Законопроект П/3786/25: Закон о судах (Изменение № 106), 5786–2025

Письмо Управления судебной системы относительно фотосъёмки в залах судебных заседаний

Управление судебной системы Канцелярия судебного советника Ул. Канфей-Нешарим, 22, Иерусалим, 95464

Дата: 18 тевета 5786 / 07 января 2026

Исх. № 4700-1011-2026-0000043

Кому: Депутату Кнессета Эйтану Гинзбургу Кнессет Израиля Эл. почта: eginzburg@knesset.gov.il

---

Уважаемый господин депутат,

Тема: Фотосъёмка в залах судебных заседаний

Настоящим мы обращаемся к вам в связи с вашим утверждением о том, что Управление судебной системы расширило действие Поправки № 106 к Закону о судах [консолидированная редакция], 5744–1984 (далее — «Закон»), касающейся фотосъёмки в судах подозреваемых до предъявления обвинительного заключения, и что это нарушает свободу прессы и совершается не в рамках Закона.

Данное утверждение было распространено в выпущенном от вашего имени сообщении для прессы, и вы также упомянули об этом в конце заседания в Комитете по конституции, законодательству и праву Кнессета 31.12.2025, когда запрашивали «краткий комментарий в течение минуты» от юридического советника Управления судебной системы — который был вызван на заседание, посвящённое иному предмету, без какой-либо предварительной подготовки.

Как мы указали в нашем ответе в ходе заседания, мы возражаем против данного утверждения, что поясняется ниже.

---

1. Прежде всего отметим, что судебная система всеми возможными способами осуществляет принцип публичности разбирательства в судах. Общественность, включая средства массовой информации, приглашается присутствовать на заседаниях и наблюдать за происходящим — за исключением, разумеется, закрытых заседаний. Мы рассматриваем средства массовой информации как важнейший инструмент, посредством которого реализуется принцип публичности разбирательства и обеспечивается право общественности знать о происходящем в залах судебных заседаний, и действуем в соответствии с этим.

2. Как известно, 1.1.2026 вступила в силу Поправка № 106 к Закону, в соответствии с которой:

(а) Фотосъёмка в зале судебного заседания подозреваемого, содержащегося под стражей до предъявления обвинительного заключения и его публикации, осуществляется лишь после получения разрешения суда, которое выдаётся по особым основаниям, вносимым в протокол, если суд убедился, что имеется реальный общественный интерес, перевешивающий причинение ущерба достоинству подозреваемого.

(б) Для публикации фотоснимка, способного идентифицировать подозреваемого, содержащегося под стражей до предъявления обвинительного заключения, — произведённого не в зале судебного заседания, а в пределах здания суда — необходимо письменное согласие подозреваемого или разрешение суда, которое выдаётся при убеждённости суда в наличии реального общественного интереса в публикации, превышающего причинение ущерба достоинству подозреваемого.

3. В ходе обсуждений в Комитете по конституции по подготовке данной Поправки, в которых прозвучало множество претензий и замечаний, вы, в частности, утверждали, что Управление судебной системы ненадлежащим образом применяло Статью (б)70 (в нынешнем изложении — (б)(1)70) Закона, устанавливающую, что «никто не производит фотосъёмку в зале судебного заседания и не публикует такой снимок без разрешения суда». В связи с этим вами было указано, что именно по этой причине продвигается данный Законопроект.

Например, 9.9.2025 в ходе подготовки законопроекта ко второму и третьему чтению в Комитете по конституции вами было сказано:

«Кстати, как я уже говорил, дефолтная норма относительно съёмки в судах, содержащаяся в действующем сегодня Законе, устанавливает, что запрещено фотографировать в зале суда без разрешения суда. Однако, несмотря на этот прямо закреплённый в Законе запрет, многие подозреваемые фотографируются при входе в зал, пока ожидают судью. Это известная практика, которую пресс-служба Управления судебной системы разрешает фотографам. Я надеюсь, что настоящее предложение уточнит дефолтную норму и положит конец этой практике, нарушающей права задержанных и их достоинство».

И далее:

«...и этот Закон, и этот баланс никогда не были бы приняты, если бы действующий Закон применялся надлежащим образом. Поскольку, к сожалению, Управление судебной системы не доводило этот вопрос до судей и не разъясняло его себе, когда разрешало фотографам снимать человека в зале судебного заседания — несмотря на то, что прямо написано, что снимать запрещено. Написано не только тогда, когда входит судья, а написано...»

«Поэтому нам пришлось вносить эту Поправку. Возможно, если бы вы применяли Закон в его буквальном смысле, мы бы вообще не собирались здесь и не обсуждали Поправку к Закону».

И также:

«После предыдущего заседания здесь три года назад я ожидал от Управления судебной системы, что оно напомнит судьям, что написано в Законе. Я также ожидал, что Управление судебной системы прислушается к духу законодателей и передаст это дальше. Правильно было бы... принять это к сведению и не ждать законодательного оформления... В обычный день я бы сказал, что нужно войти с публикацией в "Рашумот", и с этим можно справиться, но мы действуем в добросовестные времена и с охотой идём к договорённостям, поэтому я следую просьбе госпожи. На будущее: послушайте, что здесь происходит. Мы обсудили это, передали это в первом чтении в предыдущем Кнессете, это прошло через министерский комитет и теперь поступило на обсуждение. Было бы правильно передать это судьям — такой дух и такое намерение — даже если Закон ещё не прошёл. Управление судебной системы по сей день не сделало ровным счётом ничего, чтобы Закон был реализован в том виде, в каком он принят».

4. Вслед за критикой и замечаниями, адресованными Управлению судебной системы в ходе заседаний комитета, как описано выше, и в целях надлежащего применения положений Статьи 70(б) Закона, включая Поправку к нему, было принято решение уточнить порядок применения Закона и обеспечить, чтобы любой запрос о фотосъёмке в зале — в том числе до входа состава суда — требовал принятия судебного решения в соответствии с прямым текстом Закона.

5. Для облегчения процедуры для тех, кто желает произвести фотосъёмку в зале судебного заседания, Управление судебной системы разработало простую и доступную форму заявления, размещённую на сайте Управления судебной системы и в канцеляриях судов. Заявление может быть подано через систему «Нет ха-мишпат» или в канцелярии суда, а также устно непосредственно в ходе заседания.

6. Ввиду изложенного нет оснований для утверждения, что Управление судебной системы изменило практику сверх утверждённого Кнессетом Закона и нарушило свободу прессы. В целях применения положений Закона, включая новую Поправку, необходимо обеспечить, чтобы до производства фотосъёмки судом выносилось соответствующее решение, как это предписывает Закон.

Обновлённая практика направлена исключительно на обеспечение соответствия норм Статье 70(б)(1) Закона — и, разумеется, без создания каких-либо препятствий для работы журналистов.

С уважением,

Барак Лейзер, адвокат Юридический советник Управления судебной системы

Копия:

• Канцелярия директора судебной системы
• Юридический советник Комитета по конституции, законодательству и праву
• Секретариат Комитета по конституции
• Юридический советник Министерства юстиции