считает необходимым предотвращение этого вреда над общественным интересом в публикации;
• Запрет на публикацию сведений о несовершеннолетнем без разрешения суда;
• Обязанность следственного органа (Полиции Израиля или иного следственного органа) уведомить арестованного подозреваемого, не имеющего представителя, о его праве обратиться в суд с ходатайством о запрете публикации его имени.

9. Таким образом, Закон о судах уже закрепляет строгие правила в данной сфере, и нет необходимости дополнительно обременять его излишними правилами при отсутствии надлежащей цели.

10. На практике предлагаемая поправка может привести к ущемлению возможности журналистов выполнять свою профессиональную работу, которая и без того ограничена в стенах судов и залах судебных заседаний.

11. Организация дополнительно отмечает, что законопроект наносит ущерб не только правам журналистов, но и обществу, поскольку свобода прессы воплощает в себе также право каждого члена общества пользоваться плодами журналистской работы и общественный интерес в самом её существовании. Иными словами, свобода прессы — это прежде всего свобода общества, и она представляет собой общий общественный интерес.

12. В этом контексте одной из основных функций журналистики является освещение событий, фактов и процессов. Нередко особая важность заключается именно в публичном аспекте определённых событий — как дополнение к деятельности властей (судебной власти или следственного органа, как в данном случае) или как их замена. Кроме того, общественная дискуссия по вопросам, относящимся к компетенции властей, важна для обеспечения их надлежащей деятельности и прозрачности их действий, в особенности в отношении обвиняемых различных категорий — от «синих воротничков» до «белых воротничков». С учётом значимости и важности этих интересов надлежит обеспечить осуществление ответственной журналистской работы и возможность публикации материалов, представляющих высокую ценность для общества.

13. Поддержку особого статуса свободы прессы обеспечивают также практика и действующая политика. Так, журналисты обладают особым статусом при освещении мест происшествий (Процедура Полиции Израиля, регулирование взаимодействия Полиции Израиля с представителями СМИ при оперативных мероприятиях, согласно которой, в частности, «Полиция Израиля признаёт важность информационного освещения (включая освещение в реальном времени). Журналистская работа служит обществу в целом и жизненно необходима в демократическом государстве. Поэтому следует действовать так, чтобы журналисты и представители СМИ могли выполнять свои функции, в том числе при сложных событиях. Полиция обязана защищать жизнь, здоровье и благополучие журналистов так же, как она несёт эти обязанности перед остальным населением»). Так, были отменены правительственные решения и чрезвычайные постановления о свободе передвижения журналистов в период кризиса коронавируса. Так, вызов журналиста на допрос или обыск могут осуществляться лишь в рамках специальной процедуры Полиции Израиля (Процедура вызова и допроса журналиста Полиции Израиля).

14. В связи с изложенным, просим комиссию выступить против продвижения законопроекта ко второму и третьему чтениям по всем указанным основаниям.

Составители: Михаль Гра Маргалиот, генеральный директор; Амир Баше, юридический консультант